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2020年，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，上海市委、市政府高度重視，根據(jù)本市實際，制定印發(fā)了《上海市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》，建立了由21家部門和16個區(qū)政府組成的上海市塑料污染治理工作推進機制，每年制訂重點任務安排，召開工作推進會議，定期對政策落實情況開展跟蹤評估，推動全鏈條各環(huán)節(jié)塑料污染治理工作有力有序開展。
在廢塑料回收利和處置方面，以生活垃圾分類工作為抓手，按照“政府推動、全民參與、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進”的原則，構建生活源可回收物回收體系，大力促進廢塑料回收利用。2021年，全市可回收物日均回收量達到7206噸，同比增長13%，其中塑料類占比約為15.5%，無法回收進行資源化利用的廢塑料均已實現(xiàn)能源化利用。
一是構建“點站場”三級網(wǎng)絡全覆蓋的回收體系。按照中心城區(qū)每500—1000戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1000—1500戶居民設立1個服務點，每1—2個街道(鎮(zhèn)/鄉(xiāng))至少設立1個中轉(zhuǎn)站，各郊區(qū)至少配置1個集散場的原則，搭建可回收物回收網(wǎng)絡體系，全市共建成1.5萬個可回收物服務點，198個中轉(zhuǎn)站和15個集散場。廢塑料等可回收物依托“點站場”體系進行分類回收和精細化分揀。
二是形成各類企業(yè)共同參與的多元化市場格局。積極培育各類市場主體，全市各區(qū)(街鎮(zhèn))通過招標等方式確定了60余家回收主體企業(yè)，涉及國有、民營、供銷社、互聯(lián)網(wǎng)等多種類型。主體企業(yè)在擴大廢塑料回收范圍，努力做到應收盡收的同時，積極探索廢塑料末端精細化分揀，目前廢塑料末端最多已細分成50多小類，隨著廢塑料品質(zhì)和純度不斷提升，下游銷售價格也大幅上漲。
三是完善支持資源循環(huán)利用企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制度體系。上海于2021年制定出臺《關于進一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》，創(chuàng)設性提出建立動態(tài)更新的“白名單”保護制度和規(guī)劃用地綜合保障機制。對于納入“白名單”的企業(yè)，原則上保障其穩(wěn)定經(jīng)營和發(fā)展，并支持其實施改造升級；同時，要求具有生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關區(qū)將本區(qū)產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)，系統(tǒng)解決廢塑料回收利用等企業(yè)“落地難”“不穩(wěn)定”“能級低”等問題。
四是建成較為充足的生活垃圾末端處置體系。按照“一主多點”的末端處置設施總體布局(即中心城區(qū)依托老港固廢基地統(tǒng)一建設處置設施，郊區(qū)自行建設處置設施)，全市基本建成生活垃圾末端分類處置體系，已建成投產(chǎn)干垃圾焚燒設施14座，焚燒能力2.3萬噸/日，已建成投產(chǎn)濕垃圾集中處置設施10座，處理能力6380噸/日，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的目標。2023年還將有一批焚燒設施和濕垃圾處置設施相繼建成投運，為穩(wěn)定實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”提供更堅實的保障。
五是建立引督結合突破創(chuàng)新的政策體系。一方面，按照“以區(qū)為主、市場化運作、適度補貼”的原則，持續(xù)落實“點站場”建設補貼和廢塑料等低價值可回收物補貼政策；另一方面，不斷提高可回收物“點站場”建設運營管理要求，加強對主體企業(yè)考核監(jiān)督，促進“優(yōu)勝劣汰”。
原標題：地方塑料污染治理典型經(jīng)驗之一 | 上海市深入推進塑料污染治理 不斷提升廢塑料回收利用和處置水平
