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環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，政策對整個產(chǎn)業(yè)的推動力毋庸置疑，很多時候都會起到至關(guān)重要的作用。2022年，又正值“十四五”階段的第二年。按照慣例，每個五年計劃的頭兩年都是相關(guān)政策密集出臺，為未來做好政策儲備的階段，今年也不例外。
《關(guān)于開展2022年農(nóng)村黑臭水體治理試點工作的通知》、《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》、《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》、《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》……這一年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好政策可謂層出不窮，釋放出許多新需求。有了這些政策儲備，隨著明年疫情防控政策調(diào)整，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境迎來反彈期，相信環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將告別今年的頹勢，迎來一波復(fù)蘇行情。
1 城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)
2022年4月，住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、水利部印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，對“十四五”期間深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)工作做出部署安排。
作為“十四五”時期水污染防治的重要方案，這份文件有4大亮點：一是治理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到縣級城市；二是防止黑臭水體返黑返臭；三是強(qiáng)調(diào)要“補(bǔ)短板”，不盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠；四是加大引導(dǎo)社會資本參與的力度。特別是關(guān)于“污水處理廠過度提標(biāo)”問題的表態(tài)，更是官方首次對這一問題做出回應(yīng)。
文件指出，現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施，不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠。
2 重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)
關(guān)于“十四五”時期大氣污染防治的3大攻堅戰(zhàn)，行動方案是一起印發(fā)的。11月15日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、科技部等聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，要求打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標(biāo)志性戰(zhàn)役，解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題。
方案提出，到2025年，全國重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制；柴油貨車污染治理水平顯著提高，移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。隨著“大氣十條”和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的完成，大氣污染防治也逐漸告別了以PM2.5為主的階段，迎來以臭氧、移動源等為主的新階段。
3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)
農(nóng)村污染防治向來是生態(tài)環(huán)境部的重點工作之一，農(nóng)污市場也一直是環(huán)保企業(yè)重點關(guān)注的細(xì)分領(lǐng)域之一。
1月25日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》，對未來5年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理做出安排。方案要求，到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成8萬個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體；化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。
值得注意的是，現(xiàn)階段農(nóng)村污水治理和農(nóng)村垃圾治理還不能“大干快上”，也不能“作秀”，而是要因地制宜，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)。鑒于農(nóng)村污水和農(nóng)村垃圾的特點都跟城市有很大不一樣，不能完全照搬城市治理的經(jīng)驗，應(yīng)該因地制宜，探索更適合農(nóng)村特點的方法。
4 以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
除了農(nóng)村，縣城也是未來5年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)場之一。5月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
這意味著，未來5年，繼城市一級的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，縣城一級的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將迎來一波高潮。《意見》明確要求，要推進(jìn)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng)；增強(qiáng)污水收集處理能力，完善重點區(qū)域污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)污泥無害化資源化處置。而這些，都將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求，讓“縣城”將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的主戰(zhàn)場。
5 環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動
除了環(huán)保設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，環(huán)保裝備制造這一年也有利好政策發(fā)布。1月21日，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，為環(huán)保裝備制造業(yè)未來幾年的發(fā)展指明了方向。
這是國家層面第一次發(fā)布“環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃”。此前在2012年和2017年，國家分別發(fā)布過《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展也都起到了極大的助推作用?！缎袆佑媱潯访鞔_提出，到2025年，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值要力爭達(dá)到1.3萬億元。而截止2021年，環(huán)保裝備制造業(yè)的產(chǎn)值為9500億元。也就是說，未來4年，環(huán)保裝備制造業(yè)的產(chǎn)值有望增長36.84%，迎來一波高速發(fā)展期。
6 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式
如果說前面那些政策解決的都是污染治理的需求問題，那么下面這項政策解決的就是“錢從哪來”的問題。4月28日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委辦公廳、國開行辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》，同意58個項目開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點工作。
對于入選名單的試點項目，國家開發(fā)銀行將在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。同時還將減少政府資金投入，力爭實現(xiàn)政府資金“零投入”。生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青表示，2018年以來，生態(tài)環(huán)境部大力發(fā)展綠色金融，推動生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式創(chuàng)新，截至目前，已指導(dǎo)118個相關(guān)項目進(jìn)入了項目儲備庫并向一些金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了推薦，這些項目涉及總投資6700多億元。EOD模式的出現(xiàn)，有助于解決“燒錢項目的缺錢困境”，把綠水青山真正變成金山銀山。
7 推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
不同于以上那些政策，下面這項新政策的直接作用對象是各個職能部門，但它對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的間接影響也是巨大的。11月3日，生態(tài)環(huán)境部與最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)改委、工信部等18家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，要求推動職能部門更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，形成工作合力。
過去，在縱向上，各級地方政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任已經(jīng)基本建立并夯實。未來，在橫向上，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的部門也要承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來。這有助于構(gòu)筑“橫向到邊，縱向到底”生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任機(jī)制，推動相關(guān)職能部門提高對生態(tài)環(huán)保問題的重視，進(jìn)一步釋放出更多的生態(tài)環(huán)保治理需求。
8 黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)
如果說“十三五”生態(tài)環(huán)境治理的主戰(zhàn)場是長江的話，那么“十四五”生態(tài)環(huán)境治理的主戰(zhàn)場就要加上一個黃河。8月31日，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，對黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)做出了整體部署?！缎袆臃桨浮芬?，到2025年，黃河流域地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體的比例要達(dá)到81.9%、基本消除地表水劣Ⅴ類水體、黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%、縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達(dá)到90%以上。
這份文件，加上此前6月份印發(fā)的《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以及未來10月份即將通過的《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，共同構(gòu)成了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計。
9 污泥無害化處理和資源化利用
9月27日，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》的通知”，對于實施污泥無害化處理，推進(jìn)資源化利用做出詳細(xì)安排。方案要求，到2025年，全國新增污泥(含水率80%的濕污泥)無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，地級及以上城市達(dá)到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低?？h城和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。
同時，方案還對優(yōu)化污泥處理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)污泥處理設(shè)施建設(shè)做出了細(xì)致的安排，并規(guī)定4方面的保障措施。特別是對于“錢從哪來”的問題，《方案》提出了完善價費(fèi)機(jī)制、拓寬融資渠道等2條保障手段。關(guān)于污泥處理，最重要的兩份政策是《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》和《污泥無害化資源化利用實施方案》。如今隨著兩份文件全部印發(fā)，有關(guān)污泥處理的主要政策都已出臺實施。未來，估值超過900億元的污泥處理大市場即將揚(yáng)帆啟航。
10 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
除了釋放新的治理需求，對于老的排放標(biāo)準(zhǔn)的修改，也會為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來利好。1月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單（征求意見稿）意見的函”，制定了新的瞬時值的標(biāo)準(zhǔn)。
從實際執(zhí)行上看，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于是“放松”了，COD從之前執(zhí)行日均值時的50mg/L，到瞬時值的75mg/L，實際上就是放寬了。這樣一來，有助于解決過去執(zhí)法中瞬時值取樣過嚴(yán)的弊端，以及環(huán)保部門缺乏監(jiān)測手段的難題，使得這兩大矛盾得到了一定程度的解決。總的來看，環(huán)境執(zhí)法正在日益精細(xì)化。
結(jié)語
以上就是2022年，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)影響比較大的一些新政策。還有一些關(guān)于細(xì)分領(lǐng)域的政策，比如《關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，因為在之前的《萬億級市場！盤點2022環(huán)保產(chǎn)業(yè)十大“新藍(lán)海”》一文中已經(jīng)盤點過，在這里就不重復(fù)介紹了。
希望在這些新政策的推動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠釋放越來越多的需求，環(huán)保企業(yè)也能找到越來越多的商機(jī)。也希望隨著這些新政策的執(zhí)行，我們的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量能夠越來越大的改善，重新找到“藍(lán)天白云、繁星閃爍”，“水清岸綠、魚翔淺底”的美好生活。
原標(biāo)題：政策儲備之年！盤點2022環(huán)保產(chǎn)業(yè)十大新政策
