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為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導各地深入落實國家重大戰(zhàn)略，編制實施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進生態(tài)環(huán)境領域重大改革、重點工程和重要政策，開展相關重大專項工作，形成了一批可復制、可推廣的制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例，現(xiàn)選編，供有關部門、地方在工作中借鑒。
海洋塑料垃圾污染是全人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。當前，海洋垃圾治理主體相對單一，治理手段和路徑仍顯不足，尤其是對已經(jīng)進入海洋的垃圾缺乏有效的回收手段。作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，海南積極探索實施海上環(huán)衛(wèi)制度，通過漁民等社會群體的參與，對已經(jīng)進入海洋的塑料垃圾進行清除，構建了“以漁民為主體、社區(qū)及漁港等管理部門積極支持、環(huán)衛(wèi)協(xié)同配合、社會組織廣泛參與、媒體大力宣傳推動”的海洋垃圾多元共治體系。
深入一線調研，確定試點漁港
漁民與海洋朝夕相處、唇齒相依，長時間在海上進行生產(chǎn)作業(yè)，漁船到達的海域廣、撒網(wǎng)作業(yè)面積大且漁網(wǎng)能深入水體甚至海底，海洋垃圾隨著海流入網(wǎng)，從而被帶離海域。同時，這個過程不產(chǎn)生額外油耗，不增加船舶燃油排放，其他物料成本及人力成本也非常低。
歐盟“塑料再思考——循環(huán)經(jīng)濟應對海洋垃圾”項目“漁船打撈垃圾”試點自2020年2月正式啟動。為探索漁船和漁民在日常漁業(yè)生產(chǎn)過程中參與海洋塑料垃圾治理的路徑，項目試點執(zhí)行方海南省環(huán)境科學研究院深入海南所有漁港實地調研，了解主要漁港碼頭的生產(chǎn)作業(yè)方式、垃圾管理現(xiàn)狀及漁民參與環(huán)保的意愿，評估項目落地可行性。
昌化漁港位于海南省昌江黎族自治縣昌化鎮(zhèn)，是昌化江出海口的自然避風港，也是著名的南海北部灣昌化漁場的重點漁港。昌化漁港?？康亩酁榧彝ド嬓蜐O船，作業(yè)方式利于捕獲塑料垃圾且方便上岸，漁民多為當?shù)鼐用袂冶舜寺?lián)系緊密，社區(qū)居民生態(tài)環(huán)境意識相對較高且民風淳樸，漁港和政府管理人員參與意愿較強，有較好的群眾和社會基礎。經(jīng)綜合考慮，確定為“漁船打撈垃圾”試點首批示范漁港。
打通關鍵環(huán)節(jié)，形成工作鏈條
選擇當?shù)赜杏绊懥Φ臐O民作為首批“漁船打撈垃圾”志愿者，并通過他們帶動其他漁民參與。由熟悉漁民生產(chǎn)生活的環(huán)衛(wèi)人員配合漁民處置上岸塑料垃圾，明確存儲場所及轉運步驟。海洋塑料垃圾經(jīng)漁民打撈分揀、環(huán)衛(wèi)人員稱重統(tǒng)計后，可回收部分由當?shù)鼗厥丈袒厥赵倮?，不可回收部分進入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)處置，收儲垃圾的工具返還漁民重復利用，形成“漁民—漁船—漁港—塑料回收利用”工作鏈條。
以昌化鎮(zhèn)人民政府為代表的政府部門、以海南智漁可持續(xù)科技發(fā)展研究中心、?？谑忻捞m區(qū)白沙門環(huán)保教育站等為代表的社會組織，以國家能源集團為代表的企業(yè)，聯(lián)合昌化社區(qū)，通過開展科普宣教、提供環(huán)保垃圾袋等工作物資及資金等方式，充分動員社會力量參與，進一步豐富和鞏固工作鏈條。
昌化漁港試點啟動一年多以來，加入“漁船打撈垃圾”行動的漁民越來越多，從最初的1艘漁船，發(fā)展到如今的53艘漁船，200多名漁民，近30個社區(qū)、政府部門及各類社會群體直接參與海洋垃圾減量行動。
建立激勵機制，保障“漁船打撈垃圾”行動可持續(xù)
“漁船打撈垃圾”試點項目建立并不斷完善“以精神激勵為主，物質獎勵為輔”的激勵機制，提高漁民對項目的積極性和認同感。精神上，通過對漁民日常生活及出海作業(yè)關懷、對漁船打撈垃圾行動的持續(xù)宣傳和報道，提升以漁民為重點的行動參與者的成就感和獲得感。物質上，通過對漁民參與積極性及打撈垃圾量進行評估，建立一套海洋塑料垃圾減量積分制，定期開展積分兌換生活生產(chǎn)必備物資，通過物質獎勵激發(fā)漁民的參與熱情。
隨著試點工作的持續(xù)推進，廣大漁民對海洋生態(tài)環(huán)境保護的態(tài)度和行為逐漸發(fā)生轉變，從最初的中立或者質疑態(tài)度，到如今主動參與漁船打撈垃圾行動；從隨手將垃圾丟向海里，到積極踐行“垃圾不落海”、主動打撈海洋垃圾，漁民的海洋生態(tài)環(huán)保主人翁意識不斷提升。
試點啟動以來，自媒體、地方和省級媒體及國家駐海南媒體等平臺累計公開報道131篇漁民先進事跡，“新漁夫與海的故事”“‘海洋獵人’讓垃圾上岸”等故事在社會各界廣泛傳播，提高了全社會對漁民參與海洋塑料污染治理的認知度和認可度。
漁民出海既捕魚又“捕垃圾”，讓海洋塑料垃圾上岸找到“新歸宿”，這一行動也啟發(fā)了全省乃至全國各方力量參與海洋塑料污染治理的意愿。在此基礎上，海南省提出“無塑海洋行動”倡議，推動“無塑海洋”學校、社區(qū)及企業(yè)建設，推動演繹新人類與海洋的新故事。
原標題：綜合規(guī)劃與政策典型案例 | 自由貿易試驗區(qū)?：構建“漁船打撈垃圾”海洋垃圾多元共治體系
