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為進(jìn)一步規(guī)范山西省建設(shè)項目主要污染物總量核定工作，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，推動我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《排污許可管理條例》及原環(huán)保部《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，我廳組織對《山西省環(huán)境保護廳建設(shè)項目主要污染物排放總量核定辦法》(晉環(huán)發(fā)〔2015〕25號)進(jìn)行了修訂，形成了《建設(shè)項目主要污染物排放總量核定暫行辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)公開征求意見。征求意見截止時間為2022年12月10日。
聯(lián)系人：山西省生態(tài)環(huán)境廳綜合處楊帆 段佳麗
電 話：0351-6371001 6192337 18035301665
郵 箱：zonghechu809@163.com
地 址：山西省太原市濱河西路北段7號
郵 編：030024
附件：《建設(shè)項目主要污染物排放總量核定暫行辦法(征求意見稿)》
山西省生態(tài)環(huán)境廳
2022年12月5日
附件
建設(shè)項目主要污染物排放總量核定暫行辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條為規(guī)范建設(shè)項目主要污染物排放總量核定，嚴(yán)格控制新增主要污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《排污許可管理條例》及原環(huán)保部《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的主要污染物，是指化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機物等國家和山西省重點控制污染物。
第三條本辦法適用范圍為納入固定污染源排污許可分類管理名錄行業(yè)范圍的建設(shè)項目新增主要污染物排放總量核定。
第四條建設(shè)項目應(yīng)滿足所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量改善和主要污染物總量控制目標(biāo)管理等要求。對未完成上年度主要污染物總量減排目標(biāo)的地區(qū)或企業(yè)，暫停新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)境影響評價審批。
第二章 程序
第五條在編制環(huán)境影響評價文件時，環(huán)境影響評價技術(shù)單位應(yīng)對建設(shè)項目生產(chǎn)工藝及污染防治措施的先進(jìn)性、資源能源消耗、產(chǎn)排污情況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、建設(shè)項目主要污染物排放量對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響進(jìn)行客觀分析評價，并對其內(nèi)容負(fù)責(zé)。
第六條受環(huán)境影響評價審批主管部門委托，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件技術(shù)評估單位在對建設(shè)項目環(huán)境影響文件進(jìn)行技術(shù)評估時，應(yīng)評估主要污染物總量指標(biāo)及其削減措施的可靠性和合理性，并對其提出的技術(shù)評估意見負(fù)責(zé)。
第七條建設(shè)單位應(yīng)按照國家、山西省生態(tài)環(huán)境主管部門的要求落實建設(shè)項目主要污染物總量指標(biāo)來源，本單位削減量無法滿足本辦法規(guī)定置換比例要求的，可通過排污權(quán)交易方式取得。需要通過排污權(quán)交易取得主要污染物排放量的建設(shè)項目，在取得主管部門出具主要污染物排放總量指標(biāo)核定意見后，通過排污權(quán)交易機構(gòu)辦理。
第八條生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目，建設(shè)單位在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件技術(shù)評估完成后，報請建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價審批的主管部門出具建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)初審意見，向省級負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價文件審批的主管部門申請審核建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)。
第九條省級及設(shè)區(qū)市級主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件技術(shù)評估后，由所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門按照相關(guān)要求出具建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)核定意見?？h(市、區(qū))級主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目，由所在地縣(市、區(qū))級生態(tài)環(huán)境主管部門按照相關(guān)要求出具建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)核定意見。
涉及跨行政區(qū)域的建設(shè)項目，由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門出具建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)核定意見。
第十條各級負(fù)責(zé)建設(shè)項目總量核定的生態(tài)環(huán)境主管部門受理建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審核，向建設(shè)單位出具建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)書面審核意見。
第十一條建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)同時附生態(tài)環(huán)境主管部門關(guān)于建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)的核定意見，明確建設(shè)項目主要污染物排放總量。
負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價審批文件的主管部門應(yīng)在建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批文件中載明建設(shè)項目主要污染物排放總量控制指標(biāo)。
第三章 核定
第十二條建設(shè)項目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)采用排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的核算方法、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則污染源源強核算技術(shù)指南的核算方法、達(dá)到相應(yīng)環(huán)境管理排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求，按照最先進(jìn)的污染物控制水平測算，取三種方式測算得出的最低值核定。
第十三條主要污染物無組織排放量的核定按照國家和山西省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達(dá)標(biāo)的縣(市、區(qū))、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的縣(市、區(qū))，相關(guān)污染物應(yīng)按照建設(shè)項目核定污染物排放總量指標(biāo)的2倍進(jìn)行替代削減；細(xì)顆粒物(PM2.5)年平均濃度不達(dá)標(biāo)的縣(市、區(qū))，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物均需按建設(shè)項目核定污染物排放總量指標(biāo)2倍進(jìn)行替代削減。臭氧年平均濃度不達(dá)標(biāo)的縣(市、區(qū))，氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物均需按建設(shè)項目核定污染物排放總量指標(biāo)2倍進(jìn)行替代削減。
第十五條建設(shè)項目所需主要污染物排放總量指標(biāo)，應(yīng)來源于現(xiàn)有排污單位上一個五年規(guī)劃期及本五年規(guī)劃期內(nèi)采取減排措施并穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后形成的“可替代總量指標(biāo)”。
削減措施原則上應(yīng)優(yōu)先來源于項目建設(shè)單位本單位采取治理措施(含關(guān)停、原料和工藝改造、末端治理等)削減量，本單位削減量不足的，實施總量削減替代，替代量原則上通過排污權(quán)交易來源于納入排污許可管理的排污單位采取的治理措施(含關(guān)停、原料和工藝改造、末端治理等)，也可采取其他削減措施(清潔取暖和散煤替代、燃煤鍋爐淘汰、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和擴容等)。
第十六條火電建設(shè)項目(含其他行業(yè)的自備電廠)主要大氣污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)來源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的總量指標(biāo)可來源于其他行業(yè)?；痣姍C組削減量原則上不得用于其他行業(yè)排放筒小于45米的建設(shè)項目。造紙、印染等建設(shè)項目主要水污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)來源于工業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)源削減量不得用于工業(yè)類建設(shè)項目。
第十七條廢氣主要污染物排放量分別不大于3噸/年，廢水化學(xué)需氧量排放量不大于1噸/年和氨氮排放量不大于0.5噸/年的建設(shè)項目，主要污染物排放總量指標(biāo)可直接予以核定,不需要主要污染物總量替代。
使用電能、天然氣等清潔能源，或為改善環(huán)境空氣質(zhì)量從城市建成區(qū)搬遷退出的非“兩高”類建設(shè)項目，大氣主要污染物排放總量實行1：1置換。
第十八條已通過環(huán)評審批的建設(shè)項目，建設(shè)單位不再實施的，通過排污權(quán)交易有償獲取的主要污染物排放總量指標(biāo)可按照建設(shè)項目主要污染物總量置換有關(guān)規(guī)定，用于本單位其他建設(shè)項目主要污染物總量指標(biāo)置換，也可以通過排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓。建設(shè)項目主要污染物總量指標(biāo)屬于無償獲取的，本排污單位不得再用于其他建設(shè)項目。
建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未獲批準(zhǔn)的，通過排污權(quán)交易有償獲取的主要污染物排放總量指標(biāo)可按照建設(shè)項目主要污染物總量置換有關(guān)規(guī)定，用于本企業(yè)其他建設(shè)項目主要污染物總量指標(biāo)置換，也可以通過排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓。建設(shè)項目主要污染物總量指標(biāo)屬于無償獲取的，本排污單位不得再用于其他建設(shè)項目。
第十九條集中供熱熱源建設(shè)項目供熱范圍內(nèi)拆除現(xiàn)有分散燃煤設(shè)施形成的大氣主要污染物削減量，可直接作為集中供熱熱源建設(shè)項目大氣主要污染物排放總量指標(biāo)自身置換源。拆除分散燃煤設(shè)施形成的削減量不足以滿足替代削減要求的，不足部分原則上通過排污權(quán)交易取得。
第四章 跨區(qū)域置換
第二十條建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)可進(jìn)行跨區(qū)域交易。
使用市級政府儲備排污權(quán)作為主要污染物總量指標(biāo)跨區(qū)域交易來源，須調(diào)出方和調(diào)入方所在地設(shè)區(qū)市級生態(tài)環(huán)境主管部門審核同意。使用省級政府儲備排污權(quán)作為主要污染物總量指標(biāo)交易來源，須省級生態(tài)環(huán)境部門審核同意。
使用排污單位可出讓排污權(quán)作為主要污染物總量指標(biāo)跨區(qū)域置換交易來源，交易完成后交易機構(gòu)須將交易結(jié)果函告調(diào)入地和調(diào)出地設(shè)區(qū)市級生態(tài)環(huán)境主管部門。
第二十一條建設(shè)項目主要污染物總量指標(biāo)跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域置換，需要執(zhí)行以下限制條件：
(一)涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域(黃河流域、海河流域)內(nèi)進(jìn)行，汾河流域原則上僅限本流域內(nèi)進(jìn)行。
(二)在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價中某項主要污染物超過環(huán)境功能要求的縣(市、區(qū))，不得作為調(diào)入方接受其他區(qū)域的該項污染物總量指標(biāo)，只限所在設(shè)區(qū)市域內(nèi)置換。
(三)列入國家大氣污染防治重點控制區(qū)的縣(市、區(qū))不得作為受讓方接受重點控制區(qū)外其他區(qū)域的大氣主要污染物總量指標(biāo)，只限在所屬重點控制區(qū)內(nèi)置換。
鼓勵上述限制區(qū)內(nèi)的污染源作為調(diào)出方將主要污染物總量指標(biāo)置換到其他區(qū)域。
(四)國家和山西省規(guī)定的其他限制條件。
第二十二條太忻一體化經(jīng)濟區(qū)等按照相關(guān)規(guī)定實行污染物總量統(tǒng)籌。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條各設(shè)區(qū)市要加強建設(shè)項目主要污染物總量預(yù)算管理，統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)已形成的減排量，優(yōu)先保障符合要求的重大產(chǎn)業(yè)項目，推動主要污染物總量指標(biāo)應(yīng)向綠色能源、先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，以及生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。
第二十四條全部削減措施應(yīng)在建設(shè)項目取得排污許可證前完成。建設(shè)項目申領(lǐng)排污許可證時，應(yīng)說明替代削減措施落實情況并附具證明材料，對其完整性、真實性負(fù)責(zé)；未提交替代削減措施落實情況證明材料或證明材料不全的，排污許可證核發(fā)部門不予核發(fā)其排污許可證。
第二十五條對已出讓的主要污染物排放總量指標(biāo)，排污單位應(yīng)按規(guī)定變更排污許可證。
第二十六條各級污染總量核定、環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)等部門應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同省級行政審批主管等部門，對全省建設(shè)項目主要污染物排放總量核定工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第六章 附則
第二十八條本辦法自公布之日起三十日后施行，有效期為五年。原山西省環(huán)境保護廳《關(guān)于印發(fā)<山西省環(huán)境保護廳建設(shè)項目主要污染物排放總量核定辦法>的通知》(晉環(huán)發(fā)〔2015〕25號)同時廢止。
原標(biāo)題：關(guān)于公開征求《建設(shè)項目主要污染物排放總量核定暫行辦法(征求意見稿)》意見的通知
