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2022年12月2日下午，臨沂市人民政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀了《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，并回答記者提問(wèn)。
發(fā)布人：李立新 市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任、新聞發(fā)言人，張寧 市生態(tài)環(huán)境局綜合與科技科科長(zhǎng)
《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》政策解讀
2022年9月21日，省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過(guò)《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2023年1月1日起施行。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的生動(dòng)實(shí)踐，也是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的重要舉措?！稐l例》的出臺(tái)，對(duì)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)人民群眾生命健康安全具有重要意義。
《條例》共5章53條，分為總則、監(jiān)督管理、污染防治、法律責(zé)任、附則。主要規(guī)定了以下制度措施：
01 明確“三化”原則
《條例》明確規(guī)定固體廢物污染環(huán)境防治遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則，并明確了三條具體細(xì)化要求。
一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量；明年起，各縣區(qū)政府(管委會(huì))就要出臺(tái)轄區(qū)內(nèi)固體廢物污染防治三年計(jì)劃，開(kāi)展固體廢物產(chǎn)生、處置情況普查，建設(shè)區(qū)域固體廢物綜合處置中心，市政府也會(huì)明確對(duì)各縣區(qū)固體廢物處置的考核目標(biāo)和任務(wù)要求。
二是規(guī)定工業(yè)固體廢物歷史存量較大的區(qū)域和單位，應(yīng)當(dāng)制定存量消減計(jì)劃、分階段改進(jìn)和消納計(jì)劃；明年起，我市企業(yè)固體廢物歷史存量已經(jīng)超過(guò)當(dāng)年產(chǎn)生量的企業(yè)，就要制定存量消納計(jì)劃，除特殊情形外，原則上企業(yè)固體廢物存放量不要超過(guò)年度產(chǎn)生量。
三是規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)建筑垃圾減量化責(zé)任，鼓勵(lì)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用。明年起，在建筑類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，要增加建筑垃圾減量要求和資源化利用要求，結(jié)合建設(shè)垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，各項(xiàng)目單位和施工單位都要做好建筑垃圾分類(lèi)收集和綜合利用。
02 完善監(jiān)督管理制度
《條例》注重強(qiáng)化各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。一是規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)；近日，市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)將根據(jù)條例要求，將固體廢物污染防治責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化分解，明確各有關(guān)部門(mén)的固體廢物污染防治責(zé)任并抓好督導(dǎo)、落實(shí)、考核。
二是規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況組織制定實(shí)施方案；我市正在組織編制2023-2025年固體廢物污染防治規(guī)劃，各縣區(qū)也將根據(jù)市規(guī)劃編制2022-2025年度的實(shí)施方案，明年將印發(fā)實(shí)施。“十五五”開(kāi)始，固廢污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃將和大氣、水等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃同步編制。
三是規(guī)定省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他監(jiān)督管理部門(mén)，建立健全全省統(tǒng)一的固體廢物信息化監(jiān)管體系；山東省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)將固體廢物信息化體系納入并進(jìn)一步完善和動(dòng)態(tài)更新有關(guān)數(shù)據(jù)，適時(shí)向公眾開(kāi)放。
四是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)建立健全聯(lián)合檢查和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，省人民政府根據(jù)工作需要可以開(kāi)展跨省域合作，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展區(qū)域合作。
03 規(guī)范固體廢物跨省轉(zhuǎn)移行為
《條例》在與上位法精神保持一致的基礎(chǔ)上，對(duì)省外固體廢物轉(zhuǎn)入我省作出了具體規(guī)定。
一是規(guī)定接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)抵的固體廢物進(jìn)行核實(shí)；發(fā)現(xiàn)固體廢物的名稱(chēng)、數(shù)量、特性、形態(tài)等與審批內(nèi)容或者備案信息不符的，接受單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知省外移出單位，同時(shí)向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告；
二是規(guī)定接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)具備主體資格和實(shí)際貯存、利用、處置能力，并明確了有關(guān)禁止性行為；
三是對(duì)接受單位違反義務(wù)的行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。根據(jù)情況將處以十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，地方政府可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：
04 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治
《條例》突出對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治。一是規(guī)定產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位發(fā)生重大改變事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任；這4種情況為：1.產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)發(fā)生變化的；2.危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量超過(guò)預(yù)計(jì)數(shù)量的百分之二十的或者少于預(yù)計(jì)數(shù)量的百分之五十的；3.危險(xiǎn)廢物自行利用、處置設(shè)備、工藝發(fā)生變化的；4.委托他人收集、貯存、利用或者處置危險(xiǎn)廢物，受托方發(fā)生變更的。
二是規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，并補(bǔ)充完善了相關(guān)內(nèi)容。
三是對(duì)實(shí)驗(yàn)室、機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的防治責(zé)任作出規(guī)定。這是主要是指實(shí)驗(yàn)室有毒廢液，機(jī)動(dòng)車(chē)維修換下來(lái)的廢機(jī)油、剎車(chē)油、變速箱油等。
四是規(guī)定危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)在終止或者搬遷前，應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施污染防治工作方案，防止污染環(huán)境。違反本項(xiàng)規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。
答記者問(wèn)
01《條例》對(duì)政府和企業(yè)固體廢物污染防治提出了明確要求，對(duì)我們廣大市民來(lái)講，主要有哪些影響？
《條例》明確要求我們每一個(gè)公民，都應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)履行固體廢物污染環(huán)境防治義務(wù)，提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費(fèi)模式。應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)也鼓勵(lì)公民對(duì)固體廢物污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
《條例》第四十九條明確，違反本條例規(guī)定，未將居民裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾集中收集、定點(diǎn)堆放的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門(mén)責(zé)令改正，處二百元以上二千元以下的罰款。
目前市城管部門(mén)正在制定我市居民裝飾裝修垃圾管理有關(guān)規(guī)定，將明確居民裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾集中收集的方式，布設(shè)裝修垃圾定點(diǎn)堆放點(diǎn)，公布裝修垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)電話和舉報(bào)電話。自2023年1月1日起，我們每個(gè)居民在裝修過(guò)程中，就不能將裝修垃圾混入生活垃圾中，也不能隨意丟棄在樓下或者其他地方，要嚴(yán)格按照城市管理部門(mén)的要求，實(shí)行集中收集，或者自己送至市城管部門(mén)設(shè)立的定點(diǎn)堆放處，否則將受到二百元以上二千元以下的罰款。
02《條例》提出推動(dòng)全域無(wú)廢城市建設(shè)，請(qǐng)問(wèn)我市在無(wú)廢城市建設(shè)中有什么具體舉措？
“無(wú)廢城市”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策部署，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)。按照國(guó)家和省一系列部署，我市已經(jīng)啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，目前正在編制臨沂市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案，下一步將重點(diǎn)做好以下工作：
一是開(kāi)展臨沂市城鄉(xiāng)發(fā)展與固體廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查，通過(guò)調(diào)研和收集資料，摸清臨沂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和固體廢物環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，摸清臨沂市工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、城鎮(zhèn)污水處理污泥、廢棄電器電子、廢棄機(jī)動(dòng)車(chē)等產(chǎn)生、排放、利用、處置情況，分析當(dāng)前全市固體廢物污染防治水平和存在的問(wèn)題。
二是科學(xué)確定臨沂無(wú)廢城市建設(shè)指標(biāo)和目標(biāo)。在研究分析臨沂市城鄉(xiāng)發(fā)展與固體廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系要求，結(jié)合臨沂實(shí)際，確定我市無(wú)廢城市創(chuàng)建的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)具體內(nèi)容，明確實(shí)施路徑和分階段目標(biāo)要求，明確具體推進(jìn)措施。
三是根據(jù)“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，構(gòu)建臨沂市“無(wú)廢城市”建設(shè)的管理制度體系，梳理形成臨沂市“無(wú)廢城市”建設(shè)的固體廢物清單、任務(wù)要求清單、項(xiàng)目建設(shè)清單與責(zé)任落實(shí)清單，全力推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處理，提升臨沂市精細(xì)化管理水平和綠色轉(zhuǎn)型。
原標(biāo)題：權(quán)威發(fā)布|《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》政策解讀
