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云環(huán)通〔2022〕168號(hào) 云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《云南省小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作方案》的通知
為貫徹落實(shí)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(國(guó)辦函〔2021〕47號(hào))、《云南省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案》(云污防字〔2022〕22號(hào))和《關(guān)于開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦固體函〔2022〕66號(hào))等工作要求，規(guī)范完善危險(xiǎn)廢物收集體系，有效打通小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”，切實(shí)解決小微企業(yè)急難愁盼的危險(xiǎn)廢物收集處理問(wèn)題，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物收集能力短板，建立健全小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，有效遏制危險(xiǎn)廢物非法收集、轉(zhuǎn)移和傾倒，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。
(二)基本原則
1.政府引導(dǎo)，企業(yè)落實(shí)。發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)和政策支持作用，壓實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位污染防治主體責(zé)任，推動(dòng)收集服務(wù)專業(yè)化，杜絕違法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
2.統(tǒng)籌布局，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌小微企業(yè)分布和收集能力，合理布局小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集設(shè)施，避免能力過(guò)剩。按照高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)原則，嚴(yán)格收集單位審查。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)開展試點(diǎn)，引導(dǎo)和支持具有收集經(jīng)驗(yàn)、具備專業(yè)技術(shù)能力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的單位開展試點(diǎn)。
3.分級(jí)分類，強(qiáng)化監(jiān)管。根據(jù)危險(xiǎn)廢物潛在風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜、分級(jí)分類確定收集范圍。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移全過(guò)程信息化監(jiān)管，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
(三)工作目標(biāo)
到2023年底，全省試點(diǎn)建成一批專業(yè)化、智慧化、規(guī)?；ｋU(xiǎn)廢物收集單位，小微企業(yè)和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集規(guī)范化、信息化水平提升，小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。試點(diǎn)單位服務(wù)區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集率達(dá)到90%以上。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
(一)試點(diǎn)地區(qū)
昆明市、曲靖市、玉溪市、大理州、麗江市率先開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作，“無(wú)廢城市”建設(shè)城市應(yīng)將試點(diǎn)工作納入創(chuàng)建內(nèi)容一并推進(jìn)，其他州(市)可同步推進(jìn)。重點(diǎn)在開發(fā)區(qū)(包括工業(yè)聚集區(qū))、小微源集中、收集能力不足區(qū)域開展試點(diǎn)。
(二)收集對(duì)象
危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生總量在10噸以下(含10噸)的工業(yè)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研院所、學(xué)校、分析檢測(cè)機(jī)構(gòu)及自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、移動(dòng)基站、機(jī)動(dòng)車維修、報(bào)廢車拆解等小微企業(yè)或社會(huì)源。
(三)收集類別
廢礦物油及其沾染物、廢試劑、實(shí)驗(yàn)室廢物、在線監(jiān)測(cè)廢液、廢熒光燈管、廢活性炭、廢催化劑、廢藥品、精(蒸)餾殘?jiān)⑷玖?涂料廢物、廢樹脂、廢水處理污泥等(附件1)，以及年產(chǎn)廢總量10噸以上企業(yè)產(chǎn)生的少量上述危險(xiǎn)廢物。各州(市)可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H收集需求和試點(diǎn)單位能力，合理選擇確定危險(xiǎn)廢物類別。
不包含以下危險(xiǎn)廢物類別：
1.常溫常壓下易燃、易爆及排放有毒氣體的危險(xiǎn)廢物；
2.感染性、損傷性、病理性醫(yī)療廢物；
3.成分不明或者無(wú)明確利用處置去向的危險(xiǎn)廢物；
4.相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定必須單獨(dú)收集的，從其規(guī)定；
5.行政管理部門認(rèn)為不宜集中收集、貯存的危險(xiǎn)廢物。
(四)收集規(guī)模
試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)服務(wù)區(qū)域危險(xiǎn)廢物收集需求、收集貯存能力，合理申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物收集規(guī)模。每個(gè)試點(diǎn)單位收集規(guī)模原則上不大于5000噸/年，每個(gè)貯存點(diǎn)單次最大貯存量不超過(guò)500噸(單一類別最大貯存量不超過(guò)100噸)。
(五)貯存期限
收集貯存的危險(xiǎn)廢物應(yīng)在90個(gè)工作日內(nèi)提供或者委托利用處置單位進(jìn)行利用處置。超過(guò)法定貯存期限，確需延期貯存的，需經(jīng)頒發(fā)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的州(市)生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)。
(六)試點(diǎn)單位
鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)(包括工業(yè)聚集區(qū))自行或引入專業(yè)單位建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中收集設(shè)施，作為配套基礎(chǔ)設(shè)施為開發(fā)區(qū)(包括工業(yè)聚集區(qū))提供收集貯存服務(wù)。鼓勵(lì)持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，以及其它具有危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)驗(yàn)、具備專業(yè)技術(shù)能力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的單位積極開展試點(diǎn)。
綜合考慮各州(市)小微企業(yè)數(shù)量及分布、集中收集需求等，全省共布局收集試點(diǎn)單位25個(gè)(附件2)，各州(市)也可根據(jù)實(shí)際收集需求對(duì)名額進(jìn)行適度調(diào)整，并將調(diào)整計(jì)劃和理由報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。各州(市)應(yīng)在試點(diǎn)單位數(shù)量基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)服務(wù)對(duì)象分布情況，合理布局試點(diǎn)單位收集設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)、能力過(guò)剩。
試點(diǎn)單位應(yīng)滿足專業(yè)人員、收集貯存設(shè)施、管理制度和污染防治措施等基本條件(附件3)。鼓勵(lì)試點(diǎn)單位運(yùn)用信息化手段記錄所收集危險(xiǎn)廢物的種類、來(lái)源、數(shù)量、貯存和去向等信息。鼓勵(lì)收集單位為小微企業(yè)提供危險(xiǎn)廢物管理方面的延伸服務(wù)，推動(dòng)小微企業(yè)提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。
(七)試點(diǎn)時(shí)間
自本方案印發(fā)之日起至2023年12月31日止。試點(diǎn)到期后，各州(市)根據(jù)試點(diǎn)效果和試點(diǎn)單位運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)估情況，可將試點(diǎn)單位納入危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證常態(tài)化管理。國(guó)家政策有明確規(guī)定的從其規(guī)定。
三、組織實(shí)施
小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)單位屬于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，辦理程序和管理要求按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(一)試點(diǎn)單位申請(qǐng)
有意向開展試點(diǎn)并且已經(jīng)具備試點(diǎn)條件的單位，可按照所在州(市)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證辦理程序和要求，以及本方案所明確的試點(diǎn)條件準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，向所在州(市)生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。
有意向開展試點(diǎn)但尚不具備試點(diǎn)條件的單位，可按照本方案要求編制試點(diǎn)單位實(shí)施方案(附件4)，提交所在州(市)生態(tài)環(huán)境局審查。
(二)州(市)審批
州(市)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審批小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證辦理程序和本方案中《云南省小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)審批指南》(附件5)有關(guān)規(guī)定開展。收集經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)載明許可收集類別、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)地址、貯存設(shè)施、主要服務(wù)地域范圍等信息。
為提高試點(diǎn)工作統(tǒng)籌性和計(jì)劃性，防止盲目建設(shè)和過(guò)度建設(shè)，提前介入指導(dǎo)試點(diǎn)單位開展工作。州(市)生態(tài)環(huán)境局可對(duì)有試點(diǎn)意向但尚不具備試點(diǎn)條件單位提交的試點(diǎn)單位實(shí)施方案進(jìn)行審查。實(shí)施方案經(jīng)審查符合試點(diǎn)工作布局，符合高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求原則，可納入試點(diǎn)計(jì)劃名單，試點(diǎn)計(jì)劃名單應(yīng)在本方案印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)確定。納入試點(diǎn)計(jì)劃名單的單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)，按照實(shí)施方案完成建設(shè)工作。
(三)省級(jí)備案
州(市)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時(shí)將審批頒發(fā)收集經(jīng)營(yíng)許可證情況(含試點(diǎn)計(jì)劃名單)、試點(diǎn)單位、試點(diǎn)規(guī)模、試點(diǎn)類別、試點(diǎn)區(qū)域等情況報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
(四)退出規(guī)定
試點(diǎn)單位終止危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作時(shí)，應(yīng)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、場(chǎng)所等采取污染防治措施，對(duì)未處理的危險(xiǎn)廢物妥善處理，并按程序向所在州(市)生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)注銷危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。州(市)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)單位的試點(diǎn)效果，以及日常監(jiān)督管理情況對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行綜合評(píng)估，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)調(diào)整。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各州(市)生態(tài)環(huán)境局要高度重視，把開展試點(diǎn)作為支持小微企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)具體環(huán)保舉措，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H對(duì)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理布局，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求原則做好轄區(qū)收集試點(diǎn)工作，切實(shí)解決危險(xiǎn)廢物收集處理“最后一公里”難題。各州(市)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)定期對(duì)試點(diǎn)單位運(yùn)行和服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)每半年(6月15日、12月15日)向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告試點(diǎn)工作開展情況。
(二)壓實(shí)主體責(zé)任。試點(diǎn)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，定期報(bào)送經(jīng)營(yíng)情況，積極協(xié)助管理部門對(duì)產(chǎn)廢的單位、產(chǎn)廢種類和數(shù)量進(jìn)行摸底，盡快建立完善的收集網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)提供管理計(jì)劃、申報(bào)登記、收集、運(yùn)輸和處置等服務(wù)，并將危險(xiǎn)廢物管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入服務(wù)范圍，不斷提升產(chǎn)廢單位的規(guī)范化管理水平。嚴(yán)禁對(duì)服務(wù)對(duì)象、危險(xiǎn)廢物種類進(jìn)行選擇性收集，嚴(yán)禁對(duì)收集服務(wù)附加不合理?xiàng)l件。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移等過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管，將試點(diǎn)單位作為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作重點(diǎn)，加大日常監(jiān)督檢查和抽查力度。加強(qiáng)與公安、交通、應(yīng)急等部門的協(xié)調(diào)溝通，依法嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。對(duì)違反試點(diǎn)要求、規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行和服務(wù)存在嚴(yán)重問(wèn)題的，終止其試點(diǎn)工作。對(duì)涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
(四)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。各州(市)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，指導(dǎo)和幫助收集單位、小微企業(yè)解決危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)移、貯存相關(guān)問(wèn)題，切實(shí)提高收集試點(diǎn)效果。省生態(tài)環(huán)境廳將成立技術(shù)幫扶組，指導(dǎo)各州(市)做好收集試點(diǎn)工作，適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)交流和培訓(xùn)。
(五)做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)政策，力爭(zhēng)收集地域范圍內(nèi)小微企業(yè)全覆蓋。通過(guò)網(wǎng)站公布本行政區(qū)域內(nèi)全部收集單位名稱、地址、聯(lián)系方式、服務(wù)地域范圍等信息。鼓勵(lì)公眾對(duì)非法收集、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
