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基于2021年全國339個(gè)地級及以上城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，亞洲清潔空氣中心編制并發(fā)布了《大氣中國2022》(下稱“報(bào)告”)，為系列報(bào)告“大氣中國：中國大氣污染防治進(jìn)程”第八期。報(bào)告圍繞空氣質(zhì)量、政策進(jìn)展、城市空氣質(zhì)量管理評估三部分進(jìn)行分析，從監(jiān)測數(shù)據(jù)出發(fā)，結(jié)合相關(guān)政策對2021年全國大氣環(huán)境保護(hù)成果進(jìn)行研判，并指出了下一階段攻堅(jiān)重點(diǎn)所在。
整體空氣質(zhì)量持續(xù)改善，重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理相繼提上日程
指導(dǎo)性文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，到2025年實(shí)現(xiàn)“空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 87.5%”的目標(biāo)。據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2021年全國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)量已經(jīng)增加至218個(gè)，PM2.5指標(biāo)持續(xù)下降，339個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例增至87.5%，提前完成了“十四五”目標(biāo)要求。
其中，工業(yè)源作為我國大氣污染主要來源之一，在減污降碳工作上也取得了明顯成效。2021年，全國鋼鐵產(chǎn)能過剩情況有所緩解，超低排放改造工作不斷加快。報(bào)告顯示，截至2021年，共34家鋼企完成了全工序超低排放改造。由此，碳排放總量僅次于電力和鋼鐵的水泥行業(yè)正式“上位”，成為下一個(gè)超低排放改造的重要對象。
值得注意的是，前不久四部門剛剛出臺《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，后中國建筑材料聯(lián)合會又出臺了《水泥行業(yè)碳減排技術(shù)指南》，國家層面指導(dǎo)性文件與行業(yè)指南齊發(fā)布，水泥行業(yè)廣泛推進(jìn)超低排放改造、實(shí)現(xiàn)減污降碳同步增效已成大勢所趨。
臭氧污染偶有反復(fù)，協(xié)同PM2.5統(tǒng)籌治理要求不變
2021年，全國大氣環(huán)境主要污染物PM2.5與臭氧年評價(jià)濃度、平均超標(biāo)天數(shù)比例和超標(biāo)城市比例均實(shí)現(xiàn)了下降。而自納入常態(tài)化監(jiān)測開始，臭氧污染在2013-2020年間有著明顯的惡化趨勢，經(jīng)過各地夏季臭氧污染防控行動(dòng)部署后，在2020年迎來首次下降，2021年再次基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低 1μg/m³。
不過，在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原三大重點(diǎn)區(qū)域，前兩者分別實(shí)現(xiàn)了臭氧年評價(jià)濃度下降為 5.0%和0.7%，而汾渭平原則出現(xiàn)了反彈，增幅為 3.1%。按照《深入打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，到2025年，全國VOCs、氮氧化物排放總量要比2020年分別下降10%以上，并以5-9月為重點(diǎn)時(shí)段。
由于來源、治理方式等方面存在諸多交集，PM2.5與臭氧協(xié)同監(jiān)測與治理仍是未來大氣污染防治的主要途徑之一。據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2021年全國的國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量由1436個(gè)擴(kuò)展至1734個(gè)，重點(diǎn)監(jiān)測交通路口、工業(yè)園區(qū)及排污單位。
報(bào)告認(rèn)為，我國目前PM2.5治理較國際水平有明顯差距，同時(shí)臭氧污染濃度還不時(shí)反彈，盡管取得了明顯成效，“十四五”時(shí)期的減污降碳要求仍不能放松，建議強(qiáng)化臭氧污染區(qū)域協(xié)同防治，建立跨行政區(qū)域的協(xié)作機(jī)制，制定區(qū)域性減排計(jì)劃，在對減排措施效果的科學(xué)研究與評估基礎(chǔ)上，明確各地的前體物減排目標(biāo)和任務(wù)。
