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一、出臺背景和編制過程
開展“無廢城市”建設，是黨中央作出的一項重大改革決策部署，是落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動。為落實生態(tài)環(huán)境部、省政府的部署要求，市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門組織開展了《濟南市“無廢城市”建設實施方案(2022—2025年)》(以下簡稱《實施方案》)編制工作。編制過程中，編制組深入15個區(qū)縣(功能區(qū))實地調研，廣泛征求各級各有關部門意見建議，并邀請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心和山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院等單位專家進行論證評審。依次經市政府常務會議、市委常委會議審議并通過并印發(fā)實施。
二、建設目標
《實施方案》提出了濟南市“無廢城市”建設2025年的近期目標和2035年的遠期目標。近期目標為：“到2025年，‘無廢城市’建設工作穩(wěn)步推進，生產生活方式綠色轉型成效顯著，固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平和無害化處置能力顯著提升，固體廢物治理體系和治理能力進一步強化，減污降碳協(xié)同增效作用初步顯現，‘無廢城市’制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系基本建立，‘無廢’理念得到廣泛認同，‘無廢城市’主要指標達到國內先進水平，形成一批可復制、可推廣的固體廢物管理經驗做法”。遠期目標為：“到2035年，廣泛形成綠色低碳生產生活方式，建立完善的固體廢物精細化管理體系，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，‘無廢城市’理念深入人心。”
三、重點任務
《實施方案》圍繞工業(yè)固體廢物、農業(yè)廢棄物、生活源固體廢物、建筑垃圾和危險廢物五大領域及制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系，提出推進“無廢城市”建設的八項重點任務。
一是差異化推進“無廢城市”建設。加強總體設計，根據“無廢城市”建設各項任務，制定部門責任清單。推進濟南新舊動能轉換起步區(qū)“無廢”示范區(qū)建設，探索固體廢物治理新模式。完善空間差異化“無廢城市”建設推進機制，區(qū)縣因地制宜推進實施。
二是打造“無廢細胞”工程。以生活垃圾分類、農業(yè)固體廢物資源化利用為重點，建設“無廢”農村，2025年年底前，建成1800個以生活垃圾分類為特色的村莊，建設50個以農業(yè)固體廢物資源化利用為特色的村莊。開展“無廢工廠”、“無廢園區(qū)”建設，打造“無廢”工業(yè)，2025年年底前，建設20家以上“無廢工廠”；選擇基礎條件較好的2-3家省級及以上工業(yè)園區(qū)，開展“無廢園區(qū)”建設。開展服務業(yè)“無廢細胞”建設，引導培育一批“無廢景區(qū)”“無廢商超”和“無廢酒店”，建設一批“無廢學校”“無廢機關”和“無廢社區(qū)”，共享共建“無廢”生活。
三是推動工業(yè)綠色低碳生產。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。全面推行清潔生產，推動實施重點行業(yè)、重點企業(yè)源頭減量。深入實施綠色制造，到2025年，創(chuàng)建省級及以上綠色工廠40家、綠色設計產品20種以上。建立循環(huán)經濟體系，推動工業(yè)固廢綜合利用。逐步擴大一般工業(yè)固體廢物利用規(guī)模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。強化園區(qū)循環(huán)化改造，到2025年，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。推進綠色園區(qū)建設，到2025年，創(chuàng)建市級及以上綠色工業(yè)園區(qū)(產業(yè)集群、產業(yè)集聚區(qū))15家以上；省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達到工業(yè)園區(qū)的50%以上。
四是推行農業(yè)綠色生產。促進農業(yè)綠色高質高效發(fā)展，減少農藥化肥使用量，到2025年，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，農藥施用總量較2020年下降10%左右。提高秸稈和糞污綜合利用水平，探索“秸稈—畜禽糞污”綜合利用新模式，到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到98%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強農膜和農藥包裝廢棄物回收體系建設，建立長效機制，到2025年，農膜回收率達到95%左右。
五是踐行綠色生活方式。推進生活垃圾源頭減量與分類。實施居民小區(qū)分類投放點的升級改造，探索常態(tài)化督導機制。推動各類場所具備生活垃圾分類投放能力，做到“專桶專投”全覆蓋。健全再生資源回體系。推動快遞包裝綠色治理。加強垃圾轉運、垃圾處置、廚余垃圾資源化利用等利用處置設施建設。推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處理處置。
六是發(fā)展綠色低碳建筑。加強綠色建筑和裝配式建筑推廣應用。推進國家級、省級綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建工作。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比穩(wěn)定在100%，其中星級以上綠色建筑面積比例達到40%以上。做好建筑垃圾源頭減量、分類管理和資源化綜合利用，推廣使用建筑垃圾再生品。
七是強化監(jiān)管處置能力建設。優(yōu)化全市危險廢物收集網點和貯存設施布局，研究推廣小微產廢單位危險廢物收集轉運新模式。提高危險廢物產廢單位和經營單位的規(guī)范化管理水平。完善醫(yī)療廢物應急處置預案，強化涉疫醫(yī)療廢物收運過程環(huán)境管理和風險防范，保障重大疫情等醫(yī)療廢物應急處理能力。強化危險廢物全過程信息化監(jiān)管。依法嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。
八是完善“四大體系”建設。通過加強制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系建設，提升綜合管理效能，提高技術創(chuàng)新能力，激發(fā)市場主體活力，強化固廢監(jiān)管能力。
四、保障措施
《實施方案》明確了加強組織領導、強化評估考核、落實資金保障、加大宣傳力度四項措施，為實現“無廢城市”建設目標任務提供堅實保障。
原標題：關于《濟南市“無廢城市”建設實施方案(2022—2025年)》的政策解讀
