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《昆明市建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)2022年11月3日市政府第12次常務(wù)會議審議通過，自2023年1月1日起施行，現(xiàn)就有關(guān)情況作如下政策解讀：
一、 制定的必要性
近年來，隨著昆明市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市建設(shè)步伐不斷加快，建設(shè)體量持續(xù)增大，建設(shè)工程施工揚塵污染防治群眾關(guān)心、領(lǐng)導關(guān)注，其管控工作已經(jīng)成為大氣污染防治工作的內(nèi)容之一。雖然國家、省、市已相繼出臺了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《云南省大氣污染防治條例》、《昆明市大氣污染防治條例》來規(guī)范大氣污染防治工作，但在整個建設(shè)工程揚塵污染防治工作領(lǐng)域，昆明市還沒有一個專門的法律法規(guī)來規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治工作。
為了能更好的落實國家、省、市大氣污染防治有關(guān)精神及要求，規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治工作，讓建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治管控工作有章可循，有法可依，使之持續(xù)、有效、常態(tài)化，非常有必要制定《辦法》。
二、 《辦法》的主要內(nèi)容及解讀
《辦法》共計21條，主要對昆明市建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治的適用范圍、職能職責、現(xiàn)場措施、監(jiān)督管理、法律責任等方面進行了規(guī)范。
(一)關(guān)于適用范圍
適用范圍和執(zhí)法主體是管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)法的關(guān)鍵?！掇k法》第二條明確將昆明市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和建(構(gòu))筑物拆除、預拌混凝土(砂漿)生產(chǎn)、園林綠化及土地一級整理等有關(guān)活動，以及實施對施工現(xiàn)場揚塵污染防治的監(jiān)督管理納入適用范圍。
(二)關(guān)于職能職責
明確具體的部門職責是做好建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治工作的關(guān)鍵。《辦法》第三條明確了建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治應當遵循預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，實施企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機制。第四至第九條分別明確了從政府到各部門再到各企業(yè)責任單位的職能職責，建立了建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治管控體系。
1. 市、縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會將建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治工作納入大氣污染防治規(guī)劃、計劃，并納入大氣污染防治目標任務(wù)進行考核。加大財政投入，對所屬區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治工作進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導。
2. 縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)區(qū)管委會負責拆除工程揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作；生態(tài)環(huán)境行政主管部門對揚塵污染防治工作實施綜合監(jiān)督管理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市軌道交通工程建設(shè)及預拌混凝土(砂漿)生產(chǎn)過程中揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作；城市管理行政主管部門負責城市建筑垃圾的監(jiān)督管理；交通運輸行政主管部門負責公路工程施工揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作；自然資源規(guī)劃行政主管部門按照分工負責對已完成收儲工作的土地進行揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作；承擔園林綠化管理的行政主管部門按照分工負責城市園林綠化建設(shè)、城市園林綠化場景營造及城市公園內(nèi)建設(shè)項目等施工過程中揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作；其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)各自職責，共同做好建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
3. 建設(shè)單位建設(shè)工程揚塵污染防治專項費用的投入，監(jiān)督施工單位的揚塵防治工作；施工單位制定專項防塵抑塵方案，?？顚Ｓ茫谑┕と^程落實好揚塵防治工作；監(jiān)理單位將建設(shè)工程揚塵污染防治工作納入工程監(jiān)理范圍，督促施工單位落實好揚塵防治工作。
4. 有關(guān)行政主管部門、單位和個人按照污染天氣預警信息，依據(jù)預警等級及時啟動相應應急預案，采取必要措施防治建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染。
(三)關(guān)于施工現(xiàn)場揚塵防治措施
《辦法》第十至十四條規(guī)范了建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治的措施要求。
1. 第十條為一般要求。一是規(guī)范了圍擋、噴淋灑水降塵、揚塵污染防治公示牌、硬化、車輛沖洗的設(shè)施設(shè)備設(shè)置要求；二是規(guī)范了覆蓋、建筑垃圾封閉清運并進行資源化處理、濕法作業(yè)、依法使用預拌混凝土和預拌砂漿、保潔等施工現(xiàn)場揚塵污染防治動態(tài)措施。
2. 第十一至十三條規(guī)范了不同工程類別及預拌混凝土(砂漿)企業(yè)現(xiàn)場揚塵污染防治要求。一是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分段施工作業(yè)、減少土石方裸露時間和渣土留存時間；二是拆除工程全過程采取濕法作業(yè)，拆除后不能及時開工的建筑用地覆蓋、地面硬化、綠化；三是預拌混凝土(砂漿)企業(yè)對生產(chǎn)活動中攪拌站(樓)、骨料堆場宜封閉，并安裝除塵裝置，未封閉料場、場內(nèi)廢料及裸面全面覆蓋。
3. 第十四條規(guī)范了運輸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛采取密閉或其他措施，并按規(guī)定線路和時間運輸。
4. 第十五、十六條為鼓勵采取的措施。第十五條鼓勵安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備等信息化監(jiān)管設(shè)備；十六條鼓勵和支持施工現(xiàn)場揚塵污染防治方面的科學技術(shù)研究，推廣應用先進實用的技術(shù)、裝備和工藝。
(四)關(guān)于監(jiān)督管理
《辦法》第十七、十八條明確了監(jiān)督管理要求。
1. 第十七條明確了負有建設(shè)工程揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的各行政主管部門依法對管轄范圍內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，將建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治列入日常監(jiān)管范圍，組織專項檢查，依法查處建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染違法行為，并納入信用管理體系進行管理；按照昆明市大氣聯(lián)防聯(lián)控的要求，可以組織開展聯(lián)合執(zhí)法；
2. 第十八條明確了負有建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的各行政主管部門建立投訴和舉報制度，公開舉報投訴電話、電子郵箱等，依法及時進行處理。
(五)關(guān)于法律責任
由于《中華人民共和國大氣污染防治法》、《云南省大氣污染防治條例》、《昆明市大氣污染防治條例》等上位法對有關(guān)違法行為的處罰已有明確規(guī)定，因此，《辦法》主要在第十九條重申和強調(diào)違反本辦法規(guī)定的行為，按照已有法律、法規(guī)、規(guī)章責任規(guī)定進行處罰，未創(chuàng)設(shè)新的處罰條款。第二十條重申和強調(diào)國家機關(guān)及其工作人員不正確履職的，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
