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生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，是生態(tài)環(huán)境管理的“頂梁柱”，是評價考核各級政府改善環(huán)境質(zhì)量、治理環(huán)境污染成效的重要依據(jù)。2022年11月24日，四川省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。
文件顯示，“十三五”時期，四川省環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)體制改革已初步完成。其環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)得到不斷完善、環(huán)境監(jiān)測能力水平大度提升、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和環(huán)境管理決策支撐能力得到提高、環(huán)境監(jiān)測信息公開力度不斷加大。但生態(tài)文明制度改革、精準(zhǔn)支撐污染防治攻堅、人民群眾新期待和“美麗四川”提出的更高生態(tài)環(huán)境需求仍督促四川省不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。
《征求意見稿》指出四川省到2025年，基本建成要素統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，監(jiān)測垂直管理體系高效運轉(zhuǎn)，監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平持續(xù)提升，統(tǒng)一監(jiān)測評估的工作機制基本形成，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測新格局基本形成，為實現(xiàn)“美麗四川”建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。到2035年，科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系全面建成，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力全面提升。
為此，《征求意見稿》提議從開展碳監(jiān)測評估、深化大氣環(huán)境監(jiān)測、拓展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、完善土壤和地下水監(jiān)測、推進聲輻射和新污染物監(jiān)測、完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、強化污染源和應(yīng)急監(jiān)測、拓展監(jiān)測數(shù)據(jù)成果運用、增強科技公關(guān)、堅持深化改革出發(fā)，多層次促進“十四五”時間四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展。具體而言，《征求意見稿》建議：
一、支撐低碳發(fā)展，逐步開展碳監(jiān)測評估
逐步提升溫室氣體監(jiān)測能力，充分發(fā)揮成都市碳監(jiān)測評估試點引領(lǐng)示范作用，逐步推進并落實《碳監(jiān)測評估試點工作方案》，構(gòu)建省級溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建溫室氣體背景本底監(jiān)測能力。
二、聚焦協(xié)同控制，深化大氣環(huán)境監(jiān)測
通過鞏固城市空氣質(zhì)量監(jiān)測、升級改造空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、優(yōu)化降水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大大氣環(huán)境監(jiān)測強度。同時構(gòu)建重點區(qū)域大氣復(fù)合污染自動感知網(wǎng)絡(luò)和全省大氣衛(wèi)星遙感立體監(jiān)控應(yīng)用體系，完善全省大氣環(huán)境多尺度空氣預(yù)測預(yù)報分析體系。拓展大氣污染溯源監(jiān)測。提升四川省臭氧前體物走航感知能力，強化重點工業(yè)園區(qū)污染物監(jiān)測監(jiān)控、建設(shè)移動源監(jiān)測感知網(wǎng)，推進秸稈焚燒監(jiān)測報警能力。
三、推動三水統(tǒng)籌，拓展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測
組建統(tǒng)一的四川省地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。拓展自動監(jiān)測覆蓋范圍、定期升級改造國、省考水質(zhì)自動監(jiān)測站、建設(shè)重點湖庫“水華”預(yù)警體系，集中式飲用水水源地預(yù)警體系。形成流域水生態(tài)監(jiān)測能力。以促進水生態(tài)保護修復(fù)和水生生物多樣性提升為導(dǎo)向，利用指標(biāo)框架統(tǒng)一、流域特色鮮明的水生態(tài)監(jiān)測評價體系，覆蓋生物、理化、生境等監(jiān)測內(nèi)容。拓展水污染溯源監(jiān)測，完善入河排污口自動監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村面源監(jiān)測。并加強長江經(jīng)濟帶、黃河等重點流域監(jiān)測，建立全省重點流域多尺度水環(huán)境預(yù)測預(yù)報能力。
四、聚焦風(fēng)險防范，完善土壤和地下水監(jiān)測
在土壤環(huán)境監(jiān)測方面，四川將優(yōu)化整合土壤監(jiān)測點位，采取“以時間換空間”方式開展土壤環(huán)境監(jiān)測，開展監(jiān)督性監(jiān)測，建設(shè)四川省土壤樣品庫。在地下水監(jiān)測方面，完善四川省地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。設(shè)置83個國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位，并根據(jù)需要適時增補完善，覆蓋地級及以上城市、重點風(fēng)險源和飲用水水源地。以地下水污染風(fēng)險防控為重點，加強對地下水型飲用水水源保護區(qū)及主要補給徑流區(qū)、化工石化類工業(yè)聚集區(qū)周邊、礦山地質(zhì)影響區(qū)、農(nóng)業(yè)污灌區(qū)等地下水污染風(fēng)險區(qū)域的監(jiān)測。在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測方面， 逐步實現(xiàn)全省所有的縣開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，涵蓋各種類型的特色村莊，監(jiān)測地表水、飲用水水源地、空氣、土壤等環(huán)境要素，整體反應(yīng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢。
五、強化人居健康，推進聲、輻射和新污染物監(jiān)測
在聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，推動全省地級及以上城市聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測從手工監(jiān)測向自動監(jiān)測轉(zhuǎn)變，推進縣級城市進行聲功能區(qū)劃分并開展監(jiān)測，及時了解污染源噪聲排放水平，為噪聲污染防治工作提供技術(shù)支撐。輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，完善全省輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和監(jiān)測項目，加強城市集中飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，完善電磁輻射監(jiān)測手段，提升電磁輻射監(jiān)測能力。同時開展調(diào)查性與研究性監(jiān)測，建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度。
六、堅持系統(tǒng)觀念，完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測
建立天地一體的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，涵蓋生態(tài)格局、生態(tài)功能、生物多樣性、生態(tài)脅迫等內(nèi)容，總體反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量狀況及變化。開展生態(tài)質(zhì)量評價，服務(wù)生態(tài)保護監(jiān)管建立生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估專報機制，全面提升智能解譯和分析評價能力，強化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量與時效性，為生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)保護紅線監(jiān)管等生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法提供支撐。
七、深化測管協(xié)同，強化污染源和應(yīng)急監(jiān)測
要規(guī)范排污單位自行監(jiān)測、提升固定污染源智能化執(zhí)法監(jiān)測、推進環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)。按盤清家底、配缺項，突出重點、補短板的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、分級分區(qū)逐步配齊配強我省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，初步建立全省應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備管理、調(diào)度信息、應(yīng)急監(jiān)測圖庫、風(fēng)險物質(zhì)知識庫等應(yīng)急監(jiān)測信息化平臺。
八、筑牢質(zhì)量底線，拓展監(jiān)測數(shù)據(jù)成果運用
健全監(jiān)測質(zhì)量管理體系，指導(dǎo)各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測運維機構(gòu)質(zhì)量管理體系持續(xù)完善和有效運行，研究出臺自動監(jiān)測系統(tǒng)運行維護技術(shù)指南，建立環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測運維質(zhì)量管理體系并推動實施。加強監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任、強化質(zhì)量控制、嚴(yán)格監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管。健全監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享大平臺，形成全要素感知統(tǒng)一接入能力、優(yōu)化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。還要加大信息公開力度。
九、增強科技公關(guān)，打造產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新優(yōu)勢
用科技賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。不斷強化外部協(xié)作科研水平，健全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系。加強四川省特定行業(yè)或企業(yè)特征污染物和新型污染物的監(jiān)測新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，逐步擴大生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先進適用團體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給。
十、堅持深化改革，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化
通過制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測地方性法規(guī)、建立健全新時期的環(huán)境管理制度體系、完善監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動的工作機制、建立川渝監(jiān)測協(xié)作機制、建立環(huán)境質(zhì)量評價排名制度，從而建立健全監(jiān)測法規(guī)制度。此外，還要細(xì)分監(jiān)測事權(quán)、優(yōu)化運行機制、加強監(jiān)測能力建設(shè)(從建立省級特色專業(yè)實驗室、持續(xù)提升駐市(州)站專項業(yè)務(wù)能力、強化縣級站執(zhí)法快速響應(yīng)能力、提升輻射監(jiān)測能力出發(fā)。)強化監(jiān)測人才隊伍建設(shè)。
最后，《征求意見稿》建議圍繞加強組織領(lǐng)導(dǎo)、拓展資金渠道、強化信息公開、注重宣傳引導(dǎo)等多措并舉，保障規(guī)劃能順利施行。
相關(guān)單位如對有關(guān)內(nèi)容有任何意見建議，請于11月22日至12月21日期間反饋至四川省生態(tài)環(huán)境廳 。
(全文詳見附件)
