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內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第九十九號(hào)
2022年11月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)《內(nèi)蒙古自治區(qū)河湖保護(hù)和管理?xiàng)l例》，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。
2022年11月23日
內(nèi)蒙古自治區(qū)河湖保護(hù)和管理?xiàng)l例
(2022年11月23日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò))
第一條 為了加強(qiáng)河湖保護(hù)和管理，改善河湖生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河湖綜合功能，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)河湖的保護(hù)、管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)河湖包括河流、湖泊、水庫(kù)以及連通河湖的人工水道工程設(shè)施及其水體。
第三條 河湖保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理、合理利用的原則。
第四條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河湖保護(hù)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將河湖保護(hù)和管理納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全河湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，河湖保護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)河湖保護(hù)和管理相關(guān)工作。
第五條 旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河湖的統(tǒng)一保護(hù)和管理工作；河湖管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，承擔(dān)河湖的日常保護(hù)和管理工作。
旗縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安機(jī)關(guān)、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧、文化和旅游、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河湖保護(hù)和管理相關(guān)工作。
國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等涉及河湖管理的，其保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好河湖保護(hù)和管理相關(guān)工作。
第六條 旗縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展河湖保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)河湖保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造保護(hù)河湖的良好氛圍。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展河湖保護(hù)和治理法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)的宣傳，并依法對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第七條 任何組織和個(gè)人都有保護(hù)河湖的義務(wù)，對(duì)損害河湖的行為有權(quán)向水行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)。水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)投訴、舉報(bào)的受理渠道，并依法及時(shí)處理。
第八條 鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量以出資、捐資、科學(xué)研究、志愿服務(wù)等方式參與河湖保護(hù)和治理。
第九條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)黃河、嫩江、西遼河等河湖保護(hù)和管理規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域綜合規(guī)劃組織編制，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
額爾古納河、黑河、呼倫湖、烏梁素海、達(dá)里諾爾湖、岱海、東居延海、哈素海等河湖的保護(hù)和管理規(guī)劃，由有關(guān)盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府組織編制，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
其他河湖的保護(hù)和管理規(guī)劃編制工作，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府按照管理權(quán)限確定。保護(hù)和管理規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。
第十條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照河湖保護(hù)和管理規(guī)劃要求，實(shí)行河湖保護(hù)名錄制度，依法劃定河湖管理范圍，并向社會(huì)公布，作為河湖保護(hù)和管理的基礎(chǔ)依據(jù)。
第十一條 在河湖管理范圍內(nèi)，禁止下列行為:
(一)新建、改建、擴(kuò)建圍堤、阻水渠道、阻水道路；
(二)在堤防和護(hù)堤地建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)；
(三)擅自在河道灘地開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘；
(四)種植阻礙行洪的林木及高稈作物；
(五)圍湖造地；
(六)違法取用水資源；
(七)在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口；
(八)棄置、傾倒、堆放、掩埋固體廢物；
(九)向河湖排放、傾倒、處置油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液污染物等；
(十)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自引進(jìn)外來(lái)物種；
(十一)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十二條 禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，經(jīng)自治區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；需要國(guó)家批準(zhǔn)的，依照規(guī)定的程序報(bào)批。
第十三條 在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪要求、河湖保護(hù)和管理規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，不得妨礙河道行洪輸水、航運(yùn)暢通，不得威脅堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定。
經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)施的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、用途、主體不得擅自變更；確需變更的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)重新辦理審批手續(xù)。
第十四條 光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域。
第十五條 自治區(qū)實(shí)行灘地利用分區(qū)分類(lèi)管理，具體管理措施由旗縣級(jí)以上人民政府組織制定并實(shí)施。
河湖管理范圍內(nèi)的灘地利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水以及岸線(xiàn)分區(qū)保護(hù)和管理要求。
主河槽區(qū)內(nèi)不得新增農(nóng)作物種植面積，已經(jīng)種植的應(yīng)當(dāng)逐步退出。
耕地占補(bǔ)平衡用地和耕地后備資源不得在河湖管理范圍內(nèi)補(bǔ)充，影響行洪安全和供水安全的耕地應(yīng)當(dāng)逐步退出。
第十六條 自治區(qū)實(shí)行河湖水域岸線(xiàn)分區(qū)管理。
旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃和防洪規(guī)劃等，科學(xué)劃分河湖水域岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)保護(hù)和管理措施。
第十七條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送水行政主管部門(mén)審查同意；未經(jīng)審查同意的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。具體審查規(guī)定由自治區(qū)人民政府另行制定。
利用河湖水域岸線(xiàn)空間依法從事旅游、文體娛樂(lè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、景觀建設(shè)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合河湖保護(hù)和管理相關(guān)要求。
第十八條 旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限，會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、文物等有關(guān)部門(mén)，組織編制河道采砂規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)審查后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
河道采砂應(yīng)當(dāng)由旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織或者個(gè)人不得從事河道采砂活動(dòng)。
旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限依法劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，并予以公告。
第十九條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)水資源控制指標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和規(guī)模，嚴(yán)格控制用水總量和強(qiáng)度，保障河湖斷面生態(tài)流量 (水量)。
旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)確定的水資源指標(biāo)組織制定下一級(jí)取用水總量、生態(tài)流量 (水量)和強(qiáng)制性用水定額等水資源控制指標(biāo)。
水庫(kù)、水電站、水利樞紐等水工程管理單位，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)行方案，保障河湖合理生態(tài)流量 (水量)。
第二十條 自治區(qū)實(shí)行河流跨行政區(qū)域斷面交接制度。
自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定河流交接斷面水質(zhì)水量等指標(biāo)，完善河流跨行政區(qū)域斷面監(jiān)測(cè)設(shè)施，建立交接斷面水質(zhì)水量超標(biāo)預(yù)警、超標(biāo)排放補(bǔ)償機(jī)制。
第二十一條 自治區(qū)人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，統(tǒng)籌建設(shè)河湖監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，合理布局河湖水資源、水環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)河湖保護(hù)和管理信息化建設(shè)，充分運(yùn)用遙感、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)河湖水量、水質(zhì)、水生態(tài)、排污口、采砂以及河湖岸線(xiàn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，建立河湖監(jiān)測(cè)信息和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高河湖保護(hù)監(jiān)測(cè)能力。
第二十二條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照河湖保護(hù)和管理規(guī)劃，組織開(kāi)展生物多樣性保護(hù)管理，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防治，實(shí)施河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，防治水土流失。
第二十三條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌河湖水上、岸上污染治理，根據(jù)河湖來(lái)水情況、水質(zhì)目標(biāo)、納污能力等，確定入河湖污染物排放控制量。
排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者自治區(qū)規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。
第二十四條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)查處河湖管理范圍內(nèi)擅自設(shè)障、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾以及侵占河湖水域岸線(xiàn)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物等違法行為。
旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立河湖保潔常態(tài)化巡查制度，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立巡河員、護(hù)河員或者委托第三方等方式進(jìn)行河湖保潔。
對(duì)歷史遺留的河湖亂占、亂建、亂采、亂堆問(wèn)題，旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定整改方案。整改方案報(bào)經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十五條 對(duì)河湖管理范圍內(nèi)的阻水障礙物按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。
因地質(zhì)災(zāi)害等不可抗力形成阻礙河道行洪的障礙物，旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清除。
對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，由旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)令原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的,應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定。
第二十六條 建立自治區(qū)、盟和設(shè)區(qū)的市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)河湖長(zhǎng)組織體系，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上設(shè)立總河湖長(zhǎng)，各河湖所在盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分級(jí)分段設(shè)立河湖長(zhǎng)。嘎查村民委員會(huì)、居民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立村級(jí)河湖長(zhǎng)。
第二十七條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置河湖長(zhǎng)制辦公室，根據(jù)需要確定河湖長(zhǎng)制辦公室成員，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河湖長(zhǎng)確定的事項(xiàng)。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)實(shí)際需要明確負(fù)責(zé)河湖長(zhǎng)制工作的機(jī)構(gòu)。
第二十八條 各級(jí)總河湖長(zhǎng)是本行政區(qū)域內(nèi)河湖長(zhǎng)制工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)河湖長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌解決河湖長(zhǎng)制工作任務(wù)落實(shí)中的重大問(wèn)題。
各級(jí)河湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)分級(jí)分段對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門(mén)和單位以及下一級(jí)河湖長(zhǎng)履行職責(zé)。
河湖長(zhǎng)制成員單位按照分工履行職責(zé)，落實(shí)河湖長(zhǎng)制有關(guān)工作。
第二十九條 總河湖長(zhǎng)可以對(duì)未履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力的本級(jí)河湖長(zhǎng)及河湖長(zhǎng)制成員單位責(zé)任人、下一級(jí)總河湖長(zhǎng)進(jìn)行約談，提出限期整改要求。
河湖長(zhǎng)可以對(duì)未履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力的本級(jí)河湖長(zhǎng)制成員單位責(zé)任人、下一級(jí)河湖長(zhǎng)進(jìn)行約談,提出限期整改要求。
第三十條 旗縣級(jí)以上河湖長(zhǎng)按照日?？己伺c年度考核相結(jié)合的方式，負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)河湖長(zhǎng)制落實(shí)情況和下一級(jí)河湖長(zhǎng)履職情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
第三十一條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公安機(jī)關(guān)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、農(nóng)牧、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立健全部門(mén)會(huì)商、信息共享、案件移交以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作機(jī)制，加大河湖保護(hù)監(jiān)管力度。
第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)水法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 違反本條例第十四條規(guī)定，光伏發(fā)電站、風(fēng)力發(fā)電設(shè)施布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求區(qū)域的，由旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第三十四條 違反本條例第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事河道采砂活動(dòng)的，由旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取修復(fù)補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，處違法開(kāi)采的砂石貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足10萬(wàn)元的，處20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本條例第十九條規(guī)定，水庫(kù)、水電站、水利樞紐等水工程管理單位，未按照批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)行方案，保障河湖合理生態(tài)流量 (水量)的，由旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第三十六條 旗縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 本條例自2023年1月1日起施行。
