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福建省生態(tài)環(huán)境廳等五部門關(guān)于印發(fā)《深化九龍江流域保護修復(fù)攻堅實施方案》的通知
廈門市、漳州市、泉州市、三明市、龍巖市生態(tài)環(huán)境局、財政局、自然資源局、發(fā)展改革委、水利局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)省委、省政府工作要求，省生態(tài)環(huán)境廳會同財政廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、水利廳制定了《深化九龍江流域保護修復(fù)攻堅實施方案》。現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省財政廳
福建省自然資源廳 福建省發(fā)展和改革委員會
福建省水利廳
2022年11月4日
(此件主動公開)
深化九龍江流域保護修復(fù)攻堅實施方案
九龍江是我省的第二大河流，其匯入的廈門灣是我省重點海灣之一，是我國東南沿海生態(tài)安全屏障的重要組成部分。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和省委省政府有關(guān)工作要求，深化九龍江流域保護修復(fù)攻堅，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，加強流域環(huán)境風(fēng)險防控能力，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
到2023年，九龍江流域Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到95.4%以上，其中Ⅰ-Ⅱ類水質(zhì)比例達(dá)到60%以上;小流域Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到91.6%以上，入海河流水質(zhì)相比2020年明顯改善。到2025年，九龍江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，建成一批具有全國示范價值的美麗河湖、美麗海灣，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列。
二、主要任務(wù)
(一)推進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及相關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)評估水資源、水環(huán)境承載能力，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加大行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。禁止在九龍江北溪、西溪流域范圍新、擴建造紙、制革、電鍍、漂染行業(yè)和以排放氨氮、總磷等為主要污染物的工業(yè)項目。(省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)落實，不再列出)
引導(dǎo)集聚提升。以九龍江北溪為重點，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，鼓勵推動高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。推進城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有色金屬、造紙等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉，提高化工、鋼鐵、造紙、有色金屬、機械裝備、新材料、新能源等行業(yè)園區(qū)集聚水平。全面排查整治九龍江流域涉水“散亂污”企業(yè)，依法分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。2022年底前，全面開展涉水“散亂污”企業(yè)摸排，制定污染源清單和分類整治方案。到2024年，完成污染源綜合整治。(省工信廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推進綠色發(fā)展。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證，重點對石化、鋼鐵等“雙超雙有高能耗”企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。著力推動工業(yè)廢水資源化利用，推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中收集、貯存和利用處置設(shè)施。(省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)深化水環(huán)境綜合治理
深化工業(yè)污染治理。推進造紙、制革、化工、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)專項治理，全面加強工業(yè)企業(yè)污水預(yù)處理設(shè)施排污監(jiān)管，確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快完善華安縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長泰銀塘工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)。強化漳平、上杭等地涉氟企業(yè)日常監(jiān)管。加快同安工業(yè)集中區(qū)雨污分流管網(wǎng)體系建設(shè)，推進省級及以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。到2023年，九龍江流域各工業(yè)集聚區(qū)基本實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)雨污分流。(省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、商務(wù)廳、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，優(yōu)化九龍江流域畜禽養(yǎng)殖布局，著力補齊畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用短板。強化畜禽糞污綜合利用監(jiān)管，依法查處以資源化利用名義進行偷排、漏排和超標(biāo)排放等行為。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
科學(xué)編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，嚴(yán)格控制河流湖庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，限制使用抗生素等化學(xué)用品。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水專項治理，推動規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖主體實現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用，健全養(yǎng)殖尾水設(shè)施建設(shè)、運維和監(jiān)測的長效機制。(省海洋漁業(yè)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)
以九龍江上游地區(qū)及湖庫型水源地周邊為重點，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，削減化肥施用量大、高耗水的經(jīng)濟作物種植面積。重點監(jiān)控評估平和、南靖等地農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)環(huán)境風(fēng)險，實施精準(zhǔn)施肥、用藥技術(shù)，推動化肥、農(nóng)藥等投入品減量化。在重點湖庫、飲用水水源保護區(qū)、氮磷超標(biāo)河段等敏感區(qū)域，開展農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘等農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截設(shè)施試點建設(shè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)
推進生活污染治理。全面推進市政排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復(fù)，現(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，要開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。鼓勵同安、龍海、漳州臺商投資區(qū)、漳浦等沿海重點地區(qū)將城鎮(zhèn)污水處理廠處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的再生水用于河道補水。加快補齊農(nóng)村生活污水治理短板，因地制宜梯次推進農(nóng)村生活污水提升治理工程，以永春、新羅、漳平等試點示范工程為抓手，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2025年，城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上；農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行率達(dá)90%以上。(省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
開展入河入海排污口排查整治。開展九龍江全流域入河入海排污口排查，明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單，落實“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，分類推進排污口整治。針對本轄區(qū)水質(zhì)不穩(wěn)定斷面，2022年底前，漳州、安溪、新羅、漳平等地全面啟動排查各類排污口情況和存在問題，“一口一策”推進整治。到2023年，全面完成九龍江流域干流及主要支流、重點湖泊、重點海灣入河入海排污口整治，有效控制入河入海污染物排放。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、海洋漁業(yè)局、住建廳、工信廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與)
(三)加強生態(tài)保護與修復(fù)
實施林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護。全面提升源頭地區(qū)的森林質(zhì)量，優(yōu)化樹種和林分結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有針葉林采取“去針套闊”、稀疏林“補闊”等措施，加快馬尾松林、桉樹純林改造提升，恢復(fù)地帶性植被，培育異齡林、混交林、復(fù)層林。到2025年，九龍江流域林分改造面積達(dá)到50萬畝。(省林業(yè)局牽頭)
加強生物多樣性保護。依法強化九龍江流域自然保護地的建設(shè)、監(jiān)督和管理。加強九龍江口濕地保護和修復(fù)，結(jié)合九龍江北溪水閘重建，推進江東橋閘等區(qū)域魚道、魚坡等過魚設(shè)施建設(shè)，推動垃圾清理、違規(guī)洗砂整治、互花米草治理和紅樹林種植，逐步恢復(fù)濱海濕地，修復(fù)近岸受損海域。加強海洋特別保護區(qū)、海洋類水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，重點保護中華白海豚、文昌魚、鷺鳥、紅樹林等珍稀野生動植物和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。到2025年，完成九龍江口受損紅樹林修復(fù)，實現(xiàn)九龍江流域和廈門灣生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。(省林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、海洋漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推進礦山綜合治理。推進新羅、漳平等地礦山生態(tài)修復(fù)工程，有效提高林草植被覆蓋度。開展龍巖、永安、大田等地礦山企業(yè)及礦產(chǎn)品加工企業(yè)重金屬專項排查治理。到2023年，全面完成九龍江流域25處歷史遺留廢棄礦山綜合治理。到2025年，礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率達(dá)標(biāo)率95%。(省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加大水生態(tài)修復(fù)力度。嚴(yán)格限定河湖采砂范圍并科學(xué)開采，因地制宜生態(tài)化修復(fù)河湖岸線，嚴(yán)厲打擊破壞河道行為，定期調(diào)查評估水生態(tài)狀況。開展南洋濕地公園等重要濕地保護修復(fù)，推進九龍江干支流重要河段生態(tài)緩沖帶建設(shè)，修復(fù)萬安、白沙、南一等重要水庫庫區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)。在九龍江西溪、平和花山溪、漳平溪南溪、安溪龍涓溪等河流因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。推進花鰻鱺、斑鱯、松江鱸魚等珍稀瀕危和土著魚類棲息地保護修復(fù)。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加快水電站清理整治。加快水電站生態(tài)環(huán)境問題整改，切實加強水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查。加快推進水電站綜合評估和分類整治，堅決整治水電站開發(fā)存在的生態(tài)環(huán)境破壞突出問題，推動持續(xù)完善生態(tài)保護措施，提升運行管理水平。嚴(yán)格落實水電站生態(tài)下泄流量監(jiān)督管理辦法，加強在線監(jiān)控和監(jiān)督執(zhí)法力度，切實保障九龍江流域干支流生態(tài)用水。(省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推進美麗河湖保護與建設(shè)。系統(tǒng)推進九龍江流域保護修復(fù)，推動龍文、長泰、漳浦、龍海等地開展內(nèi)源治理、清淤疏浚，重點攻堅九龍江流域水庫庫區(qū)、河口斷面季節(jié)性缺氧問題。以全國重點城鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等范圍內(nèi)河湖為重點，打造九龍江北溪、棉花灘水庫等一批具有全國示范價值的美麗河湖。到2025年，九龍江流域Ⅰ-Ⅱ類水質(zhì)比例持續(xù)提升，建成美麗河湖長度不少于100公里。(省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)提升環(huán)境風(fēng)險防控能力
提高水資源利用效率。實施區(qū)域用水總量控制，健全市、縣兩級行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線。嚴(yán)格用水強度指標(biāo)管理，建立重點用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。深化河湖水系連通運行管理，實施水庫群聯(lián)合調(diào)度，鼓勵廈門、漳州等沿海城區(qū)河段布局水系連通、生態(tài)補水、水生態(tài)修復(fù)治理工程。2022年底前，九龍江流域用水總量控制在40億立方米以內(nèi)；到2025年，40%以上縣(區(qū))級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與)
保障飲用水源水質(zhì)安全。鞏固提升集中式飲用水水源地專項整治成效，推進千人以下農(nóng)村分散式飲用水水源地污染問題整治及保護范圍劃定，提升連城、龍海等地農(nóng)村“千噸萬人”水源水質(zhì)。強化九龍江流域沿線供水保障，加快華安、南靖等地雙水源供水建設(shè)。加快平和縣第二水源建設(shè)，探索開展九龍江北溪飲水工程等重要市級水源生物毒性監(jiān)測。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
提升水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估能力。完善地表水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施水質(zhì)自動監(jiān)測站升級及更新工程。健全流域生態(tài)用水保障機制，分區(qū)分類確定九龍江北溪、西溪重要河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，加強主要控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測評價。因地制宜開展底棲動物、著生硅藻、浮游植物、浮游動物、魚類等水生生物監(jiān)測。到2025年，進一步健全完善九龍江水生態(tài)監(jiān)測體系，滿足水生態(tài)質(zhì)量考核管理需求，重要河湖控制斷面生態(tài)基流滿足率超過75%。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、海洋漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)市、縣(區(qū))是實施方案的責(zé)任主體，要切實把九龍江流域保護修復(fù)擺在突出位置，組織相關(guān)部門制定本地區(qū)工作方案，于2022年12月底前報省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、自然資源廳、發(fā)改委、水利廳。按季度向省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、自然資源廳、發(fā)改委、水利廳報送重點目標(biāo)任務(wù)進展情況，每年年底前提交上年度工作總結(jié)報告。各有關(guān)部門切實履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，主動對表、積極作為、分工協(xié)作、共同發(fā)力，構(gòu)建九龍江流域保護修復(fù)齊抓共管大格局。
(二)強化考核問責(zé)。將深化九龍江流域保護修復(fù)攻堅實施方案年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重點內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書、河湖長制和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，考核結(jié)果作為評價地方黨委、政府工作績效的主要依據(jù)。對環(huán)境治理工程項目推進快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，以及列入國家或省級試點示范的市、縣(區(qū))，優(yōu)先安排中央、省級生態(tài)環(huán)境專項資金并給予傾斜，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策造成嚴(yán)重后果的予以嚴(yán)肅問責(zé)。
(三)強化陸海統(tǒng)籌。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，建立健全近岸海域水質(zhì)目標(biāo)考核制度和重點海域污染物總量控制制度，建立“流域-河口-海灣”污染防治的聯(lián)動機制，探索建立同一流域海域范圍內(nèi)陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境保護制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確管控范圍、防治標(biāo)準(zhǔn)和治理要求，推動形成陸河海聯(lián)動、各部門聯(lián)防的工作格局。
(四)堅持項目帶動。用好項目工作法，聚焦九龍江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境突出問題短板等重點，持續(xù)滾動生成一批生態(tài)環(huán)境治理和保護修復(fù)項目。鼓勵和支持社會資本參與九龍江生態(tài)保護修復(fù)，綜合采用財政獎勵、投資補助等方式，對九龍江生態(tài)保護修復(fù)項目予以適當(dāng)政策傾斜。以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進、一體化實施。
(五)強化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，整合各方科技資源，建立專家智庫，形成聚集生態(tài)環(huán)境工程、動植物、土壤、林業(yè)、水土保持、礦山修復(fù)、土地規(guī)劃等山水林田湖草沙相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膶I(yè)技術(shù)咨詢團隊，加快開展生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)研發(fā)，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強化科技成果共享和轉(zhuǎn)化，形成一批可復(fù)制可推廣的流域生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)模式，為九龍江流域保護修復(fù)提供技術(shù)服務(wù)和支撐。
(六)推動全民參與。拓寬公眾參與渠道，建立激勵機制，引導(dǎo)公眾在九龍江流域保護、污染源排放監(jiān)督等方面積極參與。定期公開九龍江流域水質(zhì)狀況、重點企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等信息。暢通并發(fā)揮群眾投訴渠道作用，聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。
附件：九龍江流域涉及市、縣(區(qū))名單
一、龍巖市：新羅區(qū)、永定區(qū)、漳平市、連城縣、上杭縣
二、漳州市：薌城區(qū)、龍文區(qū)、漳浦縣、長泰區(qū)、南靖縣、平和縣、華安縣、龍海區(qū)
三、泉州市：安溪縣、永春縣
四、三明市：永安市、大田縣
五、廈門市：海滄區(qū)、同安區(qū)
