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近日，上海市人大網(wǎng)發(fā)布《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定(草案)》，公開向社會征求意見。征求意見時間為2022年11月24日至2022年12月8日。詳情如下：
關(guān)于《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定(草案)》征求意見有關(guān)事項的說明
一、起草背景
2021年7月，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》明確要求浦東新區(qū)“構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，嚴格落實資源化再利用制度”。上海一直積極貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署。為了進一步推動城市生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，有必要在浦東新區(qū)率先開展固體廢物資源化再利用創(chuàng)新探索，全面提升資源化再利用效率和水平，發(fā)揮其對全市資源化再利用方面的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。
二、主要內(nèi)容
《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容是：
(一)明確目標要求，提供方向指引
一是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，努力將浦東新區(qū)打造為循環(huán)暢通、高效利用、生態(tài)友好、智慧低碳的固體廢物資源化再利用樣板。二是要求浦東新區(qū)構(gòu)建固體廢物資源化再利用體系，建立健全制度，明確各類主體責任，推動實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
(二)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障工作推進落實
一是明確市政府加強領(lǐng)導，深化與國家有關(guān)部門的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項。二是明確浦東新區(qū)政府建立綜合管理機制，推進落實工作。三是明確市相關(guān)部門按照規(guī)定履行各自職責，完善政策措施，深化制度創(chuàng)新，支持和保障浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用工作。四是要求浦東新區(qū)相關(guān)部門按照各自職責做好相關(guān)工作。
(三)分類提出要求，促進整體提質(zhì)發(fā)展
一是堅持需求導向、問題導向，聚焦工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾四大領(lǐng)域，進一步強化、提升資源化再利用相關(guān)具體要求。二是對于浦東新區(qū)加快固體廢物資源化再利用體系構(gòu)建作出規(guī)定，并提出了可回收物交投服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站、集散場的設(shè)置要求，以及工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾等資源化再利用設(shè)施的建設(shè)要求。
(四)完善園區(qū)要求，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)
一是建設(shè)老港、黎明等資源化再利用園區(qū)，同時明確老港園區(qū)的功能定位。二是圍繞園區(qū)地理位置、目標定位及發(fā)展需求，加強配套園區(qū)周邊公用設(shè)施和道路交通設(shè)施。三是建立健全生態(tài)環(huán)保指標體系，強化運用先進工藝技術(shù)。四是加大園區(qū)的支持保障力度，明確加強老港園區(qū)國土資源利用計劃統(tǒng)籌，并優(yōu)先分配老港園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地指標，保障資源化再利用項目落地。
(五)創(chuàng)新優(yōu)化機制，提供多樣化保障
一是用地上，鼓勵創(chuàng)新優(yōu)化供地方式，并明確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例專門用于發(fā)展資源化再利用產(chǎn)業(yè)。二是生態(tài)環(huán)保上，明確資源化再利用項目的環(huán)評下放至區(qū)級審批或者備案；探索相同類型的資源化再利用項目一次性受理和集中審批，環(huán)評項目環(huán)評和排污許可“兩證合一”；明確市生態(tài)環(huán)境部門可以制定浦東新區(qū)排污許可管理細化名錄。三是園區(qū)建設(shè)上，探索園區(qū)配套建設(shè)可供多個市場主體共享的治污設(shè)施“綠島”模式，并鼓勵老港、黎明園區(qū)資源化再利用企業(yè)開展電力市場化交易模式創(chuàng)新。此外，還在碳減排、財政、金融、稅收等方面提出相應(yīng)保障措施。
三、征求意見的重點
1、如何進一步完善固體廢物資源化再利用體系，明確各類主體責任，助推浦東新區(qū)“無廢城市建設(shè)”？
2、如何進一步發(fā)揮固體廢物資源化再利用園區(qū)的功能，提升園區(qū)整體協(xié)同效應(yīng)？
3、其他意見和建議。
上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定（草案）
第一條（目的和依據(jù)）
為了推動浦東新區(qū)“無廢城市”建設(shè)，加快形成與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的固體廢物處理模式，率先實現(xiàn)固體廢物從源頭分類到資源化再利用的全過程治理，全面提升資源化再利用的效率和水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
本規(guī)定適用于浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)固體廢物資源化再利用的相關(guān)活動。
第三條（原則目標）
浦東新區(qū)應(yīng)當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府引導、多元共治的原則，打造循環(huán)暢通、高效利用、生態(tài)友好、智慧創(chuàng)新的固體廢物資源化再利用樣板，在實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋的基礎(chǔ)上，率先實現(xiàn)固體廢物近零填埋。
第四條（政府職責）
市人民政府應(yīng)當加強固體廢物資源化再利用工作的領(lǐng)導，深化與國家有關(guān)部門的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用工作中的重大事項。
浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域固體廢物資源化再利用工作的領(lǐng)導，建立分工明確、權(quán)責明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制，推進落實相關(guān)工作。
第五條（市、區(qū)相關(guān)部門職責）
市發(fā)展改革、綠化市容、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟信息化、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、財政等部門應(yīng)當按照規(guī)定履行各自職責，完善政策措施，深化制度創(chuàng)新，支持和保障浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用工作。
浦東新區(qū)發(fā)展改革、綠化市容、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)交通、科技經(jīng)濟、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門按照各自職責，做好相關(guān)工作。
第六條（總體要求）
浦東新區(qū)應(yīng)當構(gòu)建固體廢物資源化再利用體系，建立健全固體廢物資源化再利用制度，明確政府、企業(yè)、個人等各類主體的責任，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費、處理各環(huán)節(jié)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
第七條（規(guī)劃編制）
浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當組織開展固體廢物資源化再利用處置能力調(diào)查評估，按照應(yīng)用盡用、能用盡用的要求，編制固體廢物資源化再利用專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標、指標體系、主要任務(wù)、重點領(lǐng)域、項目布局、保障措施等，最大限度實現(xiàn)固體廢物資源化再利用。
第八條（指標體系）
浦東新區(qū)應(yīng)當建立健全以資源產(chǎn)出率、資源化再利用率為核心指標的固體廢物資源化再利用指標體系，并與綠色發(fā)展指標體系、“無廢城市”建設(shè)指標體系相銜接。
第九條（工業(yè)固廢）
浦東新區(qū)應(yīng)當提高工業(yè)固體廢物綜合利用效率，推行綠色設(shè)計，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性；結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際情況，確定重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。
浦東新區(qū)支持高端再制造、智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十條（農(nóng)業(yè)固廢）
浦東新區(qū)應(yīng)當促進主要農(nóng)業(yè)固體廢物全量利用，推動農(nóng)作物秸稈、蔬菜廢棄物、綠林廢棄物多元化利用，加強廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，推進畜禽糞污資源化利用。
第十一條（建筑垃圾）
浦東新區(qū)應(yīng)當逐步實現(xiàn)建筑垃圾全面資源化再利用，裝修垃圾、拆房垃圾、建筑廢棄混凝土應(yīng)當全量收集，進入資源化再利用設(shè)施進行處置；制成的資源化再利用產(chǎn)品按照有關(guān)規(guī)定實施強制使用制度。
浦東新區(qū)可以在本市建筑垃圾資源化再利用產(chǎn)品強制使用要求的基礎(chǔ)上，進一步拓展使用范圍，提高使用比例。
第十二條（生活垃圾）
浦東新區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，暢通生活垃圾可回收物回收利用渠道，建立規(guī)范有序的回收利用鏈條，培育和支持主體企業(yè)集約化發(fā)展，鼓勵標準化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營。
浦東新區(qū)推廣回收新技術(shù)、新模式，支持再生資源回企業(yè)建立在線交易平臺，實現(xiàn)線上交廢與線下回收有機結(jié)合。
浦東新區(qū)應(yīng)當探索濕垃圾資源化新工藝，拓展資源化利用方向，打通產(chǎn)品出路，提升利用價值。
第十三條（資源化再利用設(shè)施建設(shè)）
浦東新區(qū)應(yīng)當加快固體廢物資源化再利用體系建設(shè)，按照規(guī)劃和標準，設(shè)置可回收物交投服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站、集散場，建設(shè)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物等資源化再利用設(shè)施，并將生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物分類收集設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍。
第十四條（保障項目建設(shè)和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展）
浦東新區(qū)應(yīng)當鼓勵和支持固體廢物資源化再利用項目建設(shè)和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，在土地全生命周期管理中，更加注重環(huán)境效益和社會效益。
第十五條（園區(qū)建設(shè)）
按照本市和浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用發(fā)展需求，在浦東新區(qū)建設(shè)老港、黎明等固體廢物資源化再利用園區(qū)。
老港園區(qū)應(yīng)當建設(shè)成為固體廢物綜合處置戰(zhàn)略保障基地、資源循環(huán)利用示范基地、環(huán)?？苿?chuàng)科普先導基地、智慧綠色生態(tài)基地。
市和浦東新區(qū)人民政府可以指定特定主體負責固體廢物資源化再利用園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一運營調(diào)度、統(tǒng)一管理服務(wù)。
浦東新區(qū)應(yīng)當充分考慮固體廢物資源化再利用園區(qū)的地理位置、目標定位及發(fā)展需求，規(guī)劃配套園區(qū)周邊的公共設(shè)施和道路交通設(shè)施。
第十六條（園區(qū)減污降碳和循環(huán)利用）
固體廢物資源化再利用園區(qū)應(yīng)當建立健全生態(tài)環(huán)保指標體系，運用先進的工藝設(shè)計、污染防治和低碳技術(shù)，減少污染物排放總量和碳排放總量。
鼓勵固體廢物資源化再利用園區(qū)通過整合、升級園區(qū)內(nèi)的各類設(shè)施、資源、能源，逐步建立覆蓋物質(zhì)、能源、水等循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源能源利用效率的最大化。
探索老港、黎明等園區(qū)資源化再利用企業(yè)開展電力市場化交易模式創(chuàng)新。
第十七條（標準及產(chǎn)品應(yīng)用）
本市應(yīng)當建立健全固體廢物資源化再利用標準體系。市綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等部門負責編制各自職責范圍內(nèi)固體廢物資源化再利用相關(guān)標準和規(guī)范。
浦東新區(qū)應(yīng)當建立固體廢物資源化再利用產(chǎn)品使用制度。黨政機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當優(yōu)先使用資源化再利用產(chǎn)品。鼓勵和引導單位和個人使用各類資源化再利用產(chǎn)品。
第十八條（用地保障）
浦東新區(qū)應(yīng)當在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例用地，專門用于發(fā)展固體廢物資源化再利用產(chǎn)業(yè)。
資源化再利用園區(qū)新增的資源化再利用項目，其建設(shè)用地指標和耕地占補平衡指標由市級統(tǒng)籌安排。
對固體廢物資源化再利用項目，可以采用“帶項目”出讓方式或者“帶項目”租賃方式供地。工業(yè)用地出讓起始價可以按照工業(yè)用地出讓最低價標準執(zhí)行。
第十九條（整體供地）
確需整體實施、整體建設(shè)的固體廢物資源化再利用項目，在不突破國家出讓規(guī)模底線要求和明確項目開竣工要求的前提下，鼓勵創(chuàng)新優(yōu)化土地供應(yīng)方式。
第二十條（老港園區(qū)用地支持）
市規(guī)劃資源部門應(yīng)當加強老港園區(qū)國土資源利用計劃統(tǒng)籌，在符合國土空間規(guī)劃、落實國土空間用途管制總體要求的前提下，優(yōu)先分配老港園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地指標，保障固體廢物資源化再利用項目實施。
老港園區(qū)內(nèi)的儲備土地由土地儲備機構(gòu)委托市人民政府指定的特定主體進行前期開發(fā)。前期開發(fā)的費用，應(yīng)當列入土地收儲成本。
第二十一條（環(huán)評審批）
浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，按照分類管理的規(guī)定，報浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審批或者備案。
浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以對相同類型的固體廢物資源化再利用建設(shè)項目環(huán)境影響評價，實施一次性受理和集中審批。
浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用園區(qū)已完成規(guī)劃環(huán)境影響評價且有效落實規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)措施的，建設(shè)項目環(huán)境影響評價手續(xù)可以按照規(guī)定予以簡化。
第二十二條（環(huán)評、排污許可聯(lián)動及分類名錄）
浦東新區(qū)探索固體廢物資源化再利用建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可“兩證合一”，實現(xiàn)兩項行政許可一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)。
市生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)國家固定污染源排污許可分類管理名錄，結(jié)合區(qū)域污染物減排和固體廢物資源化再利用等實際情況，制定浦東新區(qū)排污許可管理細化名錄，在浦東新區(qū)先行先試。
第二十三條（共享治污）
鼓勵固體廢物資源化再利用園區(qū)按照集約建設(shè)、共享治污的原則，探索由政府投資或者政府組織、多元投資，配套建設(shè)可供多個市場主體共享的污染治理設(shè)施或者集中工藝設(shè)施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放。
第二十四條（碳減排）
浦東新區(qū)應(yīng)當通過碳普惠、碳認證等制度，鼓勵和支持固體廢物資源化再利用企業(yè)充分發(fā)揮碳減排效益，推動企業(yè)實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
第二十五條（財政金融和稅收）
市和浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當加大固體廢物資源化再利用的財政扶持力度，安排相關(guān)資金支持資源化再利用項目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套項目建設(shè)。
固體廢物資源化再利用企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。
積極引導金融機構(gòu)通過綠色金融工具、不動產(chǎn)投資信托基金等，為符合條件的固體廢物資源化再利用項目提供融資服務(wù)。
第二十六條（環(huán)?？苿?chuàng)）
浦東新區(qū)應(yīng)當加大科技投入，加快固體廢物資源化再利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣。
老港園區(qū)應(yīng)當推進固體廢物環(huán)?？苿?chuàng)中心建設(shè)，實現(xiàn)科技研發(fā)、中試驗證、研制試制、展示交流等功能，形成自主的核心技術(shù)和能力體系。
第二十七條（智慧化建設(shè)）
浦東新區(qū)應(yīng)當推進智慧化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)分析模型，通過數(shù)據(jù)采集、儲存、應(yīng)用、查詢，實現(xiàn)固體廢物資源化再利用全方位、全過程、全覆蓋的智慧化管理。
第二十八條（信用管理）
浦東新區(qū)應(yīng)當建立固體廢物資源化再利用領(lǐng)域的信用管理機制，形成信用評價標準，對信用等級高的企業(yè)采取信用激勵措施予以獎勵。
第二十九條（施行時間）
本規(guī)定自 年 月 日起施行。
原標題：《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定（草案）》
原標題：《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定（草案）》
