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根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》要求，現(xiàn)就《安順市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案(征求意見稿)》征求意見，如認為本政策措施存在違反《反壟斷法》、《公平競爭審查制度實施細則》，含有排除或限制市場競爭的內(nèi)容，請于2022年11月23日前反饋至市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境科。
附件:《安順市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案(征求意見稿)》
安順市生態(tài)環(huán)境局
2022年11月21日
安順市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案(征求意見稿)
黨中央、國務(wù)院高度重視“無廢城市”建設(shè)工作。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，深圳等11個城市和雄安新區(qū)等5個特殊地區(qū)積極開展改革試點，取得明顯成效。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出“十四五”時期推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等18個部委發(fā)布《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，指導各地做好“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作。2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單的通知》，安順市成功入選。為貫徹落實相關(guān)系列文件要求，切實推動安順市“無廢城市”建設(shè)工作，促進安順市固體廢物源頭減量、資源充分利用、安全處置和減污降碳協(xié)同增效，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，走生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展的中國式現(xiàn)代化文明發(fā)展道路。認真落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于“無廢城市”建設(shè)工作的決策部署和總體要求，充分挖掘安順市特色資源與潛力，整體推進安順市一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和危險廢物的源頭減量、資源化利用、無害化處理處置和信息化監(jiān)管，重點探索形成具有安順特色的創(chuàng)新經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為貴州省及其他地區(qū)同類型城市開展“無廢城市”建設(shè)提供示范借鑒。
二、建設(shè)目標
(一)總體目標
統(tǒng)籌推進全市高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，推動形成綠色發(fā)展方式，倡導綠色低碳生活，建立健全全市“無廢城市”制度體系、市場體系、技術(shù)體系與監(jiān)管體系。推動固體廢物產(chǎn)生密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大固體廢物產(chǎn)生密度低的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進大宗一般工業(yè)固體廢物填埋總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)固體廢物高效利用、生活垃圾及建筑垃圾資源化利用水平全面提升、危險廢物全周期安全監(jiān)管，形成共建共享的“無廢文化”氛圍，增強群眾獲得感，推動安順市固體廢物綜合管理水平全面提升。依托“無廢城市”建設(shè)，進一步促進東西部協(xié)作城市深入交流合作，為全國“無廢城市”建設(shè)提供有益探索。
(二)階段目標
全面啟動階段(2022年)。“無廢城市”相關(guān)制度體系初步建立，市場體系、技術(shù)體系與監(jiān)管體系建設(shè)工作有序開展，全面啟動推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在重點企業(yè)、單位及社區(qū)開展相關(guān)宣傳培訓工作。
重點建設(shè)階段(2023-2025年)。健全完善全市“無廢城市”制度體系、市場體系、技術(shù)體系與監(jiān)管體系。“無廢城市”建設(shè)工作取得明顯成效，各類指標全面達成，“無廢文化”深入推廣，群眾獲得感增強。結(jié)合安順市前期工作基礎(chǔ)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，探索形成“無廢旅游”模式、“無廢礦山”模式、“全域固體廢物信息化監(jiān)管模式”“偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物收集模式”與“鋇渣協(xié)同一般工業(yè)固體廢物無害化處理處置模式”等“5+X”可復制可推廣經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?br />
2025年之后，相關(guān)工作持續(xù)推進，總結(jié)形成安順市“無廢城市”建設(shè)模式、典型經(jīng)驗與長效機制，不斷提升城市建設(shè)管理水平和群眾滿意程度。
三、基本原則
(一)堅持全域統(tǒng)籌，整體推進。“無廢城市”建設(shè)著眼于安順市全域范圍，統(tǒng)籌城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與處理能力，促進各類固體廢物的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、貯存、處理與處置能力全面提升。
(二)堅持因地制宜，明晰重點。立足安順市實際情況，剖析“無廢城市”建設(shè)過程中存在的核心問題與薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合安順市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、豐富旅游資源與良好生態(tài)環(huán)境，因地制宜提出針對性準、落地性強的任務(wù)措施，重點探索構(gòu)建具有安順特色的創(chuàng)新發(fā)展模式。
(三)堅持減污降碳，協(xié)同發(fā)展。推進資源能源密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同促進固體廢物及其衍生大氣污染物源頭減量，為安順市全域?qū)崿F(xiàn)碳達峰、碳中和做出貢獻。
(四)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化利用。開展多類型一般工業(yè)固體廢物協(xié)同處置，運用大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)固體廢物全周期信息化監(jiān)管，探索偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物收集新模式，開展鋇化工工藝協(xié)同提升工作，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)為安順市開展“無廢城市”建設(shè)提供持續(xù)動力。
(五)堅持理念先行，推廣參與。加強宣傳教育，全域深入推廣“無廢城市”理念，倡導公眾形成綠色低碳生活方式，引導企業(yè)、單位開展“無廢細胞”建設(shè)，形成全社會共同參與的“無廢文化”濃厚氛圍。
四、保障措施
(一)組織領(lǐng)導保障
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，確保我市“無廢城市”建設(shè)工作有序推進。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等18個部委發(fā)布的《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》要求，成立安順市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導小組，各部門聯(lián)動合作。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在市生態(tài)環(huán)境局，領(lǐng)導小組辦公室成員由市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市應(yīng)急局抽調(diào)相關(guān)人員組成，抽調(diào)人員原則上與原單位工作脫鉤，并統(tǒng)一在市生態(tài)環(huán)境局集中辦公。
市直相關(guān)部門、各縣(區(qū))成立相應(yīng)機構(gòu)，抽調(diào)專門人員集中辦公，負責本轄區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作。明確職責分工，建設(shè)工作有序推進。建立部門責任清單和重點工作任務(wù)清單，明晰工作內(nèi)容，定期開展相關(guān)工作推進會議，制定季度、年度目標，有序推動“無廢城市”建設(shè)。
(二)技術(shù)指導保障
由企、學、研、政等相關(guān)部門和專家共同組成建設(shè)團隊，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)負責設(shè)施建設(shè)和運營，高校和科研單位負責產(chǎn)學研結(jié)合所需要的技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備的研發(fā)等。技術(shù)團隊參與編制實施方案，規(guī)劃建設(shè)藍圖，制定利用處置技術(shù)文件，并持續(xù)指導“無廢城市”建設(shè)，確保一張藍圖繪到底。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新和完善人才培養(yǎng)和引進制度，構(gòu)建固體廢物利用行業(yè)人才引進、培育、發(fā)展機制，為“無廢城市”建設(shè)發(fā)展提供人才技術(shù)支撐。
(三)資金政策保障
1.申請財政扶持，爭取專項環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。
加強與上級發(fā)改、環(huán)保、工信、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、財政等相關(guān)部門的銜接，全力爭取申請國家、省財政投資補助、債券專項貼息及銀行環(huán)保專項貸款等。
申請國家財政支持。以“無廢城市”為基礎(chǔ)，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第45號)等相關(guān)資金補助條款，積極加強各項相關(guān)補助資金申請。
申請省級財政支持。“無廢城市”建設(shè)包括農(nóng)業(yè)固體廢物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控等，與貴州省針對環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)等項目建設(shè)目標相同，可積極申請《關(guān)于印發(fā)貴州省省級環(huán)境保護引導資金使用管理辦法的通知》等相關(guān)資金補助。
爭取固體廢物相關(guān)發(fā)展基金。為推動“無廢城市”建設(shè)，提高固體廢物處理水平，謀劃固體廢物相關(guān)基金項目?；饝?yīng)用范圍包括各類固體廢物收運、處置、技術(shù)交流、宣傳推廣等，其中重點應(yīng)用于生活垃圾分類宣傳推廣，包括電臺、公眾號、期刊、宣傳單等。
2.落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵引入金融資本
統(tǒng)籌運用相關(guān)政策，對安順市“無廢城市”建設(shè)中的固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設(shè)等方面優(yōu)先予以優(yōu)惠支持，激發(fā)市場活力。
爭取實施稅收優(yōu)惠政策。落實好現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的再生資源加工、各項固體廢物綜合利用環(huán)節(jié)等爭取實行增值稅有條件即征即退。
鼓勵社會資本參與。新建項目合作中利用股份合作、債券發(fā)行、前期適度補貼等模式廣泛吸引各類社會資本進入，或是對已建成項目通過租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等模式進行公私合作植入，綜合提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)運營水平。
持續(xù)加大綠色信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新和推廣力度。根據(jù)《貴州省環(huán)境污染責任保險保費補貼政策實施細則(試行)》，持續(xù)加強銀行在環(huán)境污染責任保險、“固體廢物貸”“低排貸”“環(huán)保貸”等領(lǐng)域的相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)單位做好綠色信貸項目入庫工作。在風險可控的前提下，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，提高“無廢城市”建設(shè)中的資金信貸保障。同時定期加強銀行對環(huán)保項目融資的培訓，提升對環(huán)保項目發(fā)展的評估能力。
(四)文化建設(shè)保障
1.加強“無廢文化”建設(shè)，定期開展宣傳交流
定期開展學校和企業(yè)生產(chǎn)、生活“無廢文化”宣傳交流，推進政府領(lǐng)導干部培訓工作，加強“無廢文化”建設(shè)。
推動“無廢文化”從學生抓起，針對大、中、小學等學校，從生活垃圾分類、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市固體廢物綜合管理等方面，將“無廢文化”相關(guān)的生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入教育教學體系，引導學生在“無廢城市”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。以生產(chǎn)生活綠色化宣傳為重點，提高企業(yè)對“無廢城市”建設(shè)的認識，同時加強綠色辦公、綠色消費、生活垃圾分類宣傳，將“無廢城市”文化深入企業(yè)發(fā)展文化中，提高企業(yè)對“無廢城市”建設(shè)的貢獻。以定期組織學習、交流等方式積極推進領(lǐng)導干部“無廢城市”建設(shè)培訓，充分了解固體廢物產(chǎn)生、利用與處置、生活垃圾分類等相關(guān)專業(yè)知識，提高對“無廢城市”建設(shè)的專業(yè)性認知。
定期向社區(qū)、家庭開展“無廢城市”建設(shè)教育，普及“無廢文化”。提高固體廢物綠色化處理建設(shè)宣傳，有效化解“鄰避效應(yīng)”。積極宣傳現(xiàn)代化的垃圾處理技術(shù)和工藝，逐步消除公眾對垃圾處理項目的疑慮和擔憂，提升園區(qū)正面影響力，逐步變“鄰避”為“鄰利”。加強“無廢文化”宣傳，提高居民對“無廢城市”建設(shè)參與的熱情。加強居民循環(huán)經(jīng)濟理念，加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。通過建設(shè)文化廣場、社區(qū)廣場等方式提高居民對“無廢文化”的理解，對自身參與“無廢城市”建設(shè)重要性的認識，推動安順全面參與“無廢城市”建設(shè)。提高生活垃圾分類宣傳，推動“無廢城市”全民參與。小區(qū)以家庭宣傳手冊、宣傳單、小區(qū)居委會交流學習等方式宣傳生活垃圾分類，提高垃圾分類投放的準確率和參與度。
2.拓展信息公開通道，強化公眾監(jiān)督作用
拓展“無廢城市”環(huán)境信息公開通道，政府設(shè)置環(huán)境信息發(fā)布專欄，運用實時環(huán)境信息跟蹤APP，通過微信公眾號、微博等方式，定期更新環(huán)境信息，加大城市環(huán)境信息公開程度，提高全市群眾對“無廢城市”知曉率和參與度。企業(yè)定期公開危險廢物等各類固體廢物的產(chǎn)生、利用與處置信息，保障公眾知情權(quán)。
構(gòu)建“無廢城市”意見反饋通道，充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)，廣泛接受公眾監(jiān)督，認真聽取公眾反饋意見，可通過電話、網(wǎng)站、微信等多種途徑對與“無廢城市”建設(shè)相關(guān)的環(huán)境污染問題進行投訴。在企業(yè)、高校、社區(qū)等不同群體不定期召開“無廢城市”建設(shè)意見反饋座談會，聽取“無廢城市”建設(shè)的意見和建議，達到服務(wù)于民的目的。
