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黨的十八大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，長江經(jīng)濟帶沿江11個省份不斷推進生態(tài)環(huán)境整治，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、范圍之廣、影響之深前所未有，一軸水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美的生態(tài)畫卷漸次展開。雖然取得明顯成績，但長江保護修復(fù)工作仍然面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，長江經(jīng)濟帶警示片披露問題仍然令人警醒。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，扎實推進“十四五”時期長江保護修復(fù)工作，近期，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，在“十三五”的基礎(chǔ)上，進一步明確了總體要求、重點任務(wù)和保障措施，為“十四五”及今后一段時期長江保護修復(fù)工作指明了方向、提供了遵循。
舉旗定向、謀篇布局，體現(xiàn)了一以貫之的思想體系。《行動方案》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以長江保護法為法律依據(jù)，在充分銜接《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》等相關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，保持力度、延伸深度、拓展廣度。通過深入實施長江流域的綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，進一步壓實地方“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，明確各相關(guān)部門的職責(zé)分工和工作任務(wù)，對于形成“各級政府統(tǒng)領(lǐng)全局、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各司其職、全社會齊抓共管”的長江保護修復(fù)攻堅工作大格局，推動長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，必將起到極大促進作用。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，體現(xiàn)了一體治理的系統(tǒng)觀念。《行動方案》從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，提出了關(guān)于長江水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保障、綠色發(fā)展管控四大攻堅任務(wù)。其中形成綠色發(fā)展管控格局任務(wù)是具體對應(yīng)《長江保護法》第六章“綠色發(fā)展”的落實舉措。習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，充分說明了堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、共生相融。
靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，體現(xiàn)了一矢中的的方法舉措。《行動方案》中的28項具體工作任務(wù)，從多方面、多角度清晰描繪了2025年的總體目標(biāo)。工作任務(wù)的設(shè)置充分反映了長江水質(zhì)、飲用水安全、重要河湖生態(tài)用水、生活污水垃圾集中收集處理、黑臭水體治理、化肥農(nóng)藥利用、水生生物完整性指數(shù)等目標(biāo)指標(biāo)的具體要求。從組織領(lǐng)導(dǎo)、法治標(biāo)準(zhǔn)、資金補償、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、全民行動等6個方面提出了保障措施，與四大攻堅任務(wù)進行了充分對接，既體現(xiàn)了堅持把長江保護修復(fù)作為污染防治攻堅戰(zhàn)重大標(biāo)志性戰(zhàn)役來抓的目標(biāo)導(dǎo)向，也蘊含了以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時將鞏固提升飲用水安全保障水平作為首要任務(wù)，堅持了以人民為中心的發(fā)展思想。
勠力同心、合力攻堅，體現(xiàn)了一戰(zhàn)到底的堅定決心。理順部門職責(zé)，整合各類資源，健全工作機制是形成“共抓長江大保護、不搞大開發(fā)”工作合力的關(guān)鍵?！缎袆臃桨浮访鞔_了30家部門和單位職責(zé)分工，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，進一步統(tǒng)一了思想、凝聚了共識、搭建了平臺，形成了流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的長江保護修復(fù)格局，打通了各部門之間的信息和資源壁壘，暢通了協(xié)作和溝通渠道。
江西省97.7%的國土面積屬于長江流域，每年平均向長江提供15.5%水量，是長江流域生態(tài)環(huán)境保護的重點省份之一。近年來，江西省始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托、感恩奮進，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，探索出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相輔相成、相得益彰的新路子。國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例由2017年的89.3%上升到2021年的95.5%，提升了6.2個百分點；長江干流10個斷面、贛江干流33個斷面全部達到Ⅱ類水質(zhì)。
下一步，江西省將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照《行動方案》要求，以務(wù)實的舉措、堅定的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)保護好長江母親河。
一是提高政治站位，堅決扛起長江保護修復(fù)政治責(zé)任。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府工作要求，全面抓好長江保護法實施情況座談會會議精神的貫徹落實，進一步提高政治站位，堅決扛起長江保護修復(fù)工作的政治責(zé)任，積極配合全國人大做好長江保護法執(zhí)法檢查工作，全力支持民進中央開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督，鞏固深化長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)成果，持續(xù)改善長江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二是加強系統(tǒng)治理，持續(xù)鞏固提升長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。錨定2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)、高顏值環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，打造更高水平的美麗中國“江西樣板”。持續(xù)加強“五河兩岸一湖一江”全流域保護治理，積極降低長江流域污染排放強度。繼續(xù)加大長江保護法宣貫力度，聚焦長江突出生態(tài)環(huán)境問題，建立協(xié)調(diào)工作機制，科學(xué)制定江西省工作方案，開展新一輪長江保護修復(fù)攻堅行動，抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋和長江經(jīng)濟帶警示片披露問題整改，做好迎接國家水生態(tài)考核準(zhǔn)備，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，不斷增進人民群眾生態(tài)福祉。
三是深化改革創(chuàng)新，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅持以法治思維和法治方式推進江西生態(tài)環(huán)境保護，推動出臺省生態(tài)環(huán)境保護條例等地方性法規(guī)。按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，健全完善治理制度，強化依法依規(guī)監(jiān)管，努力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍，推動形成環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同聯(lián)動、專業(yè)高效的生態(tài)環(huán)境治理體系。充分發(fā)揮鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，聚焦“三水統(tǒng)籌”，深入推進鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管“五統(tǒng)一”，努力為全國按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)改革提供江西經(jīng)驗，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
作者：江西省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 徐延彬
原標(biāo)題：長江攻堅戰(zhàn)行動方案 • 專家解讀? | 深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn) 凝心聚力共護一江清水向東流
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