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近期，經(jīng)省政府同意，省節(jié)能減排及應對氣候變化工作領導小組辦公室印發(fā)《四川省碳市場能力提升行動方案》(以下簡稱《方案》)，明確了“十四五”時期全省碳市場能力提升的目標任務和重點工作。這是全國首份以碳市場能力提升為主題的專項行動方案。
問題一：《方案》編制有何政策依據(jù)？
建設全國碳市場是利用市場機制控制溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策工具。省委省政府歷來重視碳市場建設和發(fā)展?！端拇ㄊ窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，實施碳資產(chǎn)提升行動，推動林草碳匯開發(fā)和交易。《中共四川省委關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》將探索碳排放權市場化交易改革作為三項具有牽引性的改革舉措之一。《中共四川省委四川省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》將推進市場化機制建設列為重點任務。《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，實施碳資產(chǎn)能力提升行動。制定《方案》是參與全國碳排放權和溫室氣體自愿減排交易市場建設的關鍵舉措，是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、促進減污降碳協(xié)同增效的重要支撐。
問題二：《方案》與以往方案有何差異？
早在2015年，四川省就印發(fā)《四川省碳排放權交易工作方案》，首次部署碳交易體系建設。全國碳排放交易體系啟動后，2018年又制定《四川省落實〈全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))〉工作方案》。2022年版《方案》與以往類似方案既有一脈相承的地方，又結(jié)合新形勢新政策新要求，推動管理與服務相結(jié)合，聚焦全國統(tǒng)一市場下地方和企業(yè)能力建設方面的短板和弱項，充分調(diào)查研究，細化實化各項措施，具有較強引領性和可操作性。
問題三：《方案》編制的基本思路是什么？
《方案》編制以市場化為導向，充分結(jié)合地方職責權限和能力建設需求，確保“有用、實用、管用”。
(一)堅持全國“一盤棋”。將全國碳市場的“統(tǒng)一”要求貫穿始終，秉持全國統(tǒng)一規(guī)則之下，結(jié)合地方權責和實際工作需要進行布局謀劃，增強適應和參與全國碳市場的能力。
(二)堅持發(fā)展導向。兼顧發(fā)展與減排、治標與治本需要，調(diào)動各類市場主體積極性，推動降碳資產(chǎn)化、資產(chǎn)綠色化，既“節(jié)流”、減少碳排放配額缺口，又“開源”、促進碳資產(chǎn)開發(fā)，多措并舉用好盤活碳資產(chǎn)，提升企業(yè)和行業(yè)低碳競爭力。
(三)堅持系統(tǒng)思維。不僅考慮重點排放單位的碳市場能力提升，還統(tǒng)籌納入碳資產(chǎn)管理、咨詢、檢測、核查、認證、金融等相關主體。不僅涉及數(shù)據(jù)質(zhì)控環(huán)節(jié)，也涵蓋碳資產(chǎn)開發(fā)、交易清繳、衍生金融、節(jié)能降碳等領域。
(四)堅持協(xié)同融合。充分與上位碳排放權交易管理制度和技術規(guī)范銜接，同時考慮節(jié)能降碳、氣候投融資、能源發(fā)展、電力交易等政策要求，增強目標的一致性和政策的兼容性。
問題四：《方案》階段性目標是什么？
《方案》提出，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以碳達峰碳中和目標愿景為引領，以推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，以系統(tǒng)布局和重點突破、政府引導和市場驅(qū)動、管理提質(zhì)和交易提效為基本原則，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點，主動適應、積極融入全國碳排放權交易和溫室氣體自愿減排交易市場，全面提升各類主體參與碳市場能力，管好盤活碳資產(chǎn)，提升企業(yè)低碳競爭力，強化監(jiān)管執(zhí)法，夯實碳達峰碳中和基礎。
《方案》明確，到2025年，重點排放單位溫室氣體排放核算報告、核查溯源、質(zhì)量管理體系更加完善，碳市場相關咨詢、檢測、核查、認證、交易、科技、金融等機構(gòu)服務能力明顯提升，碳市場監(jiān)管執(zhí)法全面加強，國家核證自愿減排項目備案數(shù)量居全國前列，碳排放管理人才隊伍建設基本滿足市場需求，全社會“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識明顯增強。
問題五：《方案》的主要內(nèi)容包括哪些？
《方案》從五個方面提出了23條具體任務，系統(tǒng)推進碳市場能力建設和提升。
(一)培育碳市場參與主體。要求加強重點企業(yè)名錄管理、壯大碳資產(chǎn)管理機構(gòu)、聚集培育技術服務機構(gòu)、強化行業(yè)組織服務功能、支持交易服務平臺發(fā)展、規(guī)范培育碳排放管理人才等任務。明確鼓勵具備條件的企業(yè)設立碳資產(chǎn)管理公司，規(guī)范發(fā)展碳資產(chǎn)委托管理等“一站式”綜合服務商業(yè)模式。
(二)提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。要求完善實施碳排放管理政策、提升企業(yè)碳排放管理水平、探索碳排放監(jiān)測核算互證、規(guī)范關鍵核算參數(shù)檢驗行為、加強核查機構(gòu)評價和管理、強化數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和執(zhí)法等任務。明確要開展檢驗檢測市場專項整治行動，加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法能力建設。
(三)規(guī)范碳資產(chǎn)開發(fā)交易。要求推動自愿減排項目儲備開發(fā)、促進碳排放配額清繳履約、用好碳排放權抵銷機制、探索與用能權交易銜接等任務。明確要有序開展林草碳匯項目開發(fā)試點，加強用能權交易與全國碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接。
(四)推動碳金融創(chuàng)新發(fā)展。要求開展氣候投融資試點和綠色金融創(chuàng)新示范、引導碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款發(fā)展、加大財政資金支持力度、推動環(huán)境信息依法披露等任務。明確要規(guī)范有序開展碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款，建立企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監(jiān)督的環(huán)境信息披露制度。
(五)提升發(fā)展低碳化水平。要求推動發(fā)電行業(yè)改造提效、降低重點行業(yè)碳排放強度、促進可再生能源交易消納、探索構(gòu)建區(qū)域碳普惠機制等任務。明確要穩(wěn)妥有序推動有條件的工業(yè)企業(yè)開展自備電廠電能替代和“煤改氣”，促進重點排放行業(yè)可再生能源電力和綠電交易、替代、消納。
問題六：如何保障《方案》落地落實？
一分部署，九分落實。為確?！斗桨浮反_定的各項目標任務得到有效落實，將從四個方面加強組織實施。
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推動和定期研究碳市場建設管理工作，加強各部門工作協(xié)調(diào)和信息共享，提高監(jiān)管效能。督促地方監(jiān)管部門提升業(yè)務及管理能力，強化監(jiān)管執(zhí)法。
(二)提升支撐能力。鼓勵加大高層次人才和團隊培養(yǎng)引進力度，充實支撐和研究專家隊伍。開展重點排放行業(yè)碳排放配額分配方法等區(qū)域性、關鍵性問題研究，加強碳排放權交易與用能權、電力交易的統(tǒng)籌銜接研究和跟蹤分析。
(三)拓展對外合作。建立與全國碳排放權注冊登記和交易機構(gòu)、溫室氣體自愿減排注冊登記和交易機構(gòu)的聯(lián)系機制，加強賬戶開立、信息溝通、監(jiān)測預警等領域合作。
(四)做好宣傳引導。加大綠色發(fā)展理念宣傳力度，強化碳排放交易政策解讀，定期開展碳市場能力建設和培訓。暢通公眾參與碳市場監(jiān)督渠道，形成良好的輿論環(huán)境。
問題七：碳市場能力提升已開展了哪些工作？
“十四五”以來，四川省緊扣全國統(tǒng)一大市場建設要求，按照穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，持續(xù)推動碳市場能力建設。
(一)加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。組織2021年度發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八大行業(yè)273戶企業(yè)開展溫室氣體排放報告與核查，落實數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃。組織發(fā)電企業(yè)開展碳排放數(shù)據(jù)信息化月度存證，定期審核和通報存證質(zhì)量。開展碳排放管理幫扶指導，對承擔2019—2021年度企業(yè)溫室氣體排放報告核查的技術服務機構(gòu)開展評估。
(二)持續(xù)開展基礎能力建設活動。制定地方標準《企業(yè)溫室氣體排放管理規(guī)范》，指導編制《四川省碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量控制管理常見問題清單》，推動發(fā)布《四川省碳資產(chǎn)提升創(chuàng)新行動倡議》《關于規(guī)范開展碳市場能力建設的倡議》。推動企業(yè)組建碳資產(chǎn)管理公司，培育全國碳市場能力建設(成都)中心。印發(fā)林草碳匯發(fā)展推進方案，啟動林草碳匯項目開發(fā)試點。指導召開四川省降低碳市場清繳履約成本研討會、四川省碳排放權交易管理制度建設研討會及天府碳資產(chǎn)沙龍。
(三)規(guī)范發(fā)展碳資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款。以四川天府新區(qū)開展國家氣候投融資試點為契機，人行成都分行、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《四川省環(huán)境權益抵質(zhì)押貸款指導意見》，落地首單國家碳排放配額(CEA)、國家核證自愿減排量(CCER)、“碳惠天府”機制碳減排量(CDCER)質(zhì)押貸款，不斷豐富碳金融業(yè)態(tài)。
問題八：近期如何推動《方案》提出的任務？
下一步，生態(tài)環(huán)境廳將會同相關部門，按照全國統(tǒng)一大市場要求，堅持市場化思維和法治思維，充分調(diào)動各方積極性，提升碳市場綜合能力，切實發(fā)揮碳市場發(fā)現(xiàn)價格、倒逼轉(zhuǎn)型、引導投資的功能和作用，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
(一)推動政策協(xié)同。全面落實國家碳市場相關制度規(guī)范，研究制定地方配套落實制度規(guī)范，面向基層做好政策解讀和宣傳貫徹，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管機制。以構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系為契機，推動《方案》目標任務與相關政策深度銜接，形成碳市場建設和監(jiān)管合力。
(二)推動重點工作。以全國碳市場第二個履約周期為契機，推動企業(yè)加大溫室氣體排放內(nèi)部管理制度建設、人才隊伍建設和基礎設施建設，穩(wěn)步提升碳排放和碳資產(chǎn)管理水平。支持四川聯(lián)合環(huán)境交易所發(fā)展，穩(wěn)定運行溫室氣體自愿減排交易市場。
(三)夯實基礎建設。研究制定專項政策，規(guī)范重點排放單位供熱計量、煤炭化驗檢測等行為。加強碳排放管理人才隊伍建設，規(guī)范培育咨詢、核查、檢驗等技術支撐機構(gòu)。加強省級和市(州)碳市場監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設，提升綜合監(jiān)管效能。
原標題：《四川省碳市場能力提升行動方案》政策解讀
原標題：《四川省碳市場能力提升行動方案》政策解讀
