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關(guān)于公開(kāi)征求《河北省城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告
為進(jìn)一步加強(qiáng)城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮設(shè)施水污染減排效益，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《河北省水污染防治條例》《河北省城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》等，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究起草了《河北省城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑反饋意見(jiàn)：
一、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：chengjianchu@hebmail.gov.cn。請(qǐng)?jiān)卩]件標(biāo)題注明“河北省城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法”及所代表機(jī)構(gòu)或個(gè)人。
二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳石家莊市新華區(qū)新華路501號(hào)(郵編：050051)。請(qǐng)?jiān)趤?lái)信信封注明“河北省城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法”字樣。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2022年11月10日。
附件：河北省城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年11月4日
河北省城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮設(shè)施水污染減排效益，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《河北省水污染防治條例》《河北省城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》等，結(jié)合河北省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)城市市政污水污泥處理設(shè)施，是指以處理城市生活污水為主的污水處理設(shè)施(原則上以環(huán)評(píng)批復(fù)類(lèi)型為準(zhǔn))，以及對(duì)其產(chǎn)生的污泥進(jìn)行處理處置的污泥處理設(shè)施。
污泥處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位是指對(duì)污泥采取濃縮、調(diào)質(zhì)、污泥脫水及穩(wěn)定等工藝進(jìn)行處理，使污泥達(dá)到減量化、穩(wěn)定化的單位。
污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位是指對(duì)污泥采取焚燒、堆肥、建材利用等方式進(jìn)行處置，使污泥達(dá)到無(wú)害化、資源化的單位。
第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。
第四條 城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督全省城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行工作。
設(shè)區(qū)的市城市排水主管部門(mén)監(jiān)督管理本級(jí)城市市政污水處理設(shè)施運(yùn)行工作，指導(dǎo)監(jiān)督所轄縣(市、區(qū))城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行工作。
縣(市、區(qū))城市排水主管部門(mén)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行工作。
第五條 城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)單位”)應(yīng)履行運(yùn)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等工作的主體責(zé)任，接受城市排水主管部門(mén)的監(jiān)督管理。同時(shí)按照相關(guān)法律、法規(guī)等要求，接受生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理。
第二章 綜合監(jiān)管
第六條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)城市市政污水污泥處理工作實(shí)施綜合監(jiān)管，可以采取以下措施：
(一)完善工作制度。指導(dǎo)各級(jí)城市排水主管部門(mén)完善監(jiān)管工作制度，規(guī)范監(jiān)管工作。
(二)組織培訓(xùn)交流。不定期組織對(duì)各地城市排水主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，并提供日常技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)。
(三)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。不定期組織對(duì)各級(jí)城市排水主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)行管理情況，以及有關(guān)部門(mén)(單位)關(guān)于政策標(biāo)準(zhǔn)貫徹情況、重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況等進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
(四)實(shí)施考核評(píng)價(jià)。每年組織對(duì)城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。
(五)督促問(wèn)題整改。對(duì)各類(lèi)檢查、督查、考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)并督促整改，對(duì)問(wèn)題較多或不能按期完成整改的主管部門(mén)采取通報(bào)、督辦、約談等方式，問(wèn)題嚴(yán)重且不落實(shí)整改的，建議當(dāng)?shù)匾婪ㄒ酪?guī)追究責(zé)任。
第七條 市、縣級(jí)城市排水主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市縣主管部門(mén)”)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省級(jí)政策要求，建立污水處理、污泥處理處置全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)行過(guò)程和質(zhì)量的監(jiān)督管理?？梢圆捎眯畔⒒芾?/a>、駐場(chǎng)監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)杠桿等措施，提高行業(yè)監(jiān)督管理的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和精準(zhǔn)性。
第八條 市縣主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全績(jī)效考核機(jī)制，定期對(duì)污水處理、污泥處理、污泥處置單位進(jìn)行績(jī)效考核，鼓勵(lì)將考核結(jié)果與地方財(cái)政結(jié)算的服務(wù)費(fèi)掛鉤，促進(jìn)市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位提升管理水平。鼓勵(lì)建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位加大污染物削減力度。
第九條市縣主管部門(mén)應(yīng)加大污水處理費(fèi)征收力度，完善污水處理、污泥處理處置合約內(nèi)容，依法依規(guī)確定雙方權(quán)利義務(wù)，明確獎(jiǎng)懲條件，并按照約定事項(xiàng)認(rèn)真執(zhí)行。
鼓勵(lì)主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門(mén)，按照覆蓋污水處理和污泥處置成本的原則，推動(dòng)污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。
第十條 市縣主管部門(mén)應(yīng)安排具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。人員力量不足或達(dá)不到要求的地區(qū)，鼓勵(lì)引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展工作。
第十一條 市縣主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下措施，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)管：
(一)現(xiàn)場(chǎng)檢查?？梢圆扇●v場(chǎng)檢查、定期或者不定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式組織開(kāi)展檢查。檢查內(nèi)容包括：企業(yè)管理制度、應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)行臺(tái)賬、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)情況等。
(二)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。結(jié)合工作需要，對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果作為判定工作成效的重要依據(jù)。
(三)在線(xiàn)分析。利用信息化管理系統(tǒng)信息進(jìn)行分析，診斷設(shè)施運(yùn)行狀況。
(四)督促整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、本辦法要求及合同約定的，向運(yùn)營(yíng)單位下發(fā)督辦函，并督促整改；對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)的，及時(shí)移交執(zhí)法部門(mén)。
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他監(jiān)管措施。
第十二條 市縣主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、行政審批部門(mén)等對(duì)接，建立信息共享機(jī)制，提高行業(yè)管理能力和水平。
第三章 設(shè)施運(yùn)行要求
第十三條 城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)營(yíng)單位)應(yīng)當(dāng)在設(shè)施試運(yùn)行或試生產(chǎn)前向市縣主管部門(mén)報(bào)告。市縣主管部門(mén)接到報(bào)告后，正式啟動(dòng)對(duì)市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理。
第十四條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及合約內(nèi)容進(jìn)行維護(hù)運(yùn)營(yíng)，保證設(shè)施正常運(yùn)行，定期公開(kāi)有關(guān)維護(hù)運(yùn)營(yíng)信息，接受相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
第十五條 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理，制定安全管理制度和各類(lèi)突然發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，定期組織應(yīng)急演練。遇突發(fā)情況應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按程序上報(bào)。污水處理處置應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括進(jìn)水水質(zhì)異常、水量超標(biāo)、有限空間作業(yè)、關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)急搶修、污泥暫存等方面內(nèi)容。污泥處置應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括泥質(zhì)異常、關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)急搶修、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等方面內(nèi)容。
第十六條 城市市政污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位、污泥處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位、污泥運(yùn)輸單位、污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，并將記錄的聯(lián)單結(jié)果于每季度末上報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)。
第十七條 運(yùn)營(yíng)單位跨地級(jí)市行政區(qū)域轉(zhuǎn)移污泥的，申請(qǐng)轉(zhuǎn)移單位應(yīng)當(dāng)制定污泥跨市轉(zhuǎn)移計(jì)劃(包括轉(zhuǎn)移時(shí)間、運(yùn)輸路線(xiàn)、接收單位基本情況、污泥處理處置方案等信息)，經(jīng)接收地設(shè)區(qū)市城市排水主管部門(mén)同意后方可轉(zhuǎn)移，并向污泥移出地設(shè)區(qū)市城市排水主管部門(mén)進(jìn)行備案。未經(jīng)同意，不得轉(zhuǎn)移。
第一節(jié) 城市市政污水處理設(shè)施運(yùn)行要求
第十八條污水處理運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，在進(jìn)、出水口和關(guān)鍵水處理構(gòu)筑物等位置安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與城市排水主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
第十九條 污水處理運(yùn)營(yíng)單位不得擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施。因構(gòu)筑物、建筑物和設(shè)備老化需檢修、維護(hù)的，應(yīng)合理安排檢修。
第二十條 污水處理運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證出水水質(zhì)符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，在出現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)，或者發(fā)生影響城市污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的突發(fā)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處理措施，組織搶修，并同時(shí)向市縣主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告。
第二十一條 污水處理運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)傳染性疾病疫情防控，認(rèn)真執(zhí)行廠區(qū)內(nèi)消毒、殺菌要求，保障從業(yè)人員安全。結(jié)合實(shí)際情況加大進(jìn)廠水、出廠水有關(guān)指標(biāo)檢測(cè)頻次，做好出廠水消毒殺菌工作。
第二節(jié) 污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行要求
第二十二條 污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位必須按照要求編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件并經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審批，選擇的處理處置工藝設(shè)備和技術(shù)流程符合相關(guān)要求并經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格，污泥處理處置能力和污染防治能力滿(mǎn)足需要。
第二十三條 污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，按照環(huán)評(píng)要求對(duì)污泥進(jìn)行減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化處理處置，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。泥質(zhì)不合格的污泥不得外運(yùn)。
第二十四條 污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立完備的檢測(cè)、記錄、存檔和報(bào)告制度，并對(duì)處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄和報(bào)告，相關(guān)資料至少保存五年。
第二十五條污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位和城市市政污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)范安裝計(jì)量設(shè)施，按照“一車(chē)一計(jì)量”的原則對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)污泥逐車(chē)過(guò)磅計(jì)量，以確保污泥計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。
第四章 考核評(píng)價(jià)
第二十六條 各級(jí)城市排水主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)已投運(yùn)的城市市政污水處理運(yùn)營(yíng)單位和承擔(dān)污泥處理處置任務(wù)的污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
第二十七條 考核評(píng)價(jià)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，每年組織開(kāi)展一次?？梢晕行袠I(yè)協(xié)會(huì)或者第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，采用審閱材料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式進(jìn)行。
各縣(市、區(qū))城市排水主管部門(mén)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)考核對(duì)象進(jìn)行全覆蓋考核，考核結(jié)果公開(kāi)通報(bào)，并報(bào)送上級(jí)排水主管部門(mén)。
設(shè)區(qū)市城市排水主管部門(mén)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)考核對(duì)象進(jìn)行抽查考核，抽查比例不低于50%，考核結(jié)果公開(kāi)通報(bào)，并報(bào)送上級(jí)排水主管部門(mén)。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)考核對(duì)象進(jìn)行抽查考核，抽查比例不低于20%，考核結(jié)果全省通報(bào)。
第二十八條 城市市政污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位考核評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括廠區(qū)基本情況、污水處理運(yùn)行要求、污泥處理處置運(yùn)行要求、惡臭氣體處理運(yùn)行要求、廠界環(huán)境噪聲控制要求、中央控制系統(tǒng)運(yùn)行要求、信息記錄與管理、安全管理、廠容廠貌等方面。
污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位考核評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括運(yùn)行管理、工藝技術(shù)、環(huán)?？刂啤⒕C合管理和污泥運(yùn)輸管理等方面。
第二十九條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置單位運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行星級(jí)排序。對(duì)未達(dá)到星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)單位，責(zé)令限期整改，整改后依舊未達(dá)到星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為不達(dá)標(biāo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將對(duì)不達(dá)標(biāo)的運(yùn)營(yíng)單位和排水主管部門(mén)進(jìn)行全省通報(bào)，被通報(bào)點(diǎn)名的污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位在問(wèn)題整改完成前原則上不能再接收處置污泥。
考核評(píng)價(jià)結(jié)果與園林城市(縣城)、節(jié)水型城市創(chuàng)建掛鉤，同時(shí)抄送創(chuàng)建衛(wèi)生城市(縣城)、無(wú)廢城市的省級(jí)主管部門(mén)。
第五章 附 則
第三十條本辦法自2022年 月 日起施行，有效期x年。
