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近日，國家發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計局發(fā)布《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，并明確，原料用能不納入能源消費總量控制，是完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措，對保障高質量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。
原料用能主要是指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。具體通知要求如下：
發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計局關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制
有關工作的通知 發(fā)改環(huán)資〔2022〕803號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、統(tǒng)計局，江蘇省工業(yè)和信息化廳，山西省能源局：
原料用能不納入能源消費總量控制，是完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措，對保障高質量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。為深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關要求，有序推進原料用能不納入能源消費總量控制，科學開展節(jié)能目標責任評價考核，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、準確界定原料用能范疇
（一）基本定義。原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。
（二）具體范疇。用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。
二、加快夯實原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎
（一）切實加強企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報。地方統(tǒng)計部門要切實加強對相關企業(yè)填報原料用能消費量的督促指導，推動相關企業(yè)嚴格落實能源統(tǒng)計報表制度，按照統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計范圍、計算方法、統(tǒng)計口徑、填報目錄等，真實、準確、完整、及時填報本單位原料用能數(shù)據(jù)。地方節(jié)能主管部門要督促相關企業(yè)及時將原料用能數(shù)據(jù)納入重點用能單位能源利用狀況報告。
（二）及時開展地方層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計。地方統(tǒng)計部門要進一步加快統(tǒng)計工作進度，及時統(tǒng)計核算形成本地區(qū)原料用能消費量、扣除原料用能消費后的能耗強度降低率等數(shù)據(jù)，并按程序報送國家統(tǒng)計局，有效支撐統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布、節(jié)能目標責任評價考核等工作。地方節(jié)能主管部門要對企業(yè)報送的能源利用狀況報告進行審查，并與統(tǒng)計部門做好溝通銜接，保證相關數(shù)據(jù)的一致性、可比性。
（三）統(tǒng)一實施國家層面數(shù)據(jù)核算。國家統(tǒng)計局牽頭開展國家層面原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，負責核定全國和各地區(qū)原料用能消費量、能耗強度降低率等數(shù)據(jù)。全國及各地區(qū)原料用能消費量以各級統(tǒng)計部門公布的年度能源平衡表中用作原料、材料的終端能源消費量為準。
三、科學實施節(jié)能目標責任評價考核
（一）原料用能不納入節(jié)能目標責任評價考核。在國家開展“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核中，將原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強度降低指標。
（二）科學核算能耗強度及下降率。在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，地區(qū)生產總值不作調整。在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除。
（三）有效銜接各地區(qū)節(jié)能目標任務。各省(區(qū)、市)節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家下達的能耗強度降低目標，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標任務并做好組織實施。
四、統(tǒng)籌實施固定資產投資項目節(jié)能審查
（一）優(yōu)化完善項目節(jié)能報告編制。地方節(jié)能主管部門在開展固定資產投資項目節(jié)能審查工作中，要落實原料用能不納入能源消費總量控制有關要求，指導有關單位在編制固定資產投資項目節(jié)能報告中增加項目原料用能消費情況。
（二）有序實施項目節(jié)能審查。地方節(jié)能主管部門在實施項目節(jié)能審查時，對于評價具體項目能效水平的，主要參考該項目包含原料用能在內的能源消費總量和單位增加值(產值)能耗等數(shù)據(jù)。對于分析項目對本地區(qū)能源消費強度和總量影響的，主要參考該項目扣除原料用能后的能源消費量和單位增加值(產值)能耗等數(shù)據(jù)。
五、做好組織實施
（一）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要深刻認識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義，切實做好相關工作。各級節(jié)能主管部門要統(tǒng)籌好原料用能扣減與能源消耗總量和強度調控、節(jié)能管理等工作，引導用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率，做好原料用能數(shù)據(jù)運用。各級統(tǒng)計部門要指導用能企業(yè)按要求開展原料用能統(tǒng)計核算，做好數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、核算、發(fā)布等。
（二）規(guī)范數(shù)據(jù)報送和發(fā)布。各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)籌有序做好原料用能相關數(shù)據(jù)報送、發(fā)布等工作，切實加快工作進度，確保數(shù)據(jù)質量。
（三）強化監(jiān)督檢查。各級節(jié)能主管部門要定期組織開展節(jié)能監(jiān)察，關注企業(yè)原料用能消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報告情況，壓實企業(yè)主體責任。各級統(tǒng)計部門要加強對原料用能數(shù)據(jù)的審核，對于虛報、多報、瞞報或偽造、篡改數(shù)據(jù)，或編造虛假數(shù)據(jù)的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅處理。
（四）加強能力建設。各級統(tǒng)計部門要進一步加強原料用能統(tǒng)計能力建設，研究適當提前相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送時限，加強原料用能統(tǒng)計核算培訓，不斷提升原料用能統(tǒng)計規(guī)范性和科學性。
國家發(fā)展改革委
國 家 統(tǒng) 計 局
2022年10月27日
