天長(zhǎng)市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

 

　　光伏產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)大量資本紛紛涌入光伏產(chǎn)業(yè)、全國(guó)光伏頭部企業(yè)日漸清晰的大背景下，我市光伏產(chǎn)業(yè)如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，圍繞這一課題，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于今年8月對(duì)全市光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)展調(diào)研，對(duì)我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成幾點(diǎn)建議。
 

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
 

　　我市光伏產(chǎn)業(yè)誕生于2007年，當(dāng)時(shí)有產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)22家，主要集中在秦欄鎮(zhèn)，形成了從拉晶、切片、電池片到組件的完整的小產(chǎn)業(yè)鏈，后來(lái)由于多種因素制約以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)沖擊，最后只有百盛半導(dǎo)體、華順半導(dǎo)體和冠宇光電等幾家企業(yè)碩果僅存。2015年開(kāi)始，隨著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)迅速?gòu)?fù)蘇，我市通過(guò)招商引資和培育本土企業(yè)等舉措，陸續(xù)上馬了12家光伏電池、組件、發(fā)電及相關(guān)配套企業(yè)。通過(guò)幾年的磨練和發(fā)展，到2021年，3家老廠和12家新生力量已經(jīng)形成年產(chǎn)值67.5億元的規(guī)模。同時(shí)，呈現(xiàn)出鑄錠、切片、光伏鋁邊框、光伏電池、光伏組件、光伏電站控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)等可以關(guān)聯(lián)的鏈狀分布格局。其中，到今年年底，鑫鉑科技、鑫鉑光伏、天大鋁材和華深鋁業(yè)可形成67.5GW的光伏鋁邊框配套能力；天大新能源、超隆光電已形成3GW光伏組件生產(chǎn)能力，規(guī)劃項(xiàng)目如全部建成，可形成22GW光伏組建生產(chǎn)能力；英發(fā)德盛、英發(fā)睿能年產(chǎn)太陽(yáng)能電池片5.75GW；尚特杰電力研發(fā)生產(chǎn)的光伏發(fā)電控制、通信、儲(chǔ)能等國(guó)內(nèi)多家發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司使用；百盛半導(dǎo)體多晶硅切片年產(chǎn)能達(dá)1億多片，華順半導(dǎo)體多晶硅鑄錠年產(chǎn)能2500噸；秦欄鎮(zhèn)的鑫旺德太陽(yáng)能和圣日太陽(yáng)能利用等外電池片和小規(guī)格電池片生產(chǎn)屋頂、太陽(yáng)能路燈、露營(yíng)光伏板等非標(biāo)組件，每年各家產(chǎn)值也能達(dá)到4000萬(wàn)元左右。
 

　　二、存在問(wèn)題
 

　　相較于光伏企業(yè)群星閃耀的江浙地區(qū)，我市光伏產(chǎn)業(yè)屬于后來(lái)者，且歷經(jīng)周折，自然存在很多不足和問(wèn)題：
 

　　(一)產(chǎn)業(yè)鏈條不全。雖然有了一條粗線條的產(chǎn)業(yè)鏈，但是硅料、鑄錠、切片等產(chǎn)業(yè)上游薄弱，產(chǎn)業(yè)中游的電池片、組件企業(yè)剛剛建成投產(chǎn)不久，產(chǎn)能還處于逐步釋放當(dāng)中，支撐作用還不明顯。同時(shí)，光伏玻璃、背板、EVA材料、接線盒、支架等組件材料生產(chǎn)處于空白，距離完整的產(chǎn)業(yè)鏈要求還有很多短板。
 

　　(二)企業(yè)之間不配套。我市光伏產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)基本兩頭在外，互相之間基本不配套，即使可以配套，也存在產(chǎn)能、產(chǎn)品不匹配的矛盾，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同能力不足。如我市光伏鋁邊框配套能力近期可望達(dá)到67GW,但是全市光伏組件目前的生產(chǎn)能力只有3GW，即使預(yù)設(shè)產(chǎn)能全部到位，也只有22GW的產(chǎn)能，大量鋁邊框不能在本地產(chǎn)業(yè)中消化。如我們的切片企業(yè)年生產(chǎn)能力是1億片，且是多晶切片，但是太陽(yáng)能電池片廠家需要的是單晶切片，生產(chǎn)能力近6GW，需求量在5億片。
 

　　(三)核心企業(yè)不強(qiáng)。首先，光伏電池片生產(chǎn)企業(yè)少，產(chǎn)品研發(fā)能力弱。英發(fā)集團(tuán)是市域唯一的光伏電池片生產(chǎn)商，即使今后二期項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后，電池片的年產(chǎn)能也僅為9.5GW，且為P型電池，而國(guó)內(nèi)光伏巨頭已經(jīng)將技術(shù)路線紛紛瞄向N型電池，生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力均顯不足。其次是組件生產(chǎn)企業(yè)體量太小，難以撐起全市光伏的一片天。
 

　　(四)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。首先是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。國(guó)內(nèi)資本蜂擁而入光伏市場(chǎng)，內(nèi)卷已經(jīng)形成，產(chǎn)能過(guò)剩泡沫初現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步慘烈，即將進(jìn)入重新洗牌階段，我市光伏企業(yè)面臨淘汰賽的壓力。其次是資源稟賦先天不足的壓力。我們沒(méi)有電價(jià)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有光伏研發(fā)的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少支撐，產(chǎn)業(yè)集聚難度大，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力大。
 

　　(五)發(fā)展重點(diǎn)有待商榷。通過(guò)招商引資壯大我市光伏產(chǎn)業(yè)，是大家普遍認(rèn)同的戰(zhàn)略取向，但是以光伏產(chǎn)業(yè)鏈哪一個(gè)環(huán)節(jié)作為雙招雙引的重點(diǎn)，有的認(rèn)為是電池片，有的認(rèn)為是光伏組件，急需明確重點(diǎn)，將有限的財(cái)力和資源要素用在刀刃上。
 

　　(六)要素保障不夠有力。企業(yè)建成投產(chǎn)后，政府及部門(mén)給予服務(wù)、保障相對(duì)滯后，容易導(dǎo)致項(xiàng)目水土不服，甚至影響企業(yè)及時(shí)達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效。如調(diào)研中，企業(yè)普遍反映用工難，同時(shí)企業(yè)對(duì)職工住、行甚至子女就學(xué)等保障不力導(dǎo)致留人更難，人的因素制約了新上項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效。
 

　　三、發(fā)展建議
 

　　據(jù)了解，截至今年7月底，全國(guó)已有25省(市/自治區(qū))明確“十四五”期間風(fēng)光裝機(jī)規(guī)劃，其中光伏新增裝機(jī)規(guī)模超392.16GW，未來(lái)四年新增344.48GW。全球市場(chǎng)方面，預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)將達(dá)205-250GW。盡管當(dāng)前行業(yè)內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)日趨嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩出現(xiàn)苗頭，但是在雙碳背景下，作為新基建重要生力軍的光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)走強(qiáng)的行情不會(huì)變化，戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)得當(dāng)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)仍然是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。具體建議如下：
 

　　(一)將外引為主、內(nèi)培為輔作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)方面，我們有三個(gè)優(yōu)勢(shì)。一是有距離配套市場(chǎng)區(qū)位適中的優(yōu)勢(shì)。我們西有鳳陽(yáng)縣光伏玻璃，東有揚(yáng)中市光伏背板、鎮(zhèn)江市接線盒，南有江浙大量太陽(yáng)能光伏電池片生產(chǎn)廠家，有距離配套市場(chǎng)最佳的距離優(yōu)勢(shì)。二是光伏組件鋁邊框產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)。鑫鉑、天大、華深幾家企業(yè)產(chǎn)能近期達(dá)到67GW還多，占全國(guó)出貨總需求的34%、占國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)需求量的70%左右。三是工業(yè)底蘊(yùn)的優(yōu)勢(shì)。我市是工業(yè)大市，傳統(tǒng)企業(yè)培養(yǎng)了大批產(chǎn)業(yè)工人，傳統(tǒng)骨干企業(yè)急需轉(zhuǎn)型，優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)急需尋找新的投資方向和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。上述優(yōu)勢(shì)既有利于我們開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)招商引資，也有利于我們引導(dǎo)本土企業(yè)通過(guò)進(jìn)軍新能源、新基建實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是由于國(guó)際國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入品牌化發(fā)展的成熟階段，本土光伏企業(yè)要后來(lái)居上、大有作為，還需要較長(zhǎng)時(shí)間的歷練，因此必須把招商引資作為壯大產(chǎn)業(yè)的主要手段，讓國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)向我市聚集，迅速形成集聚效應(yīng)，從而快速生成區(qū)域品牌效應(yīng)，抓住這一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇。
 

　　(二)將發(fā)展光伏組件生產(chǎn)作為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。調(diào)研組認(rèn)為，充分運(yùn)用我市區(qū)位、水面及工商業(yè)屋頂資源和鋁邊框產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)光伏頭部企業(yè)到我市設(shè)立光伏組件生產(chǎn)基地，迅速壯大我市光伏組件規(guī)模，是形成天長(zhǎng)光伏產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)的最佳路徑。首先，國(guó)內(nèi)光伏頭部企業(yè)紛紛開(kāi)啟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，特別是通威等上游硅料幾大巨頭向產(chǎn)業(yè)鏈中、下游進(jìn)軍，使我們招引光伏組件項(xiàng)目有了一定空間。其次，發(fā)展組件這個(gè)思路有利于我們發(fā)揮特長(zhǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。第三，如果形成光伏組件的強(qiáng)大產(chǎn)能，配套企業(yè)自然會(huì)跟進(jìn)投資，就有可能通過(guò)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，產(chǎn)生集群效應(yīng)，建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
 

　　(三)將本土企業(yè)培育作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要手段。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，進(jìn)軍光伏產(chǎn)業(yè)有機(jī)遇，但更多的是挑戰(zhàn)，本土光伏企業(yè)資本和技術(shù)實(shí)力相對(duì)較弱，但具有投資的穩(wěn)定性和忠誠(chéng)度，要密切關(guān)注，更要扶上馬、送一程。一要同等待遇。建議加強(qiáng)本土企業(yè)投資引導(dǎo)，防止出現(xiàn)2010年投資過(guò)熱現(xiàn)象，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)，要給予招商企業(yè)同等政策優(yōu)惠，公平待遇，共同抵御市場(chǎng)侵蝕，增強(qiáng)發(fā)展信心。二要因企施策。加強(qiáng)跟蹤研判，一企一策促發(fā)展。如給予本土電池片企業(yè)在技術(shù)更新迭代方面的必要的激勵(lì)和支持；給予本土大型光伏組件企業(yè)在產(chǎn)品應(yīng)用、市場(chǎng)業(yè)績(jī)和信譽(yù)度積累方面的必要扶持，讓他們迅速長(zhǎng)大、扎根繁衍；對(duì)于具備條件的本土光伏企業(yè)，集中力量協(xié)助其上市融資、拓寬融資渠道等等。三是探索光伏全民創(chuàng)業(yè)。非標(biāo)組件具有活躍的外貿(mào)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也應(yīng)用廣泛，非標(biāo)組件生產(chǎn)企業(yè)個(gè)頭小，投入不大，技術(shù)難度不高，適合全民創(chuàng)業(yè)。建議進(jìn)一步優(yōu)化該類企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供必要的扶持，在推進(jìn)光伏全民創(chuàng)業(yè)方面進(jìn)行有益嘗試。
 

　　(四)著力解決要素保障的重點(diǎn)問(wèn)題。首要的是動(dòng)真格出實(shí)招解決用工難問(wèn)題。建議深化就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，把解決企業(yè)用工難問(wèn)題做實(shí)做深。一方面多措并舉“引”。如在滁州高新區(qū)加快建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，扶持本地人力資源中介機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，吸引市外人力資源中介機(jī)構(gòu)入園發(fā)展，為企業(yè)用工搭建更多的服務(wù)平臺(tái)。如廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)和在外老鄉(xiāng)做媒介，與外地人口大縣建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的人力資源供求關(guān)系，在對(duì)方設(shè)立人力資源招錄辦事處，或定期到對(duì)方開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)招工等等。一方面改善服務(wù)“留”?？稍谖曳皆O(shè)立外來(lái)職工服務(wù)場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)；學(xué)習(xí)江浙節(jié)日開(kāi)展包機(jī)、包車接送；進(jìn)一步強(qiáng)化滁州高新區(qū)管委會(huì)社會(huì)建設(shè)職能，增加基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)的投入，如繼續(xù)增加廉租房、公租房供給，在高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有一定檔次的園區(qū)商業(yè)圈，進(jìn)一步完善園區(qū)學(xué)校、醫(yī)院機(jī)構(gòu)設(shè)施，為園區(qū)職工提供必要的、甚至領(lǐng)先的居家生活服務(wù)生態(tài)，進(jìn)一步提升高新區(qū)產(chǎn)城融合水平，為滿足光伏及新能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展引發(fā)的用工需求提前做好準(zhǔn)備。