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高源
2022年9月28日，河北省十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》)，將于今年12月1日起實施。
一、修訂背景
加強固體廢物污染環(huán)境防治，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，黨中央、國務院高度重視，出臺了一系列防治舉措。2020年4月修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)對固體廢物的防治作出了更加具體的規(guī)定。原《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》制定于2015年，與現(xiàn)行《固廢法》規(guī)定不盡一致，不能滿足當前工作需要。為貫徹落實新修訂的《固廢法》，結合我省實際對原《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》進行修訂非常必要。
二、重要意義
《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，立足解決群眾反映強烈的突出固體廢物污染環(huán)境問題，完善了相關舉措，健全了多項機制，創(chuàng)新了系列制度，構建了比較完整的固體廢物污染環(huán)境防治法律法規(guī)制度體系。《條例》作為固體廢物污染環(huán)境防治保護領域基礎性、統(tǒng)領性、綜合性的地方性法規(guī)，為固體廢物污染環(huán)境防治保護制度化、規(guī)范化、法治化提供了基本依據(jù)?！稐l例》的出臺，標志著我省固體廢物污染環(huán)境防治領域立法工作邁出了新步伐、開辟了新篇章，是推動構建全省固體廢物污染環(huán)境防治新發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要法律保障。
三、主要內(nèi)容
《條例》共9章75條，包括總則，監(jiān)督管理，工業(yè)固體廢物，生活垃圾，建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等，危險廢物，保障措施，法律責任，附則?！稐l例》主要內(nèi)容有：
(一)明確主要工作原則?！稐l例》明確，一是推進固體廢物污染環(huán)境防治，應當堅持減量化、資源化、無害化原則，堅持污染擔責的原則；二是生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則；三是危險廢物轉(zhuǎn)移應當遵循就近原則；四是各級人民政府應當加強固體廢物污染環(huán)境防治，按照事權劃分的原則安排必要的資金。
(二)完善監(jiān)督管理制度。《條例》規(guī)定，一是各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的固體廢物污染環(huán)境防治負責，建立健全固體廢物污染環(huán)境防治工作機制；二是建立固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，建立健全固體廢物統(tǒng)計制度，聯(lián)通各類固體廢物信息；三是監(jiān)督檢查可以通過現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查方式進行，可以采取無人機巡查、遠程監(jiān)控等方式進行非現(xiàn)場檢查；四是建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度；五是加強生態(tài)環(huán)境督察，對發(fā)生重大、特別重大突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件等情形的地區(qū)，約談該地區(qū)人民政府及其有關部門的主要負責人。
(三)貫徹全過程監(jiān)管要求?！稐l例》要求，一是推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯；二是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬；三是加強對生活垃圾清掃、收集、運輸和處理全過程的監(jiān)督管理；四是建立建筑垃圾全過程管理制度；五是加強對危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程的在線監(jiān)控。
(四)加強醫(yī)療廢物處置?！稐l例》強調(diào)，一是合理布局醫(yī)療廢物分類收集、貯存、集中處置設施；不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村或者偏遠地區(qū)，應當建立醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)設施、移動醫(yī)療廢物處置設施；二是醫(yī)療衛(wèi)生機構應當依法分類收集醫(yī)療廢物，按照就近集中處置的原則交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置；三是醫(yī)療廢物集中處置單位應當采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散，并及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物；四是重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。
(五)提升危廢監(jiān)管能力?！稐l例》規(guī)定，一是編制危險廢物集中處置設施、場所建設規(guī)劃，科學評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設施、場所；二是從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應當按照國家有關規(guī)定申請取得許可證；三是產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位應當按照規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設備，并與固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺聯(lián)網(wǎng)；四是產(chǎn)生危險廢物的單位，應當制定危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬；五是轉(zhuǎn)移危險廢物實行電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；六是收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位應當投保環(huán)境污染責任保險，提高對環(huán)境污染事故的賠付能力。
(六)推進跨境轉(zhuǎn)移協(xié)同?！稐l例》強調(diào)，一是與北京市、天津市以及周邊地區(qū)建立聯(lián)防聯(lián)控合作機制，加強信息共享與協(xié)調(diào)合作，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，預防和解決跨區(qū)域污染糾紛，支持共建共享危險廢物處置設施；二是與北京市、天津市以及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)商建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移機制，簡化轉(zhuǎn)移審批程序；三是探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)環(huán)境補償機制。
(七)大力加強保障措施。《條例》要求，一是統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等固體廢物轉(zhuǎn)運、集中處置等設施建設需求，保障轉(zhuǎn)運、集中處置等設施用地；二是推動市場化體系建設，鼓勵第三方機構為固體廢物污染治理提供專業(yè)化服務；三是鼓勵金融機構加大對固體廢物污染環(huán)境防治的支持力度；四是從事固體廢物綜合利用等固體廢物污染環(huán)境防治工作的，依照法享受稅收優(yōu)惠；五是推進技術創(chuàng)新，支持固體廢物污染環(huán)境防治科學研究、技術開發(fā)和推廣應用。
原標題：《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》解讀
