近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《重慶市“十四五”時期 “無廢城市”建設實施方案(征求意見稿)》，公開征求意見。征求意見時間為2022年10月9日至11月9日。詳情如下：
 

 

　　開展“無廢城市”建設，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實現(xiàn)美麗中國建設目標的內(nèi)在要求。為貫徹落實《黨中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃建設綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》《關于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導意見》《重慶市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等文件，持續(xù)深化全域“無廢城市”建設，全面提升城市發(fā)展與固體廢物精細化管理水平，結合主城都市區(qū)中心城區(qū)“無廢城市”建設試點基礎和“十四五”時期固體廢物管理形勢，特制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，特別是即將召開的黨的二十大精神，圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”、“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為引領，緊密圍繞減污降碳協(xié)同增效，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物為管理重點，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物污染防治，大力推進固體廢物減量化、資源化和無害化，提升精細化管理水平，推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和、建設山清水秀美麗之地作出貢獻。
 

　　(二)基本原則。
 

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)動發(fā)力。堅持與經(jīng)濟社會全面綠色低碳循環(huán)發(fā)展相協(xié)調(diào)，注重固體廢物與水、氣、土協(xié)同共治；堅持與碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署相協(xié)調(diào)，把減污降碳協(xié)同增效作為重要抓手，提升全市固體廢物精細化管理水平；堅持“川渝一盤棋”思維，推進固體廢物管理“雙核”聯(lián)動聯(lián)建和“雙圈”互動，促進成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護。
 

　　堅持問題導向，務求實效。針對“無廢城市”建設試點過程中存在的問題及全市固體廢物管理在“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)，按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。
 

　　堅持改革創(chuàng)新，突出特色。深化機制體制改革，建立健全相關制度、技術、市場、監(jiān)管、全民行動等五大體系。堅持依法治污、因勢利導，破解固體廢物污染防治工作中難點堵點問題，鼓勵主動創(chuàng)新、先行先試，積累好經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)點上有特色、整體有質(zhì)量、區(qū)域有創(chuàng)新。
 

　　堅持黨政主導，共建共享。發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，營造全民共建共享良好氛圍。
 

　　(三)建設安排
 

　　建設范圍為重慶市全域38個區(qū)縣(含26個區(qū)、8個縣、4個自治縣)、兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)和萬盛經(jīng)開區(qū)，其中中心城區(qū)納入國家“十四五”時期“無廢城市”建設范圍。建設時間為2022年至2025年。
 

　　(四)建設目標
 

　　深化中心城區(qū)“無廢城市”建設，分期分批啟動其余區(qū)縣(自治縣)、萬盛經(jīng)開區(qū)等“無廢城市”建設。到2025年，全域“無廢城市”建設和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建機制基本建立，固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，綜合利用水平顯著提升，利用處置設施短板基本補齊，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到明顯提升。其中，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，危險廢物處置能力與實際需求基本匹配，危險廢物規(guī)范化管理評估得分穩(wěn)定保持90分以上，廢棄農(nóng)膜有償回收體系基本建成，廢棄農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在90%以上，綠色生活方式和消費方式廣泛推行，生活垃圾分類收運系統(tǒng)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，生活垃圾回收利用率提升至40%，分類收運餐廚垃圾資源化利用率保持100%，原生生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”，建筑垃圾規(guī)范消納率達到100%。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)強化頂層設計引領
 

　　1.堅持統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)同推進。緊密結合碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、長江大保護等國家重大戰(zhàn)略部署統(tǒng)籌謀劃，將“無廢城市”建設與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)協(xié)同推進，強化制度、技術、市場、監(jiān)管、全民行動“五大體系”建設。將“無廢城市”建設與綠色創(chuàng)建、兩山基地創(chuàng)建、生態(tài)文明創(chuàng)建、低碳零碳單位創(chuàng)建結合，并注重水、大氣、土壤、固體廢物污染治理統(tǒng)籌，從系統(tǒng)工程和全局角度協(xié)同推進。
 

　　2.堅持因地制宜，突出建設特色。各區(qū)縣緊扣綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求，認真分析自然條件、區(qū)域特征、政策配置、發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構等要素，分區(qū)縣、分行業(yè)、分領域找準自身優(yōu)勢和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的具體方向，科學編制“無廢城市”建設實施方案，研究制定“無廢城市”建設指標體系，科學設計“無廢城市”建設藍圖，以摸清管理現(xiàn)狀為基礎識別廢物清單，以目標落地為導向設定任務清單，以實施主體為抓手制定責任清單，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動形成項目清單，通過點上落實、線上突破、面上建設，打造一批示范工程，凝練一批典型模式。
 

　　3.推動地方立法，健全機制機制。加快推進重慶市固體廢物污染環(huán)境防治條例、土壤污染防治條例、建筑垃圾管理條例等地方立法工作。建立黨委政府牽頭制度、多部門聯(lián)席會議制度和重點問題會商制度，搭建高效的合作管理平臺，形成橫向到邊、縱向到底的協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機制，建立成渝雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建工作機制。加強固體廢物生態(tài)環(huán)境標準規(guī)范體系建設，完善固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。開展“無廢城市”建設績效評估制度、固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償機制等制度研究，不斷完善固體廢物管理制度體系。
 

　　(二)深化源頭減量措施
 

　　1.推動工業(yè)綠色發(fā)展。全面落實“三線一單”管控要求，嚴格環(huán)境準入，嚴控高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。推行綠色設計、綠色制造和綠色供應鏈，建設綠色工廠、綠色園區(qū)，全力打造汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展模式，開展汽車變速箱保稅再制造試點，加快構建汽車循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。全面推行綠色開采與綠色礦山建設，推動礦山產(chǎn)業(yè)建立“梯級回收+生態(tài)修復+封存保護”體系。探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。全面推行清潔生產(chǎn)，建立自愿性與強制性清潔生產(chǎn)審核協(xié)同推進的長效機制。兩江新區(qū)、國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)以及具備條件的市級特色工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。
 

　　2.培育綠色生活方式。推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。推動綠色消費，積極推廣綠色低碳產(chǎn)品，倡導消費者理性消費。鼓勵綠色出行，引導公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等出行方式。倡導綠色辦公，在公共機構實行雙面打印、無紙化辦公、節(jié)水節(jié)電等，推廣使用循環(huán)再生辦公用品。持續(xù)推廣“光盤行動”，制止餐飲浪費行為。強化塑料污染防治，全市住宿、餐飲(含外賣)企業(yè)不主動提供一次性易耗品，電商和消費者使用簡化包裝、綠色包裝，在中心城區(qū)星級酒店探索一批可復制推廣的塑料減量模式。推行綠色郵政建設，到2025年，全市電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達10萬個。
 

　　3.推進建筑垃圾減量。推廣綠色建筑，逐步提高政府投資公共建筑和大型公共建筑綠色建筑等級。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，有序提高裝配式建筑占新建建筑的比例。推動在建設項目規(guī)劃設計階段將建筑垃圾產(chǎn)量及處置預案納入項目方案審批，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例、綠色建筑占新建建筑比例均達到100%，星級綠色建筑占城鎮(zhèn)新增綠色建筑比例達到30%以上，裝配式建筑新建建筑比例達到30%以上。
 

　　4.實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，引導畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局。全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜，開展加厚和可降解地膜試驗示范應用，合理應用地膜覆蓋技術，降低地膜覆蓋依賴度，推廣適時揭膜、機械拾膜等科學使用農(nóng)膜技術。因地制宜推廣配方施肥、有機肥、水肥一體化、秸稈還田、培植綠肥等化肥減量重點技術，開展有機肥示范推廣。探索推進綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品認證，鼓勵建立有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到43%。
 

　　(三)優(yōu)化收運體系建設
 

　　1.提高生活垃圾分類收運能力。推廣撤桶建站、定時定點投放和監(jiān)督指導等分類投放模式，鼓勵設置生活垃圾分類智能化設備，標準配建生活垃圾分類收集設施，確保城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集設施全面覆蓋。設立固定回收點或?qū)ｉT容器獨立儲存有害垃圾，形成與分類需求相匹配的有害垃圾收運網(wǎng)絡。加強可回收物規(guī)范管理，推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用。完善廚余垃圾收運管理制度和收運體系建設，逐步提高廚余垃圾規(guī)范收運覆蓋比例。有序推進符合農(nóng)村特點的生活垃圾分類，形成可復制、可推廣的分類模式，推動農(nóng)村生活垃圾收運處置體系逐步向自然村組延伸覆蓋。
 

　　2.完善農(nóng)業(yè)固體廢物回收體系。依托農(nóng)資供應經(jīng)營網(wǎng)點、農(nóng)村綜合服務社經(jīng)營網(wǎng)點、再生資源回網(wǎng)點等服務組織網(wǎng)絡，以及種植業(yè)大戶、村民委員會等，合理布局回收站(點)，整合資源、拓展功能、一網(wǎng)多用，一體推進廢棄農(nóng)膜、肥料包裝物和農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用，構建高效農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收體系。建立以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制，實施“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點。
 

　　3.推動再生資源回收網(wǎng)絡建設。完善再生資源回收統(tǒng)計分析制度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，構建線上線下融合的逆向物流服務平臺和回收網(wǎng)絡。推進再生資源回收與生活垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”，建設兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的交投點。建設一批綜合性分揀中心或?qū)I(yè)化利用中心，在九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、壁山區(qū)、開州區(qū)、忠縣等區(qū)縣開展低值可回收物回收試點，健全二手商品交易市場，完善再生資源回收利用體系。
 

　　4.完善危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系。優(yōu)化危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運試點，支持在中小微企業(yè)、科研機構、學校等危險廢物產(chǎn)生單位集中區(qū)域建設危險廢物貯存設施，鼓勵有條件的區(qū)縣建設專業(yè)化收集貯存示范項目，逐步優(yōu)化收集范圍、種類和規(guī)模。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院及大中型醫(yī)療衛(wèi)生機構為節(jié)點的醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)貯存體系，落實小型醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物就近集中上送。
 

　　(四)提高資源利用水平
 

　　1.加強大宗工業(yè)固廢綜合利用。推進粉煤灰、煤矸石、尾礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，拓寬綜合利用途徑，培育骨干企業(yè)，建設示范基地，推廣典型模式，鼓勵開展大宗工業(yè)固廢綜合利用先進技術、裝備及高附加值產(chǎn)品開發(fā)和應用。大力推廣資源綜合利用產(chǎn)品，加大政府綠色采購力度。鼓勵建設固體廢物利用處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，持續(xù)推進渝南(綦江、南川)、潼南等大宗固廢綜合利用示范基地、洛磧國家資源循環(huán)利用基地和雙橋經(jīng)開區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設，爭取新增1-2家大宗固廢綜合利用基地和資源循環(huán)利用基地，不斷提高固體廢物綜合利用水平，推動資源共享。
 

　　2.提升建筑垃圾利用處置水平。合理規(guī)劃布局建筑垃圾綜合利用設施，提高建筑垃圾資源化利用能力。建立建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品目錄，健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標準體系。開展綠色建材推廣應用，培育綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和示范基地。加強建筑垃圾綜合利用分選技術和設備的研發(fā)應用，推進建筑垃圾資源化及相關配套設施項目建設。
 

　　3.推動農(nóng)業(yè)固體廢物資源利用。完善農(nóng)作物秸稈資源臺賬體系，推進秸稈飼料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化利用，開展秸稈全域綜合利用試點示范。加強畜禽糞污資源化利用，推動畜禽養(yǎng)殖場糞污設施裝備配套提檔升級。開展畜禽糞污資源化利用工作績效評估，推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
 

　　4.全力打造靜脈產(chǎn)業(yè)園。印發(fā)實施《重慶市固體廢物(含危險廢物)集中處置設施建設規(guī)劃》《重慶市靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃方案》，按照“綠色發(fā)展、集約高效、循環(huán)發(fā)展”的原則，以固體廢物利用處置設施為核心功能，布局固體廢物靜脈產(chǎn)業(yè)園，將全市208個固體廢物處置設施分類整合為152個設施(園區(qū))，其中，重點打造24個靜脈產(chǎn)業(yè)園，重點培育渝北、璧山、潼南、綦江、榮昌、墊江、開州、黔江等8個綜合型靜脈產(chǎn)業(yè)園，在“十四五”期間優(yōu)先打造渝北、璧山、潼南等3個工藝技術水平一流、協(xié)同處置效應明顯、生態(tài)環(huán)境友好的綜合性靜脈產(chǎn)業(yè)園。
 

　　(五)優(yōu)化提升處置能力
 

　　1.優(yōu)化危險廢物處置設施布局。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況調(diào)查評估，推動現(xiàn)有危險廢物利用處置設施提檔升級。新建萬州、長壽、永川、潼南、萬盛經(jīng)開區(qū)、城口等區(qū)縣危險廢物集中處置設施，重點解決廢鹽、含鹽污泥、含油金屬屑、飛灰、鋁灰渣、油基巖屑等產(chǎn)生量較高或利用處置難度較大的危險廢物處置問題。加強醫(yī)療廢物集中處置保障，在主城區(qū)及周邊區(qū)縣補齊中心城區(qū)醫(yī)療廢物處置能力，新建合川、大足等17座醫(yī)療廢物集中處置設施。到2025年，新增危險廢物焚燒和處置能力20萬噸/年以上，醫(yī)療廢物常規(guī)集中處置能力達210噸/日以上。
 

　　2.提升生活垃圾處理處置能力。推進以焚燒處理為主、填埋處理為輔、其他處理方式并存的生活垃圾處置體系建設，同步配套建設生活垃圾焚燒飛灰資源化利用處置設施。加快對現(xiàn)有垃圾填埋場升級改造，有序開展填埋設施封場治理。加快推進廚余垃圾資源化利用能力建設。到2025年，全市新增廚余垃圾處理能力6160噸/日，生活垃圾焚燒能力占比提高到65%。
 

　　3.推動實現(xiàn)污水污泥無害化處置。逐步建立“中心城區(qū)統(tǒng)籌，其他區(qū)縣屬地常規(guī)/應急處置、區(qū)域聯(lián)動調(diào)度”的生活污泥處置模式。加快推進專業(yè)污泥無害化處理處置設施建設，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)污泥處置能力穩(wěn)定全覆蓋。推動各區(qū)縣因地制宜優(yōu)化污泥處理處置工藝結構，構建熱電聯(lián)產(chǎn)、制陶、制磚、水泥窯協(xié)同焚燒、好氧發(fā)酵等多元化處理處置技術體系。到2025年，全市城鎮(zhèn)生活污泥無害化處理處置率基本達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污泥無害化處理處置率基本達到80%。
 

　　(六)提升風險防控能力
 

　　1.強化危險廢物監(jiān)督管理。建立完善跨部門、區(qū)縣的危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制，探索將云貴川渝四省市危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制向周邊及其他省(區(qū)、市)拓展。推動危險廢物相關企業(yè)依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，推動危險廢物經(jīng)營單位投保環(huán)境污染責任保險，建立健全危險廢物經(jīng)營單位及從業(yè)人員退出機制。充分發(fā)揮重慶市危險廢物鑒別專家委員會作用，建立危險廢物管理專家?guī)?，?guī)范鑒別單位和從業(yè)人員管理。優(yōu)化固體廢物管理信息系統(tǒng)，完善部門、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制建設，推動建立危險廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯體系，支持有條件的區(qū)縣開展“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”建設試點，夯實危險廢物重點產(chǎn)廢企業(yè)和經(jīng)營單位“一物一碼”精細化管理。常態(tài)化開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，打造危險廢物規(guī)范化管理示范園區(qū)。
 

　　2.健全應急處置保障體系。將涉危險廢物(含醫(yī)療廢物)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環(huán)境應急響應預案，建立工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物應急處置設施清單，健全完善平戰(zhàn)結合的醫(yī)療廢物應急處置體系，推進醫(yī)療廢物集中處置設施應急備用能力建設，將符合條件的生活垃圾焚燒設施、危險廢物焚燒設施、工業(yè)窯爐等列入重大疫情醫(yī)療廢物應急處置資源清單。推進跨省協(xié)同應急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物。
 

　　3.加快解決歷史遺留問題。以電解錳渣、磷石膏、赤泥、鉛鋅冶煉渣、鈦石膏等為重點，開展工業(yè)固體廢物堆存場所全面摸底調(diào)查和風險評估，開展尾礦庫環(huán)境污染問題排查，建立分級分類管理清單，實施差別化監(jiān)管，加快解決歷史遺留問題。到2025年底全部完成電解錳渣和鉛鋅礦尾礦庫渣場綜合整治，建立完善的日常巡查檢查、隱患排查、環(huán)境監(jiān)測、風險評估、應急處置等尾礦庫污染防治長效機制，有效管控尾礦庫污染物排放，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善提供有力支撐。
 

　　(七)推動完善支撐體系
 

　　1.完善科技創(chuàng)新體系。加大先進技術研發(fā)力度，推動人才隊伍建設，推動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，支持高等院校、科研院所與骨干企業(yè)合作，圍繞固體廢物源頭減量、資源利用和無害化處置，共同開展先進適用技術推廣應用與集成示范，在固體廢物資源化利用領域建設一批具有區(qū)域引領作用的市級重點實驗室和技術創(chuàng)新中心。依托國家環(huán)境保護垃圾焚燒處理與資源化工程技術中心及危險廢物處置工程技術(重慶)中心，開展生活垃圾焚燒、危險廢物處置關鍵技術研發(fā)與應用。開展水泥窯協(xié)同等固體廢物利用產(chǎn)品質(zhì)量標準研究。
 

　　2.培育健康市場體系。優(yōu)化金融供給，加大對固體廢物利用處置項目的支持力度，以萬州區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)和兩江新區(qū)為重點，著力解決金融支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的痛點和堵點。加大綠色信貸投放力度，全面推廣環(huán)境污染責任險。拓寬綠色融資渠道，支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債、藍色債券等創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新綠色供應鏈融資服務，助力中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，支持固體廢物利用處置骨干企業(yè)發(fā)行綠色債券，扶持有條件的企業(yè)上市。依托“長江綠融通”綠色金融服務系統(tǒng)，引導社會資本以政府和社會資本合作(PPP)形式或股權形式參與綠色投資。圍繞生活垃圾焚燒、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、廢舊動力電池回收利用等細分領域，培育一批龍頭骨干企業(yè)。
 

　　3.全面提升監(jiān)管水平。深化固體廢物信息化管理能力建設，優(yōu)化固體廢物信息管理平臺，打通各部門、各領域固體廢物相關數(shù)據(jù)，建立一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、生活垃圾、廚余垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等固體廢物收集、利用處置數(shù)據(jù)共享機制，推動實現(xiàn)全過程的實時智慧管理，提升監(jiān)管效率和服務水平。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、利用、處置固體廢物行為。將固體廢物重點產(chǎn)生單位、集中利用處置單位納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍，細化企業(yè)環(huán)境信用評價指標和評分方法，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管，將違法企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒名單和全國信用信息共享平臺。
 

　　(八)構建全民行動體系
 

　　1.營造無廢城市宣傳氛圍。開展“無廢城市”建設新聞宣傳發(fā)布會，整合經(jīng)濟信息、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及各區(qū)縣宣傳資源，將“無廢城市”建設宣傳融入到各領域日常宣傳中。將“無廢城市”建設宣傳與美麗中國我是行動者結合，開展進社區(qū)、進學校等現(xiàn)場宣傳活動，提升宣講覆蓋面和吸引力。以“無廢城市 川渝共建”為主題，征集發(fā)布宣傳LOGO及宣傳語。深度挖掘報道“無廢城市”建設中涌現(xiàn)出的典型案例、經(jīng)驗模式、亮點人物等，營造全社會共同參與“無廢城市”建設的濃厚氛圍。
 

　　2.深化“無廢城市細胞”建設。將“無廢城市細胞”建設納入綠色工廠、美麗醫(yī)院、低碳園區(qū)、生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)等現(xiàn)有創(chuàng)建體系，一次創(chuàng)建、分別授牌。編制重慶市“無廢城市細胞”建設指南或規(guī)范。鼓勵區(qū)縣結合自身特色，打造一批特色“無廢城市細胞”。
 

　　3.多渠道營造“無廢文化”。依托具備條件的企業(yè)和現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保設施建設培訓基地，分區(qū)域、分行業(yè)、分領域開展社會教育培訓。充分發(fā)揮社團組織、工青婦等群團組織優(yōu)勢和新聞媒體、社會組織、公眾的監(jiān)督作用，加快構建政府企業(yè)公眾共建、共治、共享的“無廢城市”建設全民行動體系，推動生產(chǎn)生活方式綠色化、低碳化。
 

　　(九)加強區(qū)域交流合作。
 

　　1.建立共建機制，合力提升水平。鞏固深化與四川省的共建機制，定期召開省級聯(lián)席會議，共同研究解決“無廢城市”相關熱點、難點問題。強化與成都市“雙核”無廢聯(lián)動、四川省廣安市融入重慶都市圈無廢共建。聯(lián)合組建共建技術指導組，分領域、分行業(yè)、分區(qū)域、分專題指導“無廢城市”建設工作。定期開展共建成效宣傳，通報典型案例和工作進展。聯(lián)合開展成效共建評估，發(fā)布“無廢城市”建設成效清單。
 

　　2.健全約束機制，聯(lián)合技術攻關。堅持一張負面清單管兩地，對川渝兩地現(xiàn)行工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定、“三線一單”等環(huán)境準入政策進行清理評估，對不一致的規(guī)定進行修訂完善。協(xié)同推進企業(yè)環(huán)境信用體系建設，統(tǒng)一兩地企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系，強化企業(yè)環(huán)境信用信息共享。堅持一把尺子量兩地，有序制(修)訂統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標準。加強成渝地區(qū)廢棄物綜合利用領域關鍵核心技術攻關協(xié)作，聯(lián)合開展生活垃圾焚燒飛灰、油基巖屑等典型固體廢物處理處置關鍵技術研發(fā)，聯(lián)合向國家申報大宗工業(yè)固體廢物(電解錳渣、鉛鋅尾礦)綜合利用、商砼利用等示范項目。
 

　　3.深化制度創(chuàng)新，推動設施共享。深化危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，拓展危險廢物轉(zhuǎn)移種類、接受企業(yè)數(shù)量等，并將范圍擴大至云南、貴州、湖北。完善危險廢物管理信息共享機制，及時通報跨省市案件辦理情況。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類收集及利用處置設施建設，推動毗鄰地區(qū)設施共建共享和跨省市協(xié)同應急處置固體廢物。
 

　　4.聚焦重點產(chǎn)業(yè)，共推綠色發(fā)展。印發(fā)實施《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動實施方案》，著力提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，補齊關鍵短板，增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系。以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地，打造汽車產(chǎn)業(yè)集群，推動川渝汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。聯(lián)合指導川渝兩地中國石油、中國石化、國家電網(wǎng)等集團下屬公司建設“無廢企業(yè)”。
 

　　(十)堅持創(chuàng)新引領示范
 

　　1.創(chuàng)新制度機制，夯實無廢城建設基礎內(nèi)力。持續(xù)完善固體廢物系列管理制度，將“無廢城市”建設納入重慶市固體廢物污染環(huán)境防治條例中，通過立法推進。開展固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償機制、危險廢物經(jīng)營單位從業(yè)人員退出機制、危險廢物跨區(qū)域點對點綜合利用、危險廢物環(huán)境污染責任保險、城鎮(zhèn)生活垃圾處置費征收管理、“無廢城市”建設協(xié)同降碳效應評估、建設成效績效評估等制度研究，不斷完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的固體廢物管理制度體系。探索體制機制創(chuàng)新，做好跨省域共建排頭兵，推進毗鄰地區(qū)固體廢物利用處置設施共享，破解長期以來成渝地區(qū)固體廢物領域跨行政區(qū)域治理困境，建立跨區(qū)域“無廢城市建設”協(xié)同推進新機制，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
 

　　2.打造循環(huán)經(jīng)濟，助推綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)實施《重慶市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，著力建設資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，大力推靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，打造一批城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程、園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展促進工程、大宗工業(yè)固廢綜合利用示范工程、建筑垃圾資源化利用示范工程、循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程、污水資源化利用示范工程、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動、汽車使用全生命周期管理推進行動、塑料污染全鏈條治理專項行動、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進行動和廢舊動力電池循環(huán)利用行動，推建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，助推綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　3.突出綜合治理，徹底解決錳行業(yè)污染問題。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能；注重資源儲備，嚴格環(huán)境準入，將錳礦資源作為戰(zhàn)略資源加以儲備，不再新增錳礦資源采礦權，同時不再新設電解錳渣場(尾礦庫)。堅持問題導向，統(tǒng)籌水、土壤、固體廢物等生態(tài)環(huán)境領域有關環(huán)境要素，深度謀劃包裝一批生態(tài)環(huán)境突出問題整治項目，加大資金支持力度，系統(tǒng)推動實施錳污染科學、規(guī)范整治；鼓勵引導知名高校、科研院所積極開展電解錳渣綜合利用技術攻關，研究突破關鍵共性技術并推廣應用，強化市場主體參與和投入，提高電解錳渣資源化利用效率。不斷深化綠色底色，啟動實施錳礦山生態(tài)修復，突出亮點和成效，開展生態(tài)修復示范試點，打造典型樣板。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，利用良好的自然資源和營商環(huán)境，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，助推產(chǎn)業(yè)全面綠色高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　4.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，精準發(fā)力凸顯建設典型模式。各區(qū)縣結合本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)劃目標等，總結凝練亮點特色。如以璧山、永川、渝北、江北、兩江新區(qū)等為重點，持續(xù)完善汽車循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推進兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)在汽車、電子行業(yè)，探索工業(yè)固體廢物源頭減量、資源化利用，建設“無廢工廠”標桿企業(yè)，依托龍頭企業(yè)帶動作用，聯(lián)合上下游企業(yè)共同打造“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”。聚焦涪陵頁巖氣油基鉆屑，萬州、長壽化工廢鹽，生活垃圾焚燒飛灰等產(chǎn)生量大、難利用的大宗危險廢物，加大技術研發(fā)或國內(nèi)外先進成熟技術引進、應用，建設一批可復制、可推廣的示范項目。
 

　　三、實施安排
 

　　(一)制定實施方案。各區(qū)縣結合自身發(fā)展情況，編制本區(qū)域“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案，科學建立指標體系，制定好廢物清單、任務清單、項目清單和責任清單。實施方案按程序報送市生態(tài)環(huán)境局，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門組織專家評審通過后實施。其中，中心城區(qū)應2022年11月31日前完成方案評審，其余區(qū)縣于2023年3月30日前完成方案評審，并盡快印發(fā)實施。
 

　　(二)穩(wěn)步推進建設。各區(qū)縣人民政府是“無廢城市”建設的責任主體，要圍繞“無廢城市”建設實施方案工作內(nèi)容，建立專門工作機制，逐級細化分解各項任務，明確時間表、路線圖，加強工作調(diào)度、督導和考核，確保實施方案落地落實見效。市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門對區(qū)縣“無廢城市”建設工作進行指導，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整和改進，適時組織開展“無廢城市”建設經(jīng)驗交流。
 

　　(三)開展評估總結。建設期間，每年底前，各區(qū)縣對“無廢城市”建設工作情況進行自我評估，形成總結報告，并于次年1月底前報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局制定“無廢城市”建設成效評估指南，會同有關部門對各區(qū)縣“無廢城市”建設總體情況進行全面評估，并將評估結果作為對區(qū)縣考核、激勵、資金安排的重要參考。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。更新市級“無廢城市”建設工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動全域“無廢城市”及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。各區(qū)縣政府要成立“無廢城市”建設組織領導機構，設立工作專班。將“無廢城市”建設納入污染防治攻堅成效考核內(nèi)容，形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局。
 

　　(二)強化技術指導。組建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建技術指導團隊，分領域、分區(qū)域、分專題指導各區(qū)縣、重點企業(yè)開展“無廢城市”建設工作，保障“無廢城市”建設按預期目標順利推進。
 

　　(三)落實資金保障。市級有關部門要強化政策資金統(tǒng)籌，加大對“無廢城市”建設資金投入。各區(qū)縣要將“無廢城市”建設相關資金納入政府預算，鼓勵有條件的區(qū)縣出臺運用金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入“無廢城市”建設。
 

　　(四)強化成果運用。市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門持續(xù)跟蹤各區(qū)縣“無廢城市”建設動態(tài)，深入系統(tǒng)總結成效和經(jīng)驗。同時，學習借鑒其余城市經(jīng)驗模式，因地制宜消化吸納，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化，形成可復制可推廣的模式，積極在全市及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈推廣應用。
 

　　原標題：重慶市生態(tài)環(huán)境局關于公開征求《重慶市“十四五”時期 “無廢城市”建設實施方案(征求意見稿)》 意見的函