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江河湖泊是水資源的重要載體，也是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，強化水行政主管部門、流域管理機構(gòu)與公安機關(guān)的協(xié)作，加強水行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成打擊河湖違法犯罪合力，對于推動水利法治建設(shè)、提升河湖安全保護水平、提高國家水安全保障能力具有重要意義。為更好保障河湖安全，水利部與公安部共同制定了《關(guān)于加強河湖安全保護工作的意見》，并于2022年10月11日公開發(fā)布。
文件明確河湖安全保護協(xié)作的重點任務(wù)
加強水資源水生態(tài)水環(huán)境保護。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)依法依規(guī)加強對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護的監(jiān)管，利用日常監(jiān)管、專項檢查等方式，加大對非法取水、河湖“四亂”、人為造成水土流失危害和因地下工程建設(shè)對地下水造成重大不利影響等違法行為的查處力度。公安機關(guān)對水行政主管部門、流域管理機構(gòu)移交的非法圍墾河湖、破壞水文監(jiān)測設(shè)施、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪的案件，依法及時開展調(diào)查。
加強河道采砂秩序維護。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要加大河道采砂監(jiān)管力度，嚴肅查處未經(jīng)批準擅自采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求采砂等突出問題。對涉嫌犯罪的，及時將案件移送公安機關(guān)，配合公安機關(guān)做好涉黑涉惡線索摸排、核查等工作。對水行政主管部門、流域管理機構(gòu)移交的涉嫌犯罪的非法采砂案件，公安機關(guān)依法及時開展調(diào)查，依法查處，依法嚴懲其中的黑惡勢力犯罪。各級水利部門和公安機關(guān)在查處非法采砂違法犯罪案件中發(fā)現(xiàn)公職人員包庇縱容以及充當“保護傘”的，按照管轄權(quán)限，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)依法處理。
加強重點水利工程安全保衛(wèi)。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要強化重點水利工程安全監(jiān)管和執(zhí)法巡查，督促指導工程管理單位完善水利工程安全保障制度，制定突發(fā)事件與反恐怖應(yīng)急預(yù)案，強化安全保衛(wèi)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配備專兼職安保人員、必要的裝備設(shè)備和技術(shù)防范設(shè)施，加強對重要部位的日常維護和巡查檢查，開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練，及時發(fā)現(xiàn)消除各類安全隱患。公安機關(guān)加強對轄區(qū)內(nèi)重點水利工程治安保衛(wèi)和反恐怖工作的檢查，督促指導完善治安保衛(wèi)和反恐怖制度、落實治安規(guī)范和反恐防恐措施，接到單位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警，及時出警，依法處置。
關(guān)于加強河湖安全保護工作的意見
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要論述精神，進一步強化水利部門和公安機關(guān)的協(xié)作配合，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，提升河湖安全保護工作效能，有效防范和依法打擊涉水違法犯罪，維護河湖管理秩序，提出如下意見。
一、充分認識加強河湖安全保護工作的重要性
江河湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。習近平總書記強調(diào)，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，先后就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表一系列重要講話，確立起國家“江河戰(zhàn)略”，為加強河湖保護治理提供了根本遵循和行動指南。強化水行政主管部門、流域管理機構(gòu)與公安機關(guān)的協(xié)作，加強水行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成打擊河湖違法犯罪合力，保障涉水法律法規(guī)嚴格落實，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神和中央決策部署的重要舉措，對于推動水利法治建設(shè)、提升河湖安全保護水平、提高國家水安全保障能力具有重要意義。
水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要依法履行職責，嚴格執(zhí)行涉水法律法規(guī)，加強河湖日常執(zhí)法巡查，受理水事違法行為的舉報、投訴，依法查處各類水事違法行為，配合和協(xié)助公安機關(guān)查處涉水治安和刑事案件。公安機關(guān)依法受理水行政主管部門、流域管理機構(gòu)移送的涉嫌犯罪的水事案件，按照治安管理處罰法、刑法等有關(guān)規(guī)定，依法嚴厲打擊嚴肅查處暴力抗法和妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)等行為。
二、明確河湖安全保護協(xié)作重點任務(wù)
(一)加強防洪安全保障。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)強化對重點河段、敏感水域常態(tài)化執(zhí)法巡查，對可能影響到人身安全的涉水行為做好提醒勸阻，依法打擊非法侵占河湖水域和水庫庫容、非法占用河湖岸線等行為，依法嚴厲查處影響河勢穩(wěn)定，危害大壩及其附屬設(shè)施、河岸堤防等水利工程安全，侵占河道、違法修建跨河臨河建筑物構(gòu)筑物、棄置或堆放阻礙行洪物體等妨礙河道行洪安全的違法案件。公安機關(guān)加強汛期社會面治安巡邏防控，依法打擊妨礙防洪安全的違法犯罪行為，切實維護良好社會秩序。
(二)加強水資源水生態(tài)水環(huán)境保護。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)依法依規(guī)加強對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護的監(jiān)管，利用日常監(jiān)管、專項檢查等方式，加大對非法取水、河湖“四亂”、人為造成水土流失危害和因地下工程建設(shè)對地下水造成重大不利影響等違法行為的查處力度。公安機關(guān)對水行政主管部門、流域管理機構(gòu)移交的非法圍墾河湖、破壞水文監(jiān)測設(shè)施、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪的案件，依法及時開展調(diào)查。
(三)加強河道采砂秩序維護。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要加大河道采砂監(jiān)管力度，嚴肅查處未經(jīng)批準擅自采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求采砂等突出問題。對涉嫌犯罪的，及時將案件移送公安機關(guān)，配合公安機關(guān)做好涉黑涉惡線索摸排、核查等工作。對水行政主管部門、流域管理機構(gòu)移交的涉嫌犯罪的非法采砂案件，公安機關(guān)依法及時開展調(diào)查，依法查處，依法嚴懲其中的黑惡勢力犯罪。各級水利部門和公安機關(guān)在查處非法采砂違法犯罪案件中發(fā)現(xiàn)公職人員包庇縱容以及充當“保護傘”的，按照管轄權(quán)限，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)依法處理。
(四)加強重點水利工程安全保衛(wèi)。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要強化重點水利工程安全監(jiān)管和執(zhí)法巡查，督促指導工程管理單位完善水利工程安全保障制度，制定突發(fā)事件與反恐怖應(yīng)急預(yù)案，強化安全保衛(wèi)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配備專兼職安保人員、必要的裝備設(shè)備和技術(shù)防范設(shè)施，加強對重要部位的日常維護和巡查檢查，開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練，及時發(fā)現(xiàn)消除各類安全隱患。公安機關(guān)加強對轄區(qū)內(nèi)重點水利工程治安保衛(wèi)和反恐怖工作的檢查，督促指導完善治安保衛(wèi)和反恐怖制度、落實治安規(guī)范和反恐防恐措施，接到單位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警，及時出警，依法處置。
(五)加強水行政執(zhí)法安全保障。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要全面依法履職，嚴格執(zhí)行涉水法律法規(guī)，加強自身執(zhí)法能力建設(shè)，嚴防、嚴管、嚴查失職瀆職、充當“保護傘”的行為，保障水事執(zhí)法秩序。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)依法履職過程中遇到阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪行為，及時向公安機關(guān)報警，公安機關(guān)要及時依法處置。
三、建立健全河湖安全保護協(xié)作機制
(一)建立健全聯(lián)席會議機制。地方水行政主管部門或流域管理機構(gòu)與公安機關(guān)要定期開展河湖安全保護工作會商，互相通報相關(guān)工作情況，研究需要解決的重難點問題。各自明確一名主管領(lǐng)導作為聯(lián)席會議召集人，一名負責人作為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，遇有重大事項或緊急情況可隨時召開，必要時邀請其他有關(guān)部門參加。雙方要通過工作簡報、信息網(wǎng)絡(luò)等形式，及時通報和交換相關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享。
(二)建立健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。地方水行政主管部門、流域管理機構(gòu)查處水事違法案件，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時將案件移送公安機關(guān)，堅決禁止有案不移、以罰代刑。案件移送時應(yīng)出具書面文件，辦理移交手續(xù)，依法依規(guī)提供相應(yīng)的證明材料和證據(jù)，并配合開展取證、監(jiān)測、鑒定等工作。公安機關(guān)辦理涉嫌犯罪的水事案件，水利部門應(yīng)提供必要的專業(yè)支持、技術(shù)協(xié)助和工作配合。公安機關(guān)對工作中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為，應(yīng)及時通報水行政主管部門、流域管理機構(gòu)處理。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)與公安機關(guān)應(yīng)將處理結(jié)果及時告知移送單位。對案情疑難復(fù)雜、社會影響大的案件，水行政主管部門、流域管理機構(gòu)可以與公安機關(guān)實施聯(lián)合掛牌督辦。
(三)建立健全流域安全保護協(xié)同機制。流域管理機構(gòu)要協(xié)調(diào)推動流域內(nèi)地方水行政主管部門與公安機關(guān)建立健全流域安全保護協(xié)同機制，以流域為單元，建立健全流域上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間水行政主管部門與公安機關(guān)的執(zhí)法協(xié)作工作機制，統(tǒng)籌流域內(nèi)河湖安全保護工作，明確責任主體和職責分工，形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的河湖安全保護格局。要加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，依法打擊危害河湖安全的跨區(qū)域違法犯罪行為。
四、強化河湖安全保護協(xié)作保障
(一)強化組織領(lǐng)導。地方水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和公安機關(guān)要加強組織領(lǐng)導，利用好河湖長制平臺，建立協(xié)作長效機制，明確責任部門和責任人，將相關(guān)工作情況納入水利和公安系統(tǒng)目標責任考核，推進河湖安全保護工作常態(tài)化、制度化。雙方要建立執(zhí)法資源共享機制，暢通信息共享和業(yè)務(wù)優(yōu)化協(xié)同渠道，積極對接執(zhí)法設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)共享利用。
(二)強化培訓交流。地方水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和公安機關(guān)要將聯(lián)合培訓納入本部門年度業(yè)務(wù)培訓計劃，通過典型案件剖析、支部聯(lián)學等多種形式，系統(tǒng)學習河湖安全保護和刑事辦案涉及的法律法規(guī)，重點加強案件調(diào)查取證、移送辦理及法律適用等內(nèi)容的培訓，提升河湖安全保護執(zhí)法辦案能力?？啥ㄆ诨ヅ蓸I(yè)務(wù)骨干掛職交流，或通過省市縣多層次聯(lián)合集中培訓、互相派員培訓等方式，強化實踐鍛煉和專業(yè)化建設(shè)，并根據(jù)辦案需要和各方需求，適時擴大掛職交流的范圍。
(三)強化要素保障。地方水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要加強河湖安全保護工作資金保障，加大對水利(河湖)公安派出所、警務(wù)室的支持力度。地方各級公安機關(guān)充實重點區(qū)域、敏感水域的執(zhí)法力量，積極支持水行政主管部門、流域管理機構(gòu)加強河湖保護執(zhí)法，保障河湖安全保護工作機制運轉(zhuǎn)有序。地方水行政主管部門和公安機關(guān)要推動基層黨委和政府督促水域責任單位加強涉水警情、案情多發(fā)頻發(fā)水域的防護設(shè)施建設(shè)，在水域周邊設(shè)置安全隔離帶、防護欄、警示牌等，布建滿足安全防護需要的視頻監(jiān)控等信息化設(shè)備，最大限度消除監(jiān)管、防護“盲區(qū)”，有效預(yù)警、防范、處置涉水案件、事故。
(四)強化基地建設(shè)。有條件的水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要推動在大中型水利工程、涉水違法犯罪高發(fā)頻發(fā)地區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)專門執(zhí)法基地，會同公安機關(guān)聯(lián)合開展執(zhí)法培訓，進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升執(zhí)法辦案效能。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要做好基地設(shè)施設(shè)備、日常運維、人員津貼等經(jīng)費保障工作。公安機關(guān)要配合做好選配執(zhí)法人員及師資培訓力量派駐、裝備配備教學使用等工作。
(五)強化宣傳引導。地方水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和公安機關(guān)要做好河湖安全保護普法和宣傳工作，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體渠道和深入基層走訪座談、張貼布告等方式，大力宣傳河湖安全保護重要意義、法規(guī)政策、執(zhí)法工作成效與典型案例等，通過公布舉報電話、郵箱或者公眾號等方式，暢通群眾涉河湖違法犯罪線索舉報渠道，形成強大輿論聲勢，營造全社會共同保護河湖安全的良好氛圍。
地方水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和公安機關(guān)可依據(jù)本意見，結(jié)合實際制定具體實施意見或者協(xié)作意見。
