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淮安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
第 3 號(hào)
《淮安市建筑垃圾管理?xiàng)l例》已由淮安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2022年8月26日通過，江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2022年9月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。
淮安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2022年10月10日
淮安市建筑垃圾管理?xiàng)l例
(2022年8月26日淮安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過 2022年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn))
目 錄
第一章 總則
第二章 處置
第三章 監(jiān)督管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，促進(jìn)源頭減量、資源化利用和規(guī)范化處置，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、分類、貯存，運(yùn)輸、調(diào)配、固定填埋、利用等處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。
本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。
第三條 建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類處理、全程監(jiān)管的管理體系。
第四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)，建立建筑垃圾監(jiān)督管理工作目標(biāo)考核制度，對(duì)建筑垃圾監(jiān)督管理工作進(jìn)行考核督查。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理相關(guān)工作。
第五條 城市管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾管理工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和檢查考核，對(duì)建筑垃圾的處置活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、公安等部門，根據(jù)各自職責(zé)做好建筑垃圾管理工作。
第二章 處置
第六條 市、縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門編制本行政區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，明確建筑垃圾資源化利用場所、轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場所和固定填埋場所的布點(diǎn)與建設(shè)要求，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并納入國土空間規(guī)劃。
第七條 縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場所和固定填埋場所。
第八條 建筑垃圾資源化利用場所、轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場所和固定填埋場所建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家基本建設(shè)程序和環(huán)境污染防治、消防、安全生產(chǎn)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)的規(guī)定。
第九條 處置建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位以及運(yùn)輸單位等應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門依法核準(zhǔn)后，方可從事建筑垃圾處置活動(dòng)。未經(jīng)核準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事建筑垃圾處置活動(dòng)。
第十條 任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
第十一條 建筑垃圾產(chǎn)生單位或者個(gè)人承擔(dān)建筑垃圾處置費(fèi)用。
第十二條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，在工程開工前報(bào)項(xiàng)目所在地縣(區(qū))城市管理部門備案。
建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括源頭減量、分類收集、運(yùn)輸、調(diào)配、固定填埋、利用和污染防治的具體措施等內(nèi)容。
第十三條 施工現(xiàn)場建筑垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照建筑垃圾處理方案分類收集、堆放、及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，落實(shí)防塵降塵、防滲、防滑坡等措施；
(二)硬化施工工地出入口道路，配備車輛沖洗設(shè)備，運(yùn)輸車輛沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所；
(三)施工工地出入口安裝使用視頻監(jiān)控；
(四)明確施工現(xiàn)場管理責(zé)任人員；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十四條 運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)安裝并開啟衛(wèi)星定位、安全管理監(jiān)控等裝置設(shè)備，保持正常運(yùn)行；
(二)按照核定的時(shí)間、路線、目的地清運(yùn)；
(三)保持密閉運(yùn)輸，不得沿途遺撒；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十五條 轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)分類堆放建筑垃圾，并設(shè)置明顯的分類堆放標(biāo)志；
(二)采取有效的防塵降塵、降噪、防滲、防滑坡等措施；
(三)法律、法規(guī)和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。
第十六條 固定填埋建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)填埋作業(yè)規(guī)程完備，采取防塵降塵、降噪、防滲等措施；
(二)制定分區(qū)分單元填埋作業(yè)計(jì)劃，作業(yè)分區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有利于雨污分流的措施；
(三)制定并落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理、安全生產(chǎn)制度，保證環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備設(shè)施完好并正常使用；
(四)固定填埋場所不得填埋建筑垃圾以外的其他固體廢物；
(五)法律、法規(guī)和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。
第十七條 房屋裝飾裝修實(shí)行垃圾管理責(zé)任人制度。
住宅小區(qū)的管理責(zé)任人是住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)人；沒有物業(yè)服務(wù)人的，由住宅小區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處確定管理責(zé)任人。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校以及其他企事業(yè)單位，本單位是管理責(zé)任人。
經(jīng)營場所、公共場所以及其他場所，由所在地的鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處確定管理責(zé)任人。
第十八條 裝飾裝修垃圾管理責(zé)任人負(fù)責(zé)設(shè)置裝飾裝修垃圾暫存場所，及時(shí)聯(lián)系經(jīng)城市管理部門依法核準(zhǔn)運(yùn)輸建筑垃圾的單位清運(yùn)，并將裝飾裝修垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)信息向所在地縣(區(qū))城市管理部門報(bào)告。
第十九條 裝飾裝修垃圾產(chǎn)生的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在裝飾裝修前將裝飾裝修的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模等信息告知管理責(zé)任人，將裝飾裝修垃圾分類袋裝后堆放至管理責(zé)任人指定的暫存場所，并承擔(dān)相應(yīng)的處置費(fèi)用。
第二十條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾源頭減量目標(biāo)和措施納入工程設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)文件，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)，并將建筑垃圾減量措施所需費(fèi)用納入工程概算。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在符合設(shè)計(jì)基本原則前提下，優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，提高建筑物的耐久性，改進(jìn)建設(shè)工藝，優(yōu)先選用可以回收利用的建筑材料，減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生。
工程施工單位應(yīng)當(dāng)組織編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項(xiàng)方案，鼓勵(lì)采用現(xiàn)場泥沙分離、泥漿脫水預(yù)處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿的產(chǎn)生，就地利用本項(xiàng)目產(chǎn)生的工程渣土、干化處理的工程泥漿等建筑垃圾。
第二十一條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾資源化利用給予政策扶持。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的投入，支持建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用。
第二十二條 鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。
在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在符合設(shè)計(jì)基本原則前提下，優(yōu)先考慮使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，并在設(shè)計(jì)文件中明確建筑垃圾再生產(chǎn)品可以使用的范圍和比例；施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件中確定的建筑垃圾再生產(chǎn)品可以使用的范圍和比例進(jìn)行施工和監(jiān)理。
第二十三條 市人民政府統(tǒng)籌建立建筑垃圾跨縣區(qū)利用機(jī)制。具體辦法由市人民政府制定。
第三章 監(jiān)督管理
第二十四條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
考核評(píng)價(jià)具體辦法由城市管理部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第二十五條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾處置活動(dòng)的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處；違法行為屬于其他部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)移送，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果書面告知城市管理部門。
生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、公安等部門在日常管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法處置建筑垃圾行為的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的城市管理部門處理并提供必要的技術(shù)支持。城市管理部門應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果書面告知移送部門。
第二十六條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法處置建筑垃圾的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。相關(guān)部門接到舉報(bào)后，屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處；屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送查處。
第二十七條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、公安等有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處置活動(dòng)中的違法行為。
有下列情形之一，城市管理等部門可以對(duì)違法處置的建筑垃圾及其設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品依法予以查封、扣押：
(一)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的；
(二)造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的。
第二十八條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)共享的建筑垃圾服務(wù)管理信息平臺(tái)，對(duì)下列信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理：
(一)建筑垃圾處理方案及其備案信息；
(二)建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息；
(三)建筑垃圾資源化利用、轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、固定填埋場所信息；
(四)建筑垃圾利用需求信息；
(五)建筑垃圾執(zhí)法管理信息；
(六)建筑垃圾處置違法行為投訴舉報(bào)信息；
(七)施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控信息，建筑垃圾運(yùn)輸衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控信息；
(八)相關(guān)部門移送的建筑垃圾處置違法行為信息；
(九)與建筑垃圾管理相關(guān)的其他信息。
前款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。
鼓勵(lì)建筑垃圾產(chǎn)生和需求主體通過建筑垃圾服務(wù)管理信息平臺(tái)調(diào)劑利用建筑垃圾。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 違反本條例第十條規(guī)定，隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，沒收違法所得，對(duì)工程施工單位處十萬元以上一百萬元以下罰款；對(duì)其他單位處一萬元以上十萬元以下罰款；對(duì)個(gè)人處二百元以上五百元以下罰款。未恢復(fù)原狀的，縣(區(qū))城市管理部門可以依法代為清除，代為清除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第三十一條 違反本條例第十六條第四項(xiàng)規(guī)定，固定填埋場所填埋建筑垃圾以外的其他固體廢物的，由城市管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第十八條規(guī)定，裝飾裝修垃圾管理責(zé)任人未設(shè)置裝飾裝修垃圾暫存場所，或者未將裝飾裝修垃圾交給經(jīng)城市管理部門依法核準(zhǔn)運(yùn)輸建筑垃圾的單位清運(yùn)的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。
第三十三條 城市管理部門或者其他有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十四條 本條例自2023年1月1日起施行。
