長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，長江流域是我國重要的生態(tài)屏障、資源支撐，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。長江干流全長6300余公里，流域面積約180萬平方公里，占我國國土面積約18.8%，長江流域總?cè)丝?.6億，約占全國的33%，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國的34%。2016年以來，習(xí)近平總書記多次主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對長江保護修復(fù)作出系統(tǒng)部署。2018年底，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委印發(fā)《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作取得了明顯成效，長江干流連續(xù)兩年全線達到Ⅱ類水體，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。日前，生態(tài)環(huán)境部等十七家單位聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》(以下簡稱“行動方案”)，明確了進一步做好長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的工作重點、方向路線、任務(wù)目標(biāo)。我們要深入學(xué)習(xí)理解方案精神，結(jié)合單位職責(zé)確定落實措施。
 

　　一　深入學(xué)習(xí)理解行動方案的主要精神
 

　　行動方案共分為6個部分38條，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提出了持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理、深入推進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、著力提升水資源保障程度、加快形成綠色發(fā)展管控格局、強化實施保障5大類34條工作任務(wù)。行動方案注重保護與發(fā)展協(xié)同，實現(xiàn)保護與發(fā)展共贏；強調(diào)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水”統(tǒng)籌，推動系統(tǒng)治理；明確治污要求，做到精準(zhǔn)、科學(xué)、依法；突出共抓大保護，形成多元共治格局。行動方案旨在鞏固已有工作成果，進一步推進長江流域生態(tài)保護修復(fù)工作，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，把長江建設(shè)成為人與自然和諧共生的綠色示范帶。
 

　　長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(以下簡稱“長江流域局”)作為生態(tài)環(huán)境部的派出機構(gòu)，堅決扛起長江流域生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任和歷史責(zé)任，緊緊圍繞行動方案和任務(wù)要求，持續(xù)深化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理各項工作，為不斷提升長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出應(yīng)有貢獻。
 

　　二　全面加強對流域生態(tài)環(huán)境的管理
 

　　一是監(jiān)督實施“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。按照流域水生態(tài)保護修復(fù)總體布局，應(yīng)用“三線一單”成果，開展流域精細(xì)化分區(qū)管控，逐步建成水陸統(tǒng)籌的水功能區(qū)劃體系，優(yōu)化調(diào)整具體水域功能定位及水生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)。監(jiān)督實施“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，做到流域地市監(jiān)督管控全覆蓋，指導(dǎo)遴選重點項目入庫申報，推動落實水生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)和流域重點工程，按照“河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌、四個在哪里”的思路，對流域內(nèi)重點區(qū)域、重點問題，開展水生態(tài)環(huán)境保護、超標(biāo)水域達標(biāo)及總磷控制等方面的指導(dǎo)幫扶。
 

　　二是完善流域政策法規(guī)體系。加強長江保護法宣傳貫徹工作，建立完善流域機構(gòu)層面協(xié)調(diào)機制，開展有關(guān)配套規(guī)章制度研究制定工作。指導(dǎo)有關(guān)地方制定差別化的流域性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)污染物排放管控要求，與各有關(guān)單位和地方各級人民政府共同推進長江保護法落地生效。積極推動健全全流域橫向生態(tài)保護補償機制，探索優(yōu)化考核指標(biāo)體系和補償方式，提升流域上下游協(xié)同治理能力，以生態(tài)補償助推上游地區(qū)污染治理、生態(tài)保護修復(fù)和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
 

　　三是建立流域生態(tài)環(huán)境“一張圖”。積極協(xié)調(diào)污染源普查、入河排污口核查和飲用水水源地、地下水、土壤及污染地塊監(jiān)測等數(shù)據(jù)共享，開展業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息梳理和相關(guān)圖層構(gòu)建，建立流域生態(tài)環(huán)境“一張圖”，做好長江流域“畫像”工作。以南水北調(diào)中線水源區(qū)、長江三角洲等區(qū)域和成渝經(jīng)濟圈為重點，會同有關(guān)部門、單位探索建立長江流域分區(qū)域、分領(lǐng)域水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)更新工作機制。
 

　　三　加強流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法
 

　　一是推動形成共抓大保護的合力機制。推動建立長江流域跨部門、跨區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控和信息共享機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)部門聯(lián)合、區(qū)域落實的長江流域生態(tài)保護修復(fù)新局面。持續(xù)發(fā)揮南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議作用，制定水源區(qū)保護工作總體方案，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，組織開展專題分析，與當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門進行會商，系統(tǒng)謀劃溯源調(diào)查、排污口排查、聯(lián)防聯(lián)控等工作。繼續(xù)推動長江流域局與水利部長江水利委員會、公安部長江航運公安局等相關(guān)部門的合作機制建設(shè)，推進跨部門合作任務(wù)實施。協(xié)調(diào)做好突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控，對地方入河排污口排查工作開展指導(dǎo)幫扶。
 

　　二是強化獨立調(diào)查推動問題解決。圍繞長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)主要任務(wù)和計劃要求，加強流域水生態(tài)環(huán)境形勢分析的精度和準(zhǔn)度，定期組織調(diào)度會商，統(tǒng)籌推進流域內(nèi)各項工作，強化監(jiān)督管理和獨立調(diào)查工作，對存在問題的國控斷面、集中式飲用水水源地、城市黑臭水體、工業(yè)園區(qū)和其他建設(shè)項目積極開展獨立調(diào)查和暗訪工作，挖掘一批典型案例，壓實地方責(zé)任，切實推動解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。不斷完善發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決的流域監(jiān)管機制，發(fā)揮長江流域局監(jiān)督、指導(dǎo)、幫扶、協(xié)調(diào)作用。
 

　　三是以排污口監(jiān)管為重點加大監(jiān)督檢查力度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》及有關(guān)文件要求，加強入河排污口設(shè)置的事中事后監(jiān)管，推動開展長江入河排污口的溯源整治監(jiān)督幫扶工作。積極宣貫入河排污口設(shè)置審批新要求，科學(xué)指導(dǎo)流域各地方開展入河排污口設(shè)置審批工作；按照排污口責(zé)任主體清單，加強“雙隨機”檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，加強對地方生態(tài)環(huán)境部門入河排污口日常管理情況的監(jiān)督指導(dǎo)；依托國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，加強入河排污口信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，建立流域信息統(tǒng)計制度，形成動態(tài)管理臺賬，逐步提升入河排污口信息化管理水平；形成工作合力，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，開展專項督導(dǎo)行動，持續(xù)跟蹤調(diào)度流域各地方入河排污口排查整治工作進展。加強尾礦庫污染防治，系統(tǒng)排查污染治理成效，做好重點地區(qū)污染治理督導(dǎo)幫扶，開展一級環(huán)境監(jiān)管尾礦庫及重要區(qū)域尾礦庫的監(jiān)督檢查和執(zhí)法指導(dǎo)，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門對違法違規(guī)行為進行執(zhí)法調(diào)查與處置。以南水北調(diào)中線工程水源區(qū)為重點，推動跨省界河流“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案編制、上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)合演練等工作，落實中線水源區(qū)突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控信息通報機制。
 

　　四　夯實流域生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)測科研支撐
 

　　一是深入開展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價工作。按照長江流域水生態(tài)考核辦法要求，持續(xù)開展長江流域浮游動物和大型底棲動物等監(jiān)測評價工作，開展水生態(tài)考核指標(biāo)監(jiān)測評價結(jié)果異常情況的復(fù)核研判，針對評價結(jié)果反映的水生態(tài)問題對突出地區(qū)開展督導(dǎo)幫扶。完善長江流域水生態(tài)監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)，推進水生態(tài)考核監(jiān)測支撐能力建設(shè)，推動出臺統(tǒng)一的水生態(tài)監(jiān)測與評價考核標(biāo)準(zhǔn)體系，推動全面建立長江流域水生態(tài)考核機制。
 

　　二是推動流域水生態(tài)監(jiān)測與評估重點實驗室建設(shè)。穩(wěn)步推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)測和科學(xué)研究工作，積極推動建成國家環(huán)境保護長江流域生態(tài)環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測與評估重點實驗室，推動流域水生態(tài)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)、流域水生態(tài)評價關(guān)鍵技術(shù)研究、流域重大工程生態(tài)效應(yīng)評估與保護修復(fù)研究、流域水生態(tài)監(jiān)管機制研究等工作。加強監(jiān)測科研支撐保障能力建設(shè)，圍繞制約長江保護修復(fù)的熱點、難點、痛點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展研究，力爭在面源污染防治和水生態(tài)保護修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成突破。
 

　　三是建立流域生態(tài)環(huán)境信息共享平臺。以南水北調(diào)中線水源區(qū)為試點，不斷提升流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，推動構(gòu)建長江流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，整合流域監(jiān)測力量，推進監(jiān)測資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)流域“三水”監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，建立健全流域數(shù)據(jù)中心和信息平臺，為統(tǒng)一調(diào)度、風(fēng)險預(yù)警和管控提供支撐。
 

　　作者：生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 徐翀
 

　　原標(biāo)題：長江攻堅戰(zhàn)行動方案 • 專家解讀③ | 加強監(jiān)督管理執(zhí)法 夯實監(jiān)測科研支撐，深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)