永政〔2022〕23號 關(guān)于印發(fā)永城市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃的通知
 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：
 

　　《永城市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》已經(jīng)市政府第5次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

　　永城市人民政府
 

　　2022年8月26日

 

　　永城市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃

 

　　能源是人類經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾美好生活的重要基礎和保障，是現(xiàn)代經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力之源，也是碳排放的主要領域，關(guān)系國計民生和國家安全。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是以習近平總書記為核心的黨中央站在構(gòu)建人類命運共同體的高度，著眼推進國家現(xiàn)代化建設與可持續(xù)發(fā)展，以前瞻思維、寬廣視野作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們必須面對、必須解決好的重大戰(zhàn)略問題。加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是推動全省碳達峰、碳中和工作的內(nèi)在要求和關(guān)鍵舉措，對提高應對氣候變化能力、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
 

　　“十四五”時期是我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化永城新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的第一個五年，也是推進我市碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的第一個五年。本規(guī)劃以《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》和《永城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要》為依據(jù)，闡明“十四五”時期我市構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動碳達峰碳中和工作、保障我市能源安全的總體思路、主要目標和任務舉措，是今后五年乃至更長時期能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。
 

　　一、發(fā)展基礎
 

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀。“十三五”期間，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和重要指示批示，認真踐行習近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深入推進能源領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極應對能源需求穩(wěn)步增長態(tài)勢，大力推進能源基礎設施建設，不斷拓展能源供應渠道，加快推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，切實提升能源安全保障能力，全面強化節(jié)能降耗，為全面建成小康社會、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力支撐。
 

　　1.能源供應保障能力大幅增強。
 

　　電力基礎設施不斷完善。“十三五”期間累計爭取電網(wǎng)投資11.38億元，新建220千伏變電站1座，新建改造110千伏變電站5座、35千伏變電站11座，新建改造10千伏線路873千米、400伏線路1689千米，配電臺區(qū)2245個，新增配變?nèi)萘?9.26萬千伏安。電網(wǎng)規(guī)模較2015年有較大提升和改善，220千伏變電站變電容量增至1230兆伏安，增幅達41.38%；110千伏變電站容量增至762兆伏安，增幅達62.99%；35千伏變電站容量增至352.9兆伏安，增幅達39.76%。戶均容量由1.59提升至1.96，供電可靠率達99.96%，110千伏容載比由1.08提升至1.55，35千伏容載比由1.44提升到1.65，有效扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)“兩頭薄弱”困局，電網(wǎng)更加堅強。
 

　　電力保障能力不斷增強。2020年，我市電力總裝機1599MW。綠色電力供應能力明顯提高。風電、光伏和生物質(zhì)等可再生能源裝機369MW，占總裝機的23%；2020年全市可再生能源發(fā)電量60936.6萬千瓦時，較“十三五”初占全部發(fā)電量的比率逐年增長，可再生能源發(fā)電消納和外電接納能力明顯提升，城市電網(wǎng)輸配能力進一步增強。
 

　　天然氣保障能力顯著提高。累計完成投資近6億余元，敷設中低壓燃氣管線1000余公里，燃氣管網(wǎng)已覆蓋東城區(qū)、西城區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高莊工業(yè)園區(qū)等區(qū)域主要街道及芒山、劉河、苗橋、陳集、高莊、酂城、王集、新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要廠站建有天然氣城市門站、天然氣儲配站，日輸氣能力達40萬立方米/天，擁有LNG專有運輸車輛40余輛，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和陳集鎮(zhèn)綜合L—CNG加氣站兩座。目前已通氣居民近14萬戶，工商業(yè)用戶近700余家，全市天然氣年使用量近6000萬立方米。
 

　　油品供應能力更加充足。油品供應體系不斷健全?，F(xiàn)有商儲原油庫區(qū)1處，庫容合計1.78萬立方米，年中轉(zhuǎn)量達67000萬噸。中國石油永城經(jīng)銷中心、中國石化永城分公司積極爭取資源，與上級銷售公司、各煉廠、外采供應商對接資源計劃，加大資源采購、調(diào)動力度，確保加油站油品供應。
 

　　2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。2020年，全市煤炭消費總量541.96萬噸，較2016年壓減59.04萬噸，順利完成“十三五”煤炭消費總量控制目標；天然氣消費總量4300萬立方米，較2016年增長1913萬立方米；石油消費相對穩(wěn)定；電力消費穩(wěn)步上升。電力消費中煤電電量占全社會用電量的比重明顯下降；清潔能源電量占比穩(wěn)步提升；清潔能源消費比重不斷提高，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
 

　　3.可再生能源利用規(guī)?？焖僭鲩L。2020年，我市風電、光伏和生物質(zhì)等可再生能源總裝機369MW，可再生能源發(fā)電量6.1億千瓦時。其中，風電領域總裝機130MW、發(fā)電量1.1億千瓦時。光伏領域建成協(xié)鑫光伏、林洋光伏、分布式光伏等項目，總裝機186MW、發(fā)電量1.64億千瓦時。生物質(zhì)能領域建成長青生物質(zhì)能源熱電聯(lián)產(chǎn)、協(xié)鑫再生能源等項目，其中生物質(zhì)(含垃圾焚燒)總裝機53MW、發(fā)電量3.36億千瓦時。
 

　　4.重點領域節(jié)能減排扎實推進。2020年，全市能耗總量為624.8萬噸標準煤，較2015年增加了10.8萬噸，未超出“十三五”能耗增量控制目標。萬元生產(chǎn)總值能源消耗較2015年降低38.16%，超額完成“十三五”總體目標任務。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量在2015年基礎上分別消減18.4%、15%、18.6%、21.1%和21%。
 

　　工業(yè)領域，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗同比下降24.45%，順利完成工業(yè)增加值能耗下降任務；建筑領域，新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，全市新增綠色建筑面積110.58萬平方米，占竣工面積的100%，節(jié)能建筑面積累計達315萬平方米；交通領域，12條公交線路站點的500米半徑覆蓋面積達33.2平方公里，公共交通站點500米覆蓋率為80.19%。城市新增公交車、出租車氣(電)化率均達到100%；公共機構(gòu)領域，圓滿完成公共機構(gòu)人均綜合能耗和單位建筑面積能耗降低目標，連續(xù)多年被省機關(guān)事務管理局評為良好等級。
 

　　(二)發(fā)展形勢。在當前及今后一段時期，為應對全球經(jīng)濟政治格局深刻調(diào)整態(tài)勢，我國積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“十四五”時期，我市將更高水平“搞活一座城”，突出在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”價值，積極推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，能源消費將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，能源發(fā)展面臨加快轉(zhuǎn)型的重大機遇和挑戰(zhàn)。
 

　　1.面臨形勢。從國際看，世界能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，清潔低碳成為能源發(fā)展主導方向。發(fā)達國家能源消費趨于穩(wěn)定，亞太地區(qū)成為能源消費增長主力。能源科技創(chuàng)新加速推進，以智能化、分布式、儲能等為特征的能源生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。能源國際合作全方位拓展，與“一帶一路”國家合作伙伴關(guān)系持續(xù)深化，能源保障能力獲得更廣泛戰(zhàn)略支撐。從國內(nèi)看，能源供需形勢總體寬松，但區(qū)域性、季節(jié)性供需不平衡等深層次矛盾仍然存在，加快產(chǎn)供儲銷體系建設，保障能源安全仍是首要任務；化石能源在一次能源消費中仍占主導地位，但新增能源需求主要由清潔能源滿足，能源生產(chǎn)和消費方式持續(xù)優(yōu)化，清潔低碳能源發(fā)展空間更加廣闊；“風光水火儲、源網(wǎng)荷儲”兩個一體化建設加快推進，能源科技革命加快提速，帶動以儲能、氫能等能源生產(chǎn)消費新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；電力、油氣等重點領域改革深入推進，市場對能源資源的決定性作用逐步顯現(xiàn)。
 

　　從全省看，我省發(fā)展進入新的歷史階段，面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，正在加快建設經(jīng)濟強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省和國家創(chuàng)新高地、幸福美好家園。能源作為現(xiàn)代化河南建設的基礎支撐，在一定時期內(nèi)仍將持續(xù)增長，在碳達峰、碳中和目標牽引下，必須通過降低能耗強度、提高利用效率、加快外引清潔能源保障經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)，這既對能源高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，也為能源發(fā)展拓展更廣闊空間。
 

　　復雜國際形勢對能源安全提出新挑戰(zhàn)。國際能源供需格局深刻調(diào)整，呈現(xiàn)出生產(chǎn)供應重心西移、多中心化，需求重心加速東移的發(fā)展趨勢。地緣政治因素加劇了能源供應的不確定性，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，中美博弈形勢復雜，國際能源合作不穩(wěn)定性明顯增加、安全風險加大。在新形勢下，黨中央提出全面落實保能源安全等“六保”任務，省委、省政府明確要求，扎實做好中長期應對國內(nèi)外環(huán)境變化準備，守牢能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全底線，保障能源安全上升到事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度。“十四五”時期，我市能源消費將低速穩(wěn)定增長，能源基礎性保障作用更加凸顯，能源消費需求能得以高水平滿足，為建設商丘副中心城市、打造中等城市新征程開篇布局提供堅實保障。
 

　　科技創(chuàng)新推動能源格局加速調(diào)整。當前，全球能源領域科技發(fā)展正在孕育著革命性突破，有望成為引領產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的率先突破領域，各種新材料、新技術(shù)、新型利用方式層出不窮、不斷升級。隨著云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與能源行業(yè)深度融合，能源生產(chǎn)消費各環(huán)節(jié)新應用場景不斷呈現(xiàn)?？稍偕茉?、氫能源等新能源利用、新能源汽車制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、節(jié)能增效、先進儲能、二氧化碳捕捉利用與封存等均是重要創(chuàng)新領域，任何領域的突破都將引發(fā)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命。搶抓發(fā)展機遇、搶占創(chuàng)新制高點，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢，成為我市能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
 

　　區(qū)域能源合作迎來重大發(fā)展機遇。目前，我國經(jīng)濟社會全面進入新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，“一帶一路”倡議將助推能源領域開放合作，能源的跨區(qū)域調(diào)配、市場化配置將更加靈活開放。我市作為“一帶一路”重要節(jié)點，應深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，多渠道承接海內(nèi)外能源資源，打造全省能源樞紐中心。強化淮海經(jīng)濟圈一體化協(xié)同發(fā)展，進一步深化與周邊城市的能源合作，推動淮海經(jīng)濟圈能源互聯(lián)互通，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進能源設施布局與安全運行，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。
 

　　2.存在問題。
 

　　(1)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化壓力較大。目前，我市能源消費結(jié)構(gòu)煤炭占比仍然偏高，能源消費低碳化轉(zhuǎn)型形勢嚴峻。天然氣等清潔能源消費占比與周邊先進縣市相比存在較大差距?？稍偕茉搭I域中，風電、光伏等裝機容量仍相對較低。“十四五”期間我市壓減煤炭消費、降低碳排放還需要供給側(cè)、需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，以克服用能成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等困難。我市經(jīng)濟發(fā)展“重碳、高碳”現(xiàn)狀，為碳中和碳達峰目標帶來較大挑戰(zhàn)。
 

　　(2)能源安全供應保障不足。我市用能結(jié)構(gòu)偏重；風電、光伏等新能源電力比重快速提升，導致煤電等傳統(tǒng)化石能源生產(chǎn)約束條件日趨增多；“十四五”能源消費總量和強度“雙控”、煤炭消費減量目標任務更加艱巨，我市基數(shù)低、占比高、壓減空間小的煤炭消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力較大；國際油價大幅上漲影響及“六保六穩(wěn)”工作新要求，全市能源供應保障壓力增大。
 

　　(3)新型能源技術(shù)短板突出。新型儲能研發(fā)投入、技術(shù)儲備、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比省內(nèi)其他地市仍存在一定差距；新型智慧能源、源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補等能源新業(yè)態(tài)、新模式項目較少，企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強，人才匱乏，制約新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；電力系統(tǒng)智能調(diào)峰、智慧化響應等尚處于攻堅階段，新型電力系統(tǒng)建設任務正探索起步，新型電力系統(tǒng)建設任重道遠。
 

　　(4)能源供應保障體系存在薄弱環(huán)節(jié)。我市高峰時期電網(wǎng)承載能力已近飽和，外部電力輸入通道單一，供電可靠性仍需提高，可再生能源電力消納能力不足，需進一步完善電網(wǎng)建設，提高安全運行保障能力。天然氣供應多由央企主導，地方政府調(diào)控手段有限，儲氣設施主要依靠租賃，與國家提出的“城燃企業(yè)5%、地方政府3天”要求仍有較大差距。
 

　　(5)能源體制機制需進一步完善。不同能源企業(yè)在基礎設施建設和運營方面的互聯(lián)互通、互相合作需要進一步加強。面對新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的體制機制未能及時完善，儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)推廣和應用有待進一步提高。能源體制機制與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的要求不完全匹配，對能源高質(zhì)量發(fā)展的引領作用還需加強。能源市場化改革有待突破，能源要素配置方式有待完善，配置方向有待精準。
 

　　二、指導思想及主要目標
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示和省第十一次黨代會、商丘市第六次黨代會精神，科學把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實“碳達峰、碳中和”新要求和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以綠色低碳發(fā)展為主線，以能源安全保障為核心，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動力，緊密契合我市“十四五”能源發(fā)展新需求，按照“1267、3510”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，統(tǒng)籌抓好能源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，堅持節(jié)能優(yōu)先、內(nèi)源優(yōu)化、外引多元、創(chuàng)新引領，著力推進能源綠色低碳發(fā)展，著力強化節(jié)能降碳增效，著力增強能源安全保障能力，著力深化能源領域改革創(chuàng)新，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為中部地區(qū)綠色崛起、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章提供堅實可靠的能源保障。
 

　　(二)基本原則。
 

　　1.清潔低碳、綠色發(fā)展。牢牢把握生態(tài)文明建設要求，統(tǒng)籌推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展與化石能源清潔高效利用，推動主要用能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動增量需求主要依托清潔能源，加速能源向清潔低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　2.多元開放、安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮區(qū)位、市場、基礎設施等綜合優(yōu)勢，融入新發(fā)展格局，推進能源開放合作，完善多輪驅(qū)動能源供給體系，健全多元市場供應體系，打造韌性、安全的現(xiàn)代能源供給保障體系，全面提升開放條件下能源安全水平。
 

　　3.節(jié)能增效、集約發(fā)展。圍繞“碳達峰、碳中和”目標，樹立“節(jié)能是第一能源”理念，踐行綠色集約生產(chǎn)、生活和消費方式，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮節(jié)能的正向引導和反向倒逼作用，推動全社會能效提升。通過節(jié)能增效弱化城市發(fā)展對能源需求的依賴性，拓展高質(zhì)量發(fā)展的能源空間。
 

　　4.創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。突出創(chuàng)新第一動力作用，以綠色低碳、智慧互聯(lián)為方向，推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，系統(tǒng)推進能源重點領域改革，加快能源與數(shù)字、信息技術(shù)深度融合，鼓勵能源基礎設施跨界融合發(fā)展，把能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我市產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。
 

　　(三)發(fā)展目標。
 

　　1.強化總量控制。綜合考慮經(jīng)濟增長、能效提升等因素，結(jié)合國家、省能源消費總量控制形勢。到2025年，我市能源消費總量低速穩(wěn)態(tài)增長、煤炭消費總量持續(xù)壓減，分別完成省分解下達任務；電力裝機總量大幅提升，全社會用電量實現(xiàn)穩(wěn)步增長。
 

　　2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。按照“碳達峰、碳中和”對能源綠色低碳發(fā)展要求，擴大清潔能源利用規(guī)模，提高非化石能源消費比重，推進煤炭消費壓減。到2025年，煤炭消費比重持續(xù)下降，非化石能源消費比重穩(wěn)步提高。煤電電量、清潔能源電量占全社會用電量的比重更加優(yōu)化。
 

　　3.保障能源供應。強化能源供應安全保障，提升能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。到2025年，天然氣供應和儲氣能力大幅提升，原油和電煤儲備能力穩(wěn)定增長。
 

　　4.推進節(jié)能降碳。深挖節(jié)能降碳潛力，提高綜合能源利用效率，有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。煤炭消費占比和單位GDP能耗下降完成省定目標任務；終端用能電氣化比重顯著提升；非化石能源消費占比大幅提高，能源資源利用效率有效提升。
 

　　5.釋放改革成效。增量配電改革試點項目達到降低企業(yè)用電成本、提升服務質(zhì)量成效；農(nóng)村能源革命示范市建設形成可復制可推廣經(jīng)驗，擴大農(nóng)村能源革命實施范圍。
 

　　6.更好服務民生。建成覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的充電基礎設施網(wǎng)絡；實現(xiàn)“氣化永城”全覆蓋。
 

　　展望2035年，能源消費總量實現(xiàn)科學有效控制，生產(chǎn)總值能耗水平保持全省前列。能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一次能源消費中清潔能源成為主體，非化石能源消費占比持續(xù)提高，化石能源實現(xiàn)清潔高效利用。二氧化碳排放達峰后穩(wěn)中有降，為實現(xiàn)“碳中和”奠定良好基礎。能源供給側(cè)多元化清潔能源供應體系基本建成，能源消費側(cè)電氣化和節(jié)能增效全面推進。能源技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，科技支撐和引領作用顯著增強，能源科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大?，F(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善。清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系全面建成，為永城奮勇爭先、更加出彩提供堅實保障。
 

　　三、主要任務和建設重點
 

　　錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，推進能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；完善智慧電力供應、多元燃氣供應、綜合油品供應“三大體系”，提升能源供應保障能力；推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、能源消費“雙控”、重點領域節(jié)能示范等“三大工程”，促進能源質(zhì)量效率提升；強化重點能源研發(fā)、先進技術(shù)應用、智慧能源創(chuàng)新、能源裝備產(chǎn)業(yè)“四大引領”，致力能源科技創(chuàng)新發(fā)展；深化重點能源領域體制、能源要素市場配置、能源運行管理體制、能源安全監(jiān)管體制、能源合作交流體制“五大改革”，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系。
 

　　(一)加快促進傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級。
 

　　1.優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進燃煤發(fā)電機組超低排放和節(jié)能改造，提升煤電機組節(jié)能減碳技術(shù)水平，爭創(chuàng)高能效、科技創(chuàng)新、資源循環(huán)利用標桿引領煤電機組。加大煤電機組燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)改造力度；推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務的基礎性電源逐步轉(zhuǎn)型；提升清潔集中供熱能力、保障民生用熱需求，重點推進背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，嚴格執(zhí)行煤炭減量替代。
 

　　2.積極發(fā)展調(diào)峰能源。充分利用西氣東輸商丘—永城段天然氣長輸管道及配套分輸站建設機遇，高效配置區(qū)域天然氣、電力資源，建設天然氣調(diào)峰機組，實現(xiàn)氣、電“雙調(diào)峰”。在熱負荷相對集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建和改建天然氣集中供熱設施，鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用天然氣。加快推動城鎮(zhèn)居民、公共服務、采暖等領域“氣代煤”。鼓勵開發(fā)利用煤層氣、生物質(zhì)制氣等非常規(guī)天然氣資源。
 

　　3.提高煤炭清潔化利用水平。嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代；禁止企業(yè)建設自備燃煤設施，按照集中、清潔利用原則，減少燃煤消費量；落實提效節(jié)煤、清潔代煤等措施，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；推動傳統(tǒng)煤化工行業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快突破煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)，提升煤炭利用效率；推進現(xiàn)代煤化工示范項目建設，大力發(fā)展精細化工和化工新材料，實現(xiàn)煤炭利用由燃料、原料向材料轉(zhuǎn)變。
 

　　建設永夏礦區(qū)李大莊等接續(xù)礦井，推進神火集團煤礦安全技術(shù)改造工程，提高瓦斯抽采系統(tǒng)能力和防治水能力；建設永煤等5個智能化示范礦、永煤新橋煤礦“5G+智慧煤礦”。
 

　　(二)大力推動非化石能源發(fā)展。以風電、光伏發(fā)電為重點，以生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電等為補充，推動可再生能源多元化、協(xié)同化、規(guī)模化發(fā)展，擴大可再生能源應用。到2025年，我市可再生能源裝機容量占電力總裝機的比重實現(xiàn)大幅提升。
 

　　1.加快風能資源開發(fā)利用。搶抓河南省建設沿黃地區(qū)綠色能源生態(tài)廊道機遇，優(yōu)化風電項目選址，大力推進風電項目建設。統(tǒng)籌風能資源開發(fā)與土地利用、環(huán)境保護、城市布局和電網(wǎng)建設同步推進，與產(chǎn)業(yè)提升、技術(shù)進步協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化建設時序，把握開發(fā)節(jié)奏；深化風能資源勘測，優(yōu)化微觀選址設計，提高項目風能利用效率，促進風電成本下降；提升風電設備質(zhì)量和運行維護水平，采用成熟穩(wěn)定先進技術(shù)，高標準設計施工，加快推動技術(shù)進步，促進風電成本持續(xù)下降，鼓勵采用大兆瓦、高效率機型推進項目建設，有效避免風電開發(fā)對周邊環(huán)境、氣候、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活的影響。加快推進永城市宸楓一期10萬千瓦風電項目、宸楓二期10萬千瓦風電項目、永城市400MW風電項目、永城市200MW風電項目，力爭新增裝機800MW。
 

　　2.積極推動太陽能高效利用。一是采取“政府協(xié)調(diào)、企業(yè)為主、金融支持、社會參與”的方式，按照“1+1+X”合作推進模式，重點推進分布式光伏電站集群項目、永城市光儲綜合能源項目、永城新橋鎮(zhèn)漁光互補光伏發(fā)電項目、永城苗橋鎮(zhèn)漁光互補光伏發(fā)電項目、永城市新橋集中式光伏發(fā)電項目、永城市高莊集中式光伏項目建設，支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參照試點模式開展項目建設；持續(xù)擴大戶用光伏裝機，打造光伏+儲能系統(tǒng)融合新模式。二是在具備條件的學校、醫(yī)院、政府機關(guān)等公共建筑推廣光電建筑一體化工程，鼓勵既有建筑在節(jié)能改造時設計、安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。三是探索推進光熱利用，推動光熱與光伏發(fā)電和風電、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源綜合互補，提高能源利用效率。四是支持太陽能光電照明系統(tǒng)在城市道路、亮化工程和智能交通設施中的推廣應用。到2025年，力爭新增光伏裝機800MW。
 

　　3.大力提升地熱供暖利用水平。按照“規(guī)劃引導，集約開發(fā)、取熱不取水”原則，持續(xù)推進中深層、淺層地熱能在供暖制冷中的應用，擴大輻射范圍，提高利用效率。加強地熱資源勘探和開發(fā)利用規(guī)劃管理，提升地熱能開發(fā)利用技術(shù)水平；統(tǒng)籌有序開展淺層地熱能資源開發(fā)。加快配套熱網(wǎng)工程建設，有序開展老舊管網(wǎng)改造工程，推動各類供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通。
 

　　4.因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能?？茖W布局、穩(wěn)妥有序推進生活垃圾焚燒發(fā)電。積極開展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程示范。鼓勵開展生物質(zhì)能綜合利用，擴大農(nóng)業(yè)廢棄物制取沼氣應用，推進村鎮(zhèn)生物質(zhì)能耦合其他可再生能源清潔供暖示范工程。一是促進原料就地收集、就地加工轉(zhuǎn)化，各環(huán)節(jié)規(guī)范銜接的生物質(zhì)燃料運營體系，降低農(nóng)林生物質(zhì)資源收集、運輸、儲存、利用各環(huán)節(jié)經(jīng)營成本，擴大生物質(zhì)熱電機組熱電比，提升生物質(zhì)熱電項目生產(chǎn)經(jīng)營效益。二是積極發(fā)展纖維素乙醇等先進生物燃料技術(shù)，在條件具備區(qū)域建設生物質(zhì)天然氣示范項目。三是在符合環(huán)保要求的基礎上，有序擴大生物質(zhì)成型燃料應用范圍。
 

　　(三)增強能源安全保障能力。嚴守安全底線，推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快品種多元、渠道多元的能源基礎設施建設，提高能源應急儲備能力，全面提升能源供給質(zhì)量和效率，著力構(gòu)建安全可靠的現(xiàn)代能源供給體系。
 

　　1.完善智慧電力供應體系。加快推進清潔能源電廠建設，合理布局天然氣冷熱電三聯(lián)供和風電、光伏分布式電源，逐步形成“多元、可靠、高效、清潔、智能、綠色”的電源結(jié)構(gòu)，進一步提高電源電力安全保障能力和電力負荷調(diào)峰能力。圍繞“南展北擴、西升東聯(lián)”整體布局，結(jié)合可再生能源消納、智能微電網(wǎng)建設等需求，統(tǒng)籌推進電網(wǎng)建設，致力打造安全可靠、經(jīng)濟高效、綠色低碳、智慧共享電網(wǎng)，著力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
 

　　(1)強化本地電源支撐。加快中煤永城2×1000MW高效超超臨界機組工程項目建設進度，有效改善豫東地區(qū)供電薄弱現(xiàn)狀，補齊豫東電源不足短板，為全省電力穩(wěn)定供應提供重要電源支撐。按照“退而不拆”原則，推動投運年限久、效率相對較低的部分燃煤機組轉(zhuǎn)為應急備用和調(diào)峰，保障供電安全，促進我市電源運行效率整體提升。到2025年，我市主力電源新增年發(fā)電量實現(xiàn)大幅提升，電力供應能力進一步增強。
 

　　(2)完善智能電網(wǎng)布局。結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)機組深度調(diào)峰改造和增量配電網(wǎng)建設，加快構(gòu)建以新能源電力為主體的新型電力系統(tǒng)。統(tǒng)籌高比例新能源系統(tǒng)發(fā)展和電力安全穩(wěn)定供應，提升系統(tǒng)電壓、頻率調(diào)節(jié)支撐能力，優(yōu)化電網(wǎng)安穩(wěn)控制系統(tǒng)配置，不斷提升電力系統(tǒng)消納大規(guī)模高比例新能源的能力。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，建設天然氣調(diào)峰發(fā)電項目，充分發(fā)揮氣電快速啟動、及時響應負荷側(cè)的優(yōu)勢，推動氣電與新能源發(fā)電融合發(fā)展。有序提高風電、光伏發(fā)電項目配置儲能比例，增強電力需求側(cè)響應能力，開展智能小區(qū)、智能園區(qū)等電力需求響應及用戶互動工程示范。增強電網(wǎng)適應性，加大配電自動化改造力度，發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。
 

　　2.完善多元燃氣供應體系。按照“多種氣源、管網(wǎng)互聯(lián)、提高儲備、保障供應”原則，提高天然氣外部輸送通道供應能力，充分發(fā)揮西氣東輸區(qū)位優(yōu)勢，加快天然氣接收站建設，多渠道落實天然氣氣源供應，提高供氣保障水平，確保天然氣供應平穩(wěn)安全。完善城市天然氣輸配管網(wǎng)，優(yōu)化高壓、次高壓管網(wǎng)布局，提高中壓管網(wǎng)覆蓋水平，加強管網(wǎng)互通互連，提升管網(wǎng)輸送能力和可靠性水平。優(yōu)化儲氣設施布局，加快儲氣能力建設，保障冬季清潔供熱用氣需求。
 

　　加大上游氣源的協(xié)調(diào)力度，保證氣源的足額供應，以中石油供應氣源為主，以LNG補充氣源為輔；采取靈活多樣的采購氣源政策，努力降低采購成本，不斷降低終端用氣成本；加大安全管理力度，確保用戶安全用氣。狠抓管網(wǎng)日常巡檢、場站設備24小時監(jiān)控、居民入戶安檢、工商業(yè)安全大排查；應急預案演練、安全用氣入戶宣傳與培訓等安全工作。不斷提升客戶服務質(zhì)量，優(yōu)化服務流程，加大服務軟硬件的投入，嚴格按照優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，努力做好客戶服務工作。建設環(huán)城次高壓管道，確保區(qū)域供氣平穩(wěn)。
 

　　3.完善綜合煤炭、油品保障體系。依托資源稟賦，推動永城儲配煤中心建設，打造豫東大型煤炭儲配基地，增強煤炭供應保障能力，形成煤炭產(chǎn)、儲、運供應鏈管理保供新模式。緊密銜接國家、省主干管網(wǎng)，統(tǒng)籌布局綜合管廊，建立布局合理、保障有力、安全可靠的輸配網(wǎng)絡體系。推進成品油儲備設施建設，保障市場穩(wěn)定供應。重點加快原油、成品油管道配套庫區(qū)建設，提升油品儲備能力，形成完備的原油、成品油儲存配送體系。完善油品儲備基礎設施，滿足成品油城鄉(xiāng)聯(lián)通布局需求和倉儲需求。
 

　　(四)著力構(gòu)建能源清潔低碳高效利用體系。
 

　　1.持續(xù)降低碳排放強度。科學制定碳排放達峰行動方案，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰目標。實施區(qū)域能評制度，建立區(qū)域負面準入清單，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能監(jiān)察，落實重點用能單位節(jié)能管理要求，將節(jié)能降碳改造實施情況作為碳達峰碳中和考核、重點用能單位考核的重要內(nèi)容。推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術(shù)研發(fā)和推廣使用，引導企業(yè)自愿減排溫室氣體，積極開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程等試點創(chuàng)建。
 

　　2.嚴格控制能源消費總量和消費強度。嚴格落實省下達的“十四五”能源消費總量和強度“雙控”以及煤炭減量目標任務，壓實節(jié)能降耗工作責任，嚴格評價考核，嚴控高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化節(jié)能審查與“能耗雙控”政策的有效銜接，堅決限制不合理用能，有效調(diào)控新增用能。加快推動城區(qū)集中供暖、農(nóng)村清潔能源替代，積極采取“降替引”措施，保障城市和工業(yè)企業(yè)綠色低碳能源供應；加大體制改革力度，深入推進綠能交易、碳排放交易、用能權(quán)交易等制度，牢固樹立能耗“天花板”意識，進一步加強能源消費總量預算管理、項目布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)深化工業(yè)、科技、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能，實施重點單位節(jié)能低碳技術(shù)改造，大幅提升重點領域能源利用效率。提升工業(yè)綠色化改造水平，推進重點企業(yè)清潔化生產(chǎn)，提高企業(yè)能源利用效率。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，擴大綠色建筑規(guī)模，推廣新型綠色建造方式。推動交通基礎設施綠色化，推廣節(jié)能和新能源車輛，大力發(fā)展多式聯(lián)運。推動公共機構(gòu)建立能源管理體系，建立健全節(jié)約能源資源管理制度，充分發(fā)揮能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能單位實現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)與省平臺在線傳輸，提升重點用能單位的能效水平。
 

　　3.加快推動用能方式變革。大力提倡綠色生活方式，引導城鄉(xiāng)居民綠色消費。創(chuàng)新能源合同管理模式，促進分布式能源發(fā)展。提升重點領域能效水平，推進重點區(qū)域、重點企業(yè)用能節(jié)約，促進用能企業(yè)技術(shù)升級，推行局部區(qū)域能源協(xié)同治理，提高信息化、智慧化水平，應用新技術(shù)實現(xiàn)精細化節(jié)約管理，以碳排放指標倒逼企業(yè)提升能效利用水平。提升資源循環(huán)利用水平。突出“碳達峰碳中和”目標導向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動能源與資源減量化、循環(huán)化、無害化階梯利用，全面提升能源資源利用效率。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，重點推進園區(qū)內(nèi)垃圾發(fā)電、餐廚廢棄物處置、生活垃圾分類分揀中心、建筑垃圾資源化利用等重點項目建設，有效推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等廢棄物資源化、無害化利用，全面促進再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。
 

　　(五)加快推進智慧能源系統(tǒng)建設。
 

　　1.積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。以“源網(wǎng)荷儲一體化”和“多能互補”能源新業(yè)態(tài)項目為依托，堅持“系統(tǒng)優(yōu)化、因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)”原則，推動傳統(tǒng)能源和新能源實現(xiàn)互補利用，構(gòu)建多能互補、高效協(xié)調(diào)的終端一體化集成供能系統(tǒng)。推進傳統(tǒng)能源與風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)、氫能、儲能等能源的協(xié)同開發(fā)利用，優(yōu)化布局電力、燃氣、熱力、供冷、供水管廊等基礎設施。以現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)為支撐，重點在工業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)、商業(yè)綜合體、居民小區(qū)等區(qū)域，依托配電網(wǎng)、熱力網(wǎng)等能源網(wǎng)絡，因地制宜建設風電、太陽能、天然氣等多能協(xié)調(diào)互補的“源網(wǎng)荷儲一體化”智慧能源系統(tǒng)。鼓勵以分布式風電、光伏等為主要電源的“智慧微網(wǎng)”建設，實現(xiàn)可再生能源就近開發(fā)消納。
 

　　2.加快推進數(shù)字化電網(wǎng)建設。加強重點區(qū)域、重要輸電通道在線監(jiān)測，推動“智慧線路”建設。持續(xù)提升智能化變電站覆蓋率，加快推進配電網(wǎng)智能終端建設，建設以智能電表為載體的智能計量系統(tǒng)，以智能變電站、輸變電設備狀態(tài)監(jiān)測、輸電線路智能運行維護為核心的巡檢系統(tǒng)，全面提升電網(wǎng)裝備質(zhì)量，積極打造智能服務平臺。探索建立電力信息資源共享機制，提升社會公用事業(yè)服務水平，實現(xiàn)電力信息、分布式電源接入、電動汽車充放電、電采暖等能源信息高效融合。優(yōu)化綠色電力調(diào)度調(diào)峰機制，確保全市電力系統(tǒng)平穩(wěn)、安全、經(jīng)濟運行。
 

　　3.打造堅強智能電網(wǎng)體系。持續(xù)優(yōu)化中心城區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和主網(wǎng)架。實施市級骨干電網(wǎng)工程建設，建設各電壓等級靈活調(diào)配、多元化負荷安全接入的堅強智能電網(wǎng)體系，筑牢以保障中心主城區(qū)環(huán)網(wǎng)供電、托起南北兩翼新能源快速壯大、支撐南部經(jīng)開區(qū)鏈式發(fā)展的“一主雙翼一鏈”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。堅持配電網(wǎng)建設與城市規(guī)劃、市政公共基礎設施建設協(xié)調(diào)發(fā)展，積極配合做好老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作，提高城鎮(zhèn)配電網(wǎng)供電能力；大力實施農(nóng)村電網(wǎng)基礎提升工程，確保7萬畝高標準農(nóng)田建設、民生實事等電力配套項目落地，保障民生電力可靠供應。到2025年，基本建成技術(shù)先進、網(wǎng)架堅強、安全可靠、經(jīng)濟高效、綠色低碳、智慧共享智能電網(wǎng)。
 

　　4.推動充電網(wǎng)絡超前布局。重點推進居民區(qū)自用充電基礎設施及公共機構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)停車場(位)等公共充電基礎設施建設；鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公交、環(huán)衛(wèi)、物流等公共機構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部停車場建設的充電基礎設施對外開放共享；實現(xiàn)高速公路服務區(qū)充電基礎設施全覆蓋。城區(qū)充電基礎設施建設運營實施特許經(jīng)營，提升建設經(jīng)營效益和公共服務質(zhì)量。到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)主要地區(qū)的充電基礎設施網(wǎng)絡，滿足電動汽車便捷出行需求。
 

　　5.大力推進儲能工程建設。鼓勵結(jié)合源、網(wǎng)、荷不同需求，探索儲能多元化發(fā)展模式，以試點促推廣應用、以示范促深化發(fā)展，將發(fā)展新型儲能作為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要支撐，努力打造全國源網(wǎng)荷儲的新型煤炭生態(tài)環(huán)保循環(huán)基地。一是建設電源側(cè)儲能，新能源項目通過市場化并網(wǎng)方式配套建設儲能設施，鼓勵新能源開發(fā)及儲能企業(yè)建設共享儲能電站，減少棄風(光)率。二是建設電網(wǎng)側(cè)儲能，支持電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)企業(yè)重點在電網(wǎng)末端、城市負荷中心配建儲能設施，通過獨立或與社會資本合建電網(wǎng)側(cè)儲能項目，提升新能源電力大規(guī)模接入電網(wǎng)后系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全水平，完善電網(wǎng)側(cè)儲能電價交易機制。三是建設用戶側(cè)儲能，重點在工業(yè)、通信、金融等供電可靠性要求高的領域配置儲能設施，促進分布式能源、微電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G基站等終端用戶的儲能和充電設施高效互補。
 

　　(六)深化能源體制改革，構(gòu)建開放市場體系。推動能源市場化改革，加快構(gòu)建主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、有效監(jiān)管的現(xiàn)代能源市場體系，實現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置。更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新能源運行和管理體制，提高能源管理能力。
 

　　1.深化重點能源領域體制改革。完善能源要素與重大產(chǎn)業(yè)項目銜接機制，重點保障促進經(jīng)濟提質(zhì)升級的重大項目用能需求。深化電力體制改革，逐步擴大市場范圍，促進市場主體多元化。探索推進油氣體制改革，完善油氣自然壟斷和可競爭環(huán)節(jié)分類監(jiān)管，逐步完善市場化價格形成機制。創(chuàng)新可再生能源發(fā)展模式，完善市場配置資源和補貼退坡機制，引導可再生能源電力盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。探索建立能源消費“雙控”考核支持機制，在確保完成全市能源消費總量和強度“雙控”目標條件下，對重點行業(yè)、重點企業(yè)超出規(guī)劃部分的可再生能源消費量不納入“雙控”考核。加快數(shù)字能源建設，完善運行監(jiān)測技術(shù)手段，健全能源運行分析和動態(tài)監(jiān)測機制。
 

　　2.深化能源要素市場配置改革。依托區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)資源，全力打造能源交易合作平臺。以平臺為紐帶，以建設供應鏈一體化為方向，整合現(xiàn)有油氣現(xiàn)貨市場，推動資源共享。探索引進油氣領域上下游企業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成規(guī)模效應和虹吸效應，實現(xiàn)資源高效整合，提升交易和流通效率，降低交易和物流成本，全面打造低成本、高效率、高信用覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，更好服務實體經(jīng)濟。
 

　　堅持“先煤炭、后其他，先增量、后存量，先有償、后交易”原則，有序推進我市用能權(quán)有償使用和交易工作。按照省煤炭消費壓減總體要求，積極推進用煤權(quán)有償使用，探索建立覆蓋所有能源品種的、用能單位之間的用能權(quán)交易制度。通過市場化手段優(yōu)化能源資源要素配置，強化能耗、煤耗指標對優(yōu)質(zhì)大項目的支撐作用，提高重點用能單位節(jié)能減排主動意識，形成鼓勵先進發(fā)展、倒逼落后淘汰的能源行業(yè)發(fā)展新格局。
 

　　3.深化能源運行管理體制改革。健全煤電油氣運協(xié)調(diào)機制，拓展電力、煤炭、石油、天然氣等資源供應渠道，確保滿足總量平衡和季節(jié)性高峰需求，統(tǒng)籌做好重點時段、重點區(qū)域和重大活動期間的能源安全保障工作。強化能源預測、預警，加強對煤炭、油氣等重要能源產(chǎn)品供應情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。研究整合政府部門和企業(yè)信息資源，建立市級能源保障監(jiān)測信息化平臺，促進部門信息共享與高效協(xié)作，提高能源監(jiān)測預警能力，為能源管理和運行協(xié)調(diào)提供信息支撐。以“一次辦好”改革為牽引加快能源管理模式創(chuàng)新，繼續(xù)推進行政審批事項取消和下放工作，加快推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動支付等先進技術(shù)在能源服務領域的應用。積極開展能源領域各類示范試點，結(jié)合數(shù)字能源應用、清潔能源發(fā)展水平、現(xiàn)代能源治理體系建設等分級分類分區(qū)域打造一批能源高質(zhì)量發(fā)展標桿園區(qū)、標桿企業(yè)。
 

　　4.深化能源安全監(jiān)管體制改革。健全能源安全風險管控體系，牢固樹立能源安全意識，建立能源行業(yè)貫穿屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任的全生命周期監(jiān)管機制。增強城市骨干電網(wǎng)、重要電源、油氣輸送管路等能源基礎設施防護和抗災能力，提高運行可靠性。持續(xù)開展石油天然氣管道安全大排查、大整治專項行動，強化能源領域?；愤\輸安全監(jiān)管，推動系統(tǒng)識別隱患、預警風險、聯(lián)動處置，強化執(zhí)法監(jiān)管。運用視頻智能分析、精密監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析等手段，開展能源重大設施運行數(shù)據(jù)實時采集，辨識違法違規(guī)行為，實現(xiàn)預警監(jiān)測監(jiān)控。強化能源市場監(jiān)管，積極推進能源領域信用體系建設，杜絕無序違規(guī)建設能源項目，切實維護能源市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。
 

　　強化風險預警與應急管理，完善應急預案，健全能源儲備應急體系，加快構(gòu)建制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的應急響應和處置機制，有效防范和應對各類風險，掌握能源供應主動權(quán)，提高能源安全保障水平。堅持政府主導與市場運作相結(jié)合原則，建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學、運行高效的能源儲備體系。貫徹執(zhí)行上級能源儲備管理法律法規(guī)，明確儲備責任、運營管理和應急調(diào)度程序。加強能源行業(yè)應急保障隊伍建設，強化培訓和應急演練，高效應對各類突發(fā)事件。
 

　　(七)全力打造互利共贏能源開放新格局。深化與大型能源企業(yè)合作。搶抓河南省與中石化集團新一輪戰(zhàn)略合作機遇，油地雙方共同推進中原儲氣庫群等重大項目建設。依托豐富的風電、太陽能資源和優(yōu)良營商環(huán)境，主動引入中國石油、省投資集團、河南能化等大型企業(yè)來永投資能源裝備制造項目。充分挖掘利用全市科技創(chuàng)新資源，促進國內(nèi)科研院所與我市高等院校開展產(chǎn)學研合作，共建煤炭勘探開發(fā)實驗室、工程技術(shù)實驗室，把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新優(yōu)勢。建立常態(tài)化、多層次人才交流機制，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為地方發(fā)展提供智力支撐。
 

　　四、環(huán)境影響評價
 

　　(一)規(guī)劃實施環(huán)境影響分析。本規(guī)劃圍繞“發(fā)展綠色能源，助力動能轉(zhuǎn)換”核心任務，把清潔低碳作為主攻方向，從能源生產(chǎn)和消費兩個角度，明確提出優(yōu)先發(fā)展可再生能源、增強天然氣供給能力、合理控制煤炭消費總量，有效降低二氧化碳和污染物排放，促進能源發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和生態(tài)環(huán)境改善。
 

　　1.優(yōu)化能源供給體系，推動能源領域減排。本規(guī)劃以構(gòu)建多元安全的現(xiàn)代能源供給體系為重點任務，加快清潔能源的開發(fā)利用，優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，加大可再生能源發(fā)展力度，擴大天然氣利用規(guī)模，有利于降低污染物排放，實現(xiàn)良好的環(huán)境效益。到2025年，我市非化石能源消費比重穩(wěn)步提高，煤炭消費比重持續(xù)下降，天然氣、可再生能源消費比重大幅上升，同等能源消費總量下的污染排放顯著降低。
 

　　2.優(yōu)化能源消費體系，推動用能領域減排。本規(guī)劃以構(gòu)建清潔高效的現(xiàn)代能源消費體系為重點任務，優(yōu)化能源要素配置，推動重點用能領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十四五”期間，持續(xù)壓減淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，全面推進鋼鐵、石化、化工等行業(yè)超低排放改造；推動燃煤鍋爐淘汰和燃煤小熱電關(guān)停整合工作；有序推廣“煤改氣”“煤改電”工程，推進煤炭消費減量替代。通過結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能，全面提升能效水平，從源頭降低污染物排放負荷和碳排放強度。
 

　　3.能源項目建設運行期間環(huán)境影響。能源項目建設期間，會造成施工噪聲、施工揚塵、施工廢水、固體廢物、植被破壞等環(huán)境影響。火電項目運行期間，會產(chǎn)生一定的氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)廢物和熱量排放；輸變電工程運行期間，會造成一定的工頻電場、工頻磁場、噪聲、事故油等環(huán)境影響；油氣設施運行期間的“跑冒滴漏”會對大氣、土壤和水環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。
 

　　(二)環(huán)境保護措施。堅持清潔低碳、綠色發(fā)展原則，實施能源生產(chǎn)、儲運、消費與生態(tài)文明建設全過程深度融合，通過采取法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)措施，預防和減輕能源對環(huán)境的影響，加大環(huán)境治理與恢復力度，實現(xiàn)能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
 

　　1.加強能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。發(fā)揮專項規(guī)劃的引領作用，切實做好能源規(guī)劃與電力、電網(wǎng)、油氣、可再生能源等專項規(guī)劃的銜接，堅持能源發(fā)展與環(huán)境保護并重，突出加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)能源開發(fā)的生態(tài)保護，嚴格依據(jù)規(guī)劃科學布局能源項目。發(fā)揮環(huán)保、節(jié)能制度的控制作用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強能源項目節(jié)能審查，未通過環(huán)境影響評價、節(jié)能審查的項目不得開工建設。建設項目做到環(huán)保措施與主體工程“三同時”，投運項目做到環(huán)保設施全負荷、全時段穩(wěn)定運行。推動電力、化工企業(yè)等排污主體落實環(huán)境責任，增強自主減排動力。
 

　　2.加強能源運輸和存儲環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。持續(xù)優(yōu)化運輸方式，煤炭運輸更多采取鐵路直達和港鐵聯(lián)運方式，減少損失浪費和環(huán)境影響。加快油氣管網(wǎng)建設，實現(xiàn)管道化運輸，最大限度避免公路和水路運輸突發(fā)事故對環(huán)境的影響。加強油氣管道保護，加大隱患整治力度，提高管道安全運行水平，預防安全事故，避免對環(huán)境造成影響。對液態(tài)能源產(chǎn)品存儲設施，嚴格按照安全、衛(wèi)生防護距離進行選址，嚴格按照工藝、材料和安全標準設計建造，嚴格設置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施；對固態(tài)能源產(chǎn)品存儲設施，重點加強防塵集塵、截污治污、預防自燃等措施。
 

　　3.加強能源消費和利用環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。依照國家節(jié)能法規(guī)，綜合采取財稅、價稅、標準等措施，在重點領域、行業(yè)、企業(yè)大力推進節(jié)能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能、污染嚴重產(chǎn)能。結(jié)合行業(yè)特點，力爭重點領域余熱、余壓和廢渣等資源高效利用。出臺引導企業(yè)使用清潔能源的鼓勵政策，營造全社會節(jié)能減排和保護環(huán)境的良好氛圍。
 

　　4.有效開展環(huán)境恢復和污染治理。對電力行業(yè)，嚴格新建機組環(huán)保準入和環(huán)保設施運行監(jiān)督，完成在役機組超低排放改造，積極開展碳捕捉示范、參與碳排放權(quán)市場化交易。通過改進機組設計、優(yōu)化廠址微觀布局、合理安排防護距離等措施，降低風機運行噪音和電網(wǎng)電磁輻射等環(huán)境影響。對油氣行業(yè)，推進技術(shù)改造，鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝，優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，推進管道共建、廊道共享，減少土地占用，保護地形地貌。
 

　　(三)環(huán)境保護預期目標成效。“十四五”期間，我市通過采取天然氣推廣利用、可再生能源開發(fā)利用、煤炭減量替代等措施，合理配置資源，促進能源行業(yè)綠色、低碳、高效發(fā)展。所有改造、續(xù)建和新建項目均同步配套國家、省、市規(guī)定的污染物處理配套設施設備，能源供給與消費結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，污染物排放和碳排放不斷降低，保障了全市能源安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、能源供應安全、環(huán)境保護等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。充分發(fā)揮市能源主管部門規(guī)劃實施抓總牽頭作用，做好規(guī)劃任務分解和責任分工安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導推進各項工作開展；各專項規(guī)劃牽頭部門要根據(jù)工作職責和任務分工，制定實施計劃；各相關(guān)部門要切實履職盡責、強化協(xié)同，制定完善相關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要切實發(fā)揮主體作用，建立工作協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，推動規(guī)劃各項指標和任務順利完成。
 

　　(二)突出規(guī)劃引領。健全以能源發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，電力、油氣、可再生能源、節(jié)能等專項規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的能源規(guī)劃體系。強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向，充分發(fā)揮規(guī)劃對我市能源發(fā)展、重大項目布局、公共資源配置、社會資本投向的引導約束作用。加強能源規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，促進能源項目協(xié)調(diào)布局。
 

　　(三)完善要素保障。強化土地要素保障，對規(guī)劃確定的重大項目、重大工程，在建設用地指標方面給予重點支持。強化資金要素保障，統(tǒng)籌各類財政資金，加大對能源保障、傳統(tǒng)能源升級改造、清潔能源發(fā)展等扶持力度。拓寬投融資渠道，鼓勵開發(fā)性、政策性銀行支持能源重大項目建設，積極引導社會資本參與項目建設，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式。加強與市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門協(xié)同，為發(fā)展先進產(chǎn)能騰出用能指標、環(huán)境容量，不斷提高供給質(zhì)量和效益，確保重大項目落地落實。
 

　　(四)夯實科技支撐。加大科技研發(fā)投入力度，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)及“卡脖子”核心技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新進程。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)、高校、科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，加強聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用。創(chuàng)新科研激勵政策，完善行業(yè)人才引進、培養(yǎng)和儲備機制，全面加強專業(yè)能源科研隊伍建設。推進新能源云等能源數(shù)字平臺建設，逐步完善能源領域碳排放監(jiān)測管控，為能源低碳發(fā)展注入數(shù)字動能。
 

　　(五)強化監(jiān)督管理。加強監(jiān)督考核，強化專項監(jiān)管，完善長期監(jiān)測、滾動調(diào)整和動態(tài)評估機制，對規(guī)劃落實情況進行監(jiān)測分析和中期評估，按規(guī)定程序適時調(diào)整。建立高效透明的能源規(guī)劃實施監(jiān)管體系，重點監(jiān)管規(guī)劃發(fā)展目標、重點任務落實情況，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，實施閉環(huán)管理，確保規(guī)劃落實到位。完善公眾參與機制，加強信息公開，引導公眾參與規(guī)劃貫徹落實的全過程，提高規(guī)劃推進、科學管理、民主決策的水平。
 

　　(六)加大輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市政府各部門要動員全社會力量，開展形式多樣的規(guī)劃宣傳，加強新聞宣傳、政策解讀和教育普及，準確闡述規(guī)劃的指導思想，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念融入能源安全新戰(zhàn)略加以推廣、弘揚。積極選樹典型案例，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。加強輿論引導，回應社會關(guān)切，傳遞有利于推進規(guī)劃實施的好聲音和正能量，營造濃厚、持久的社會氛圍，推動形成社會共識和自覺意識，推進能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。