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深入查找問題根源 摸清底數(shù)精準(zhǔn)攻堅
近年來，江蘇省創(chuàng)新開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，深入查找問題根源，為全省“十四五”全面提升水環(huán)境質(zhì)量，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污提供了有效支撐，為生態(tài)環(huán)境部門履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能提供了有力抓手，也為江蘇省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺階發(fā)揮了積極作用。
全省污水收集處理能力大幅提升，但仍存在較大缺口
從2020年開始，江蘇省在全省縣以上城市開展以“三消除”“三整治”“三提升”為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅“333”行動(簡稱“333”行動)。具體而言，“三消除”即消除縣城建成區(qū)黑臭水體、污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)；“三整治”即整治工業(yè)企業(yè)排水、“小散亂”排水、陽臺和單位庭院排水；“三提升”即提升城鎮(zhèn)污水處理綜合能力、新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平、污水管網(wǎng)檢測修復(fù)和養(yǎng)護(hù)管理水平。
目前，江蘇省累計新增城鎮(zhèn)污水處理能力436萬立方米/日，新建污水管網(wǎng)約1.3萬公里，污水收集處理能力大幅提升。
“但江蘇省部分地區(qū)仍存在城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施能力不足、污水管網(wǎng)建設(shè)尚不完善、部分污水處理廠進(jìn)水濃度偏低等問題。下一步，住建部門將持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，督促指導(dǎo)各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理大排查形成的問題清單，強(qiáng)化問題整改落實(shí)。”江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
以COD為核算因子，科學(xué)評估污水實(shí)際集中收集處理率
為加快破解城鎮(zhèn)區(qū)域面源污染難題，有效緩解汛期溢流污染，2020年年初開始，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳試點(diǎn)開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，在省域內(nèi)兼顧區(qū)域和流域代表性，選擇無錫宜興、鹽城濱海、揚(yáng)州江都和鎮(zhèn)江丹陽等4個地區(qū)，率先開展水污染物平衡核算試點(diǎn)。結(jié)果顯示，有不到四成的生活污水未得到有效收集處理。
2021年年初，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳制定了《江蘇省城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，并經(jīng)省政府同意，在全省組織開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理?！掇k法》明確以縣(市、區(qū))城市建成區(qū)、產(chǎn)城融合的省級及以上工業(yè)園區(qū)為核算區(qū)域，以污水處理廠收集范圍為核算單元，以污水集中處理設(shè)施為核算對象，以化學(xué)需氧量(COD)為核算因子，以260mg/L、350mg/L分別為低階和高階校核濃度，通過核算區(qū)域城鎮(zhèn)生活水污染物產(chǎn)生、處理與排放情況，科學(xué)評估區(qū)域生活污水實(shí)際集中收集處理率。
按照“算、建、管、考”的工作思路，以及“縣核算、市審核、省審查”的工作方法，2021年年底前，江蘇省全面完成了2020年度縣級以上城市區(qū)域水污染物平衡核算。
“具體來說，就是計算污水集中收集處理率，不僅核算水量，而且核算實(shí)際處理的水污染物，也就是COD。把污水處理廠收集到的COD總量，減去收集處理的工業(yè)污水的COD總量，就得到了這個區(qū)域?qū)嶋H收集處理的生活污水COD總量。根據(jù)這個區(qū)域抄表到位實(shí)際供給的生活用水總量，按照相應(yīng)的系數(shù)，計算出這個區(qū)域應(yīng)該產(chǎn)生的COD總量。把前者作為分子，后者作為分母，相除就得到了這個區(qū)域有效的集中收集處理率。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水處二級調(diào)研員黃衛(wèi)介紹說。
2020年度核算結(jié)果顯示，全省城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理效能仍然不高，區(qū)域間不平衡問題十分突出。這一核算結(jié)果與江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳掌握的情況基本一致。
“對癥下藥”，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板
針對水污染平衡核算排查出的問題，江蘇省強(qiáng)化核算結(jié)果應(yīng)用，各地結(jié)合核算結(jié)果持續(xù)加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快補(bǔ)齊短板、提升能力。
“連云港聚焦重點(diǎn)區(qū)域，有針對性實(shí)施補(bǔ)短板工程，主要從污水收集能力提升、處理能力建設(shè)和排水戶整治等方面著手，全市城區(qū)共完成新改建、控源截污管網(wǎng)228.87公里；新投運(yùn)3項(xiàng)污水處理工程，新增污水處理能力8.7萬噸/日；全市城區(qū)共完成了25個污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。”連云港市生態(tài)環(huán)境局水處處長王學(xué)連介紹說。
今年6月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城市污水處理能力建設(shè)全面提升污水集中收集處理率的實(shí)施意見》，明確提出了6個方面重點(diǎn)任務(wù)：一是制訂提升污水集中收集處理率實(shí)施方案。二是強(qiáng)化城市污水處理能力建設(shè)。三是加強(qiáng)城市污水收集能力建設(shè)。四是強(qiáng)化工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理。五是強(qiáng)化生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。六是鞏固城市黑臭水體整治成效。
“像工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理，主要是針對含重金屬、有毒有害難降解廢水、高鹽廢水的工業(yè)污水，新建項(xiàng)目不得接入。對于已經(jīng)接管的，我們正在制訂相應(yīng)的評估辦法。評估認(rèn)定不能接入的，也要求限期退出。”黃衛(wèi)說。
未來，江蘇省還將建立全省統(tǒng)一的水污染物平衡核算管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息通過平臺逐級上報，以及動態(tài)核算和實(shí)時監(jiān)管功能。江蘇省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室還設(shè)立專門工作組，把城市污水收集處理能力建設(shè)列入目標(biāo)任務(wù)書，每年進(jìn)行考核評估。
原標(biāo)題：江蘇創(chuàng)新開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理
