吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知
 

　　吉政發(fā)〔2022〕14號

 

　　各市(州)人民政府，長白山管委會、長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：
 

　　現(xiàn)將《吉林省“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
 

　　吉林省人民政府
 

　　2022年8月17日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　吉林省“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案

 

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰、碳中和決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2021〕33號)，結(jié)合我省實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，按照省第十二次黨代會工作部署，結(jié)合吉林振興發(fā)展實際，全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)強省建設(shè)，落實能源消費強度和總量雙控(以下稱能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度，實施節(jié)能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。
 

　　二、主要目標
 

　　到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制。“十四五”期間，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程累計減排量分別達到5.41萬噸、0.16萬噸、3.19萬噸、1.03萬噸。節(jié)能減排政策和保障機制進一步健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。
 

　　三、實施節(jié)能減排重點工程
 

　　(一)重點行業(yè)綠色升級工程。開展鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業(yè)全流程綠色化改造，推進污染物深度治理。全面開展節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷和能效評估，對能效低于本行業(yè)基準水平的項目，合理設(shè)置政策實施過渡期，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，重點推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、高選擇性催化等先進技術(shù)。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)和65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造。全面開展清潔生產(chǎn)行動，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標準約束。引導重點行業(yè)、重點地區(qū)加強工業(yè)廢水處理后回用。制定數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造方案，引導能效相對落后數(shù)據(jù)中心實施技術(shù)改造。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降13.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降13%。到2025年，全省鋼鐵行業(yè)全面達到超低排放水平，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.3，創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應鏈示范。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省政務服務和數(shù)字化局、省通信管理局、省能源局等按職責分工負責，各市、縣級政府負責落實。以下均需各市、縣級政府負責落實，不再列出)
 

　　(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)污染綜合整治及環(huán)境污染第三方治理，優(yōu)化園區(qū)供能用能系統(tǒng)方案，鼓勵園區(qū)和工業(yè)企業(yè)優(yōu)先利用可再生能源。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，對園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施進行綠色化改造，推進共建共享、集成優(yōu)化，對進水濃度異常的污水處理廠開展整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中儲存和處置。在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中增加碳排放情況與減排潛力分析。嚴格落實《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》，將二氧化碳排放量增長率等指標納入國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核評價。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)和綠色園區(qū)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳等按職責分工負責)
 

　　(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面實施城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理。全域推進海綿城市建設(shè)，開展低碳城市、“無廢城市”試點示范，探索推動韌性城市建設(shè)。完善吉林省超低能耗工程建設(shè)標準，開展超低能耗建筑示范工作。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，持續(xù)實施既有建筑和老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推進建筑光伏一體化建設(shè)。推動冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，因地制宜加強工業(yè)余熱和可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的應用。積極實施供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)清潔取暖比例大幅提高。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳等按職責分工負責)
 

　　(四)交通物流節(jié)能減排工程。將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程，推進新開工高速公路按照綠色公路要求建設(shè)。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進奧迪一汽新能源汽車、遼源新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地等重大項目建設(shè)，深入實施“旗E春城、旗動吉林”行動。推進新能源、清潔能源車輛在城市公交、城市配送等領(lǐng)域應用。有序推進充換電、加注(氣)、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快長春市換電模式試點示范城市建設(shè)。推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展多式聯(lián)運。深入實施清潔柴油車(機)、清潔運輸、清潔油品等專項行動，基本淘汰國三及以下排放標準柴油車。強化非道路移動源治理，加強排放控制區(qū)管控，基本消除工程機械冒黑煙現(xiàn)象。全面落實汽車排放檢驗與維護(I/M)制度。嚴格執(zhí)行柴油貨車限行禁行規(guī)定，嚴厲打擊柴油貨車違法違規(guī)行為。推進全省互聯(lián)互通“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應用，利用科技化手段實施機動車道路遙感監(jiān)測、排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠程排放監(jiān)控。推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋(箱)、集裝單元器具等應用比例，引導電商企業(yè)、快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，鐵路貨運量占比較2020年提升0.5%。(省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省商務廳、省能源局、省郵政管理局等按職責分工負責)
 

　　(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船。發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，啟動實施“百萬畝棚膜建設(shè)工程”，推廣高效節(jié)能標準化溫室建設(shè)模式。引導農(nóng)民建設(shè)綠色農(nóng)房。持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村污水垃圾治理能力。深入推進農(nóng)村廁所革命，進一步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動。構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展格局，整縣推進畜禽糞污資源化利用，促進畜禽糞污就地就近轉(zhuǎn)化還田。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到25%，秸稈綜合利用率達到86%，畜禽糞污綜合利用率達到85%，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45%，化肥農(nóng)藥利用率達到43%，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理體系全覆蓋。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省畜牧局、省財政廳等按職責分工負責)
 

　　(六)公共機構(gòu)能效提升工程。公共機構(gòu)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，開展既有建筑節(jié)能改造，因地制宜推動城鎮(zhèn)公共機構(gòu)實施清潔取暖，持續(xù)增加星級綠色建筑。公共機構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車；提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，建立健全節(jié)約型機關(guān)常態(tài)化、長效化機制，大力開展公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。到2022年，省直機關(guān)本級全部建成節(jié)約型機關(guān)；到2025年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降率達到5%，公共機構(gòu)人均綜合能耗下降率達到6%，80%以上的縣級及以上機關(guān)達到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求。(省管局等負責)
 

　　(七)煤炭清潔高效利用工程。制定煤炭消費總量控制規(guī)劃，嚴格合理控制煤炭消費增長。加快升級現(xiàn)役煤電機組，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，繼續(xù)開展煤電機組超低排放改造。積極穩(wěn)妥實施散煤治理，建立完善散煤監(jiān)管體系，合理劃定禁止散燒區(qū)域，有序推進散煤替代，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。強化煤炭質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊劣質(zhì)煤炭進入市場流通。嚴控新建燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。按照國家要求，逐步推進小鍋爐淘汰工作。加大燃煤鍋爐達標排放監(jiān)管力度，充分利用自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、隨機抽查等手段強化監(jiān)管，嚴格依法依規(guī)查處超標排放行為。到2025年，火電平均供電煤耗降低到300克標準煤/千瓦時，非化石能源占能源消費總量比重達到17.7%。(省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管廳等按職責分工負責)
 

　　(八)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。實行揮發(fā)性有機物排放總量控制，推動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等重點行業(yè)VOCs深度治理，加快推進重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)揮發(fā)性有機物排放治理。開展原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、溶劑型膠粘劑使用量降低比例分別完成國家下達目標任務。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)
 

　　(九)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。構(gòu)建處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進條件成熟地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋。實施城市污水處理提質(zhì)增效工程，加快污水處理廠擴容改造，盡快補齊處理能力缺口，推進老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜實施雨污分流改造，推動老舊管網(wǎng)修復更新，推行污泥無害化處置和污水資源化利用。持續(xù)推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵跨區(qū)域共建共享，逐步提升生活垃圾分類和處理能力，不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，探索開展生活垃圾資源化處理利用。到2025年，新增污水處理能力87萬立方米/日，地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%，城市污泥無害化處置率達到90%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到68%左右。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
 

　　四、健全節(jié)能減排政策機制
 

　　(一)嚴格落實能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管控，增強能源消費總量管理彈性。按照獎懲并重、兼顧地區(qū)差異原則，合理分解各市(州)能耗強度降低目標，實行基本目標和激勵目標雙目標管理，達到激勵目標的地區(qū)，不再考核能源消費總量。各市(州)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標的地區(qū)可相應調(diào)整能源消費總量目標。各市(州)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地區(qū)能源消費總量考核，原料用能不納入地區(qū)能耗雙控考核，符合要求的項目可申請國家重大項目能耗單列。實行用能預算管理，加強節(jié)能形勢分析預警。(省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計局、省能源局等按職責分工負責)
 

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。將污染物排放總量控制制度作為推動生態(tài)強省建設(shè)和加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，結(jié)合各地區(qū)減排潛力和承擔的重點任務，按照“可監(jiān)測、可核查、可考核”的原則，將重點工程減排量分解下達各市(州)。堅持精準治污、科學治污、依法治污，精心謀劃重點減排工程并推進實施，確保形成有效減排能力。按照國家工作要求和總量核算技術(shù)指南，加強與排污許可、環(huán)評審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查涉及重復計算和弄虛作假、不如實填報削減量和削減來源等問題。(省生態(tài)環(huán)境廳等負責)
 

　　(三)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，對高耗能高排放項目開展評估檢查，實行清單管理。進一步梳理排查在建項目，對照能效標桿水平建設(shè)實施?？茖W穩(wěn)妥推進擬建項目，分析評估對本地能耗強度、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，堅決拿下不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目。對年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的高耗能高排放項目加強工作指導。推動省內(nèi)金融機構(gòu)完善高耗能高排放項目融資政策。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
 

　　(四)健全法規(guī)標準。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章，完善環(huán)境保護地方性法規(guī)體系，按要求全面清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與新時期生態(tài)文明建設(shè)不相適應的內(nèi)容，適時制修訂《吉林省松花江流域水環(huán)境保護條例》等法規(guī)。適時修訂《吉林省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，進一步優(yōu)化節(jié)能審查和違規(guī)項目處罰的辦理流程，按照行政處罰法相關(guān)規(guī)定，推行精準執(zhí)法、柔性執(zhí)法。全面實行排污許可制，實現(xiàn)固定污染源排污許可發(fā)證登記全覆蓋，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，嚴懲無證排污和超標準、超總量排污等違法行為。(省司法廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)
 

　　(五)完善經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排財政支持力度，統(tǒng)籌相關(guān)資金對符合條件的節(jié)能減排重點項目給予傾斜。按照國家統(tǒng)一要求擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色金融，引導銀行機構(gòu)加大綠色信貸投放力度，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。引導市場主體發(fā)行綠色公司債券融資，提升發(fā)展質(zhì)效。積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。強化對法人銀行業(yè)金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。按照國家要求，全面實施環(huán)保信用評價制度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實國家差別電價、階梯電價等綠色電價政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費標準動態(tài)調(diào)整機制。(省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省稅務局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責)
 

　　(六)完善市場化機制。完善資源環(huán)境價格形成機制，加快推進排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。全面推進電力需求側(cè)管理。按照國家統(tǒng)一部署，適時開展用能權(quán)交易工作，做好與能耗雙控制度銜接。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)、環(huán)境托管服務等新模式。(省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省水利廳、省能源局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)
 

　　(七)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，開展能源計量審查，持續(xù)推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應用。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測站網(wǎng)布局，增強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。加強監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊監(jiān)測弄虛作假行為，確保數(shù)據(jù)真實、準確、全面。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合管理平臺建設(shè)，用數(shù)據(jù)支撐環(huán)境形勢綜合研判、環(huán)境風險預測預警、重點工作會商評估，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理科學化水平。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管廳、省統(tǒng)計局、省政務服務和數(shù)字化局、省財政廳等按職責分工負責)
 

　　(八)壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全省市縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，建立人才完備的節(jié)能監(jiān)察隊伍。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責人。加強縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式，提高節(jié)能環(huán)保人員業(yè)務水平。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)
 

　　五、強化工作落實
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項目標任務。各市(州)政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導和部署推進，制定實施方案，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確各縣(市、區(qū))政府、有關(guān)部門和重點單位責任。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門做好工作指導，推動任務落實，及時防范化解風險，重大情況及時向省政府報告。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責)
 

　　(二)強化監(jiān)督考核。組織開展“十四五”市(州)政府節(jié)能減排目標責任評價考核?？茖W運用考核結(jié)果，對工作不力的地區(qū)加強督促指導，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對市(州)政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標權(quán)重，優(yōu)化考核頻次，實行年度評價、中期評估、五年考核。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。深化生態(tài)環(huán)境保護例行督察，強化專項督察。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等按職責分工負責)
 

　　(三)開展全民行動。深入推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動，推行綠色消費，倡導簡約適度的生活方式，營造綠色低碳的社會風尚。組織開展節(jié)能宣傳周和低碳日、世界環(huán)境日、吉林生態(tài)日等主題宣傳活動，通過多種渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排知識。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)協(xié)會、公益組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。鼓勵群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。(省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務廳、省管局、省婦聯(lián)等按職責分工負責)