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2022年8月26日，東莞市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《東莞市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。進(jìn)一步深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期東莞市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《規(guī)劃》研判當(dāng)前工作成效與形勢，將遵循緊扣國家政策，落實全省部署；夯實基礎(chǔ)工作，加強能力建設(shè)；堅持保護(hù)優(yōu)先，加強源頭控制；加強試點示范，統(tǒng)籌系統(tǒng)施策的原則，計劃到2025年，全市土壤與地下水污染源得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到進(jìn)一步保障，部門聯(lián)動協(xié)作機制進(jìn)一步完善，土壤與地下水環(huán)境風(fēng)險得到進(jìn)一步管控。到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。主要指標(biāo)達(dá)到以下水平：
為此，《規(guī)劃》將圍繞六項重點任務(wù)展開，具體如下：
(一)持續(xù)開展環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查
進(jìn)一步查明土壤環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，完成國家級和省級土壤環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境狀況監(jiān)測。同時推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查針對水鄉(xiāng)片及沿海片地下水賦存豐富、地表水系發(fā)達(dá)、敏感點多且集中的地區(qū)，視情況開展地下水污染狀況調(diào)查。
(二)系統(tǒng)推進(jìn)污染源頭預(yù)防
防范建設(shè)用地新增污染,嚴(yán)格空間布局管控。嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線。落實現(xiàn)狀調(diào)查與環(huán)境影響評價，依法開展土壤、地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及環(huán)境影響評價。還需強化重點監(jiān)管單位，管理根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放等情況，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動態(tài)更新全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。扎實推進(jìn)工業(yè)廢物處理處置，采取摸底清查、源頭減量、規(guī)范整治，拓展利用處置渠道、全方位強化監(jiān)管等措施，提高工業(yè)固體廢物綜合管理水平。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)耕地分類管理
動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別，定期對全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，客觀反映耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。加大耕地土壤環(huán)境保護(hù)力度，切實加大保護(hù)力度，強化耕地土壤環(huán)境質(zhì)量提升。鞏固提升耕地安全利用水平，全面推進(jìn)耕地安全利用。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確安全利用類耕地的具體落實措施。結(jié)合耕地質(zhì)量類別劃分成果，探索建立常態(tài)化精準(zhǔn)風(fēng)險管控工作機制。嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。加強糧食收購、儲存和政策性用糧質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
(四)有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險
強化土壤污染狀況調(diào)查評估，健全土壤污染狀況調(diào)查名錄。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查等有關(guān)成果，逐步將關(guān)閉搬遷地塊納入監(jiān)管范圍。鼓勵開展提前調(diào)查、盡職調(diào)查。依法應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查且具備調(diào)查條件的地。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，合理規(guī)劃地塊用途。嚴(yán)格土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求嵌入土地儲備、供應(yīng)、改變用途等審批環(huán)節(jié)。優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。有序推進(jìn)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)，強化風(fēng)險管控和修復(fù)活動監(jiān)管。因地制宜探索管控和修復(fù)模式。健全建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管機制，強化信息共享，加強聯(lián)動監(jiān)管。針對納入污染地塊信息系統(tǒng)的地塊，自然資源部門負(fù)責(zé)在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃及土地供應(yīng)審批等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理。
(五)有序推進(jìn)地下水污染防治
加強地下水環(huán)境質(zhì)量管理，強化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。逐步實施地下水污染防治分區(qū)管理。加強地下水污染源頭預(yù)防，建立地下水污染防治重點排污單位名錄。按照國家、省級要求，建立地下水污染防治重點排污單位名錄，指導(dǎo)督促企業(yè)落實地下水污染防治相關(guān)法定義務(wù)。實施地下水污染防滲和監(jiān)測措施。有序?qū)嵤┑叵滤廴撅L(fēng)險管控和修復(fù)。探索開展典型工業(yè)園區(qū)調(diào)查評估和風(fēng)險管控試點。
(六)大力提升監(jiān)管與支撐能力
完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定東莞市土壤環(huán)境背景值地方標(biāo)準(zhǔn)。修訂建設(shè)用地開發(fā)利用管理方案，制定出臺企事業(yè)拆除土壤污染防治管理方案、建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審指南等政策文件。不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，強化基層人員隊伍建設(shè)。通過提高土壤污染狀況調(diào)查單位和評審專家的水平，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)核查比對、信息公開、信用管理等手段強化信用管理，將建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審?fù)ㄟ^情況通過政務(wù)網(wǎng)站向社會公開。推廣使用土壤調(diào)查全過程監(jiān)管軟件，定期組織對土壤污染狀況調(diào)查報告的布點、采樣、檢測等開展合規(guī)性抽查，規(guī)范修復(fù)促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
此外，《規(guī)劃》還指出：“十四五”期間，堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點和成效，實施一批環(huán)境調(diào)查、源頭預(yù)防、風(fēng)險管控和修復(fù)、能力建設(shè)等重點工程，支撐主要任務(wù)有效落實。
(全文詳見附件)
