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生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《長(zhǎng)江流域總磷污染控制方案編制指南》，聚焦“三磷”污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了磷石膏庫(kù)生態(tài)修復(fù)和綜合利用等總磷污染治理措施。
湖北省磷礦資源豐富，磷礦資源保有量、年開(kāi)采量、磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、磷肥產(chǎn)量均居全國(guó)第一。湖北省也是磷石膏產(chǎn)生大省，現(xiàn)有產(chǎn)生磷石膏企業(yè)31家，每年新增復(fù)產(chǎn)磷石膏約3000萬(wàn)噸，堆存量約3.07億噸。
得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)的集聚和高速發(fā)展，但磷石膏產(chǎn)生和堆存量的不斷增長(zhǎng)，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了隱患，還制約了磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，湖北省均因磷石膏治理和綜合利用等方面存在的問(wèn)題被“點(diǎn)名”。對(duì)湖北而言，磷石膏污染防治、綜合利用，不是“選擇題”，而是“必答題”。
近年來(lái)，湖北省委、省政府不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全保障體系，磷石膏污染防治和綜合利用取得成效。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
首部針對(duì)防治磷石膏污染的地方性法規(guī)出臺(tái)
磷石膏的綜合治理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
2021年12月，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳制定的《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)印發(fā)。
《意見(jiàn)》明確，要從磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈前端、中端、末端共同發(fā)力，實(shí)施系統(tǒng)化治理、集群化布局、綠色化轉(zhuǎn)型、高端化發(fā)展，利用經(jīng)濟(jì)杠桿、機(jī)制倒逼污染治理，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，走出符合湖北實(shí)際的磷石膏綜合治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理新路，實(shí)現(xiàn)磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出要按照“控制增量、消化存量、逐步平衡”的原則，加強(qiáng)磷石膏綜合治理，到2025年底，新產(chǎn)生的磷石膏全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，綜合利用率達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、消(磷石膏綜合利用及安全堆存)動(dòng)態(tài)平衡。
半年之后，湖北省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)了《湖北省磷石膏污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并將于2022年9月1日開(kāi)始施行。
這是全國(guó)首部聚焦磷石膏污染精準(zhǔn)防治的地方性法規(guī)。湖北省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志表示，《條例》的發(fā)布，意義有三個(gè)方面。
一是強(qiáng)化了屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任?！稐l例》理順磷石膏污染防治體制，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)形成治理合力。二是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)全鏈條治理?！稐l例》落實(shí)污染擔(dān)責(zé)要求，壓實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，緊扣磷石膏前端、中端、末端等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)全鏈條治理、綜合性防治，促進(jìn)磷石膏污染防治和綜合利用。三是強(qiáng)化保障措施，助推磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！稐l例》貫徹科學(xué)治理原則，尊重客觀規(guī)律，在從嚴(yán)防治污染的同時(shí)，完善相應(yīng)配套支持措施，一體推進(jìn)磷石膏污染防治和綜合利用，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“全國(guó)首例”的另一個(gè)特點(diǎn)，是不同于常規(guī)立法實(shí)踐中條目多、章節(jié)齊的地方性法規(guī)，湖北此次立法整部只有25條，且不分章節(jié)。
因?yàn)樵凇稐l例》起草和修改過(guò)程中，立法領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持“靶向治療”和精細(xì)立法，“有幾條寫(xiě)幾條”。堅(jiān)持做到了每個(gè)條款的針對(duì)性、適用性和可操作性都很強(qiáng)，貫徹和體現(xiàn)了“小切口”“小快靈”的立法要求。
健全保障體系
相關(guān)部門(mén)齊抓共管形成合力
除了全國(guó)首例地方性法規(guī)，湖北省的另一個(gè)“首個(gè)”是磷石膏無(wú)害化綜合處理技術(shù)規(guī)程。
2022年6月9日，印發(fā)了《湖北省磷石膏無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)程(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》)。
《規(guī)程》的出臺(tái)，將大力加強(qiáng)磷石膏綜合治理，全面推行磷石膏無(wú)害化處理，從根本上消除磷石膏堆存安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)經(jīng)無(wú)害化處理后的磷石膏應(yīng)用前景廣闊，可以用作生產(chǎn)建筑材料、道路材料、工業(yè)原料、生態(tài)修復(fù)、土壤改良等的原料，實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化利用，減少對(duì)天然砂石等資源的消耗和環(huán)境的破壞。
值得注意的是，《規(guī)程》由湖北省經(jīng)信廳會(huì)同省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等多個(gè)省直部門(mén)制定出臺(tái)。這正是相關(guān)部門(mén)針對(duì)磷石膏治理和綜合利用工作“相向而行”的體現(xiàn)。
有分工，有合作。相關(guān)部門(mén)各司其職，健全工作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和先行先試，一系列措施組成了完整的體系，為工作的順利推進(jìn)提供了保障。
在強(qiáng)化磷礦資源源頭管控方面，自然資源部門(mén)強(qiáng)化政策供給，研究出臺(tái)加強(qiáng)用地用礦管理、服務(wù)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的八條支持措施，緊抓磷化工產(chǎn)業(yè)最前端，實(shí)施磷礦采礦權(quán)總數(shù)和年開(kāi)采總量“雙控”約束，推進(jìn)磷礦資源高效利用，保障重點(diǎn)磷化工項(xiàng)目用礦需求，推動(dòng)磷礦資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向高端產(chǎn)能集聚。
在嚴(yán)格落實(shí)磷石膏庫(kù)總數(shù)控制要求方面，應(yīng)急管理部門(mén)在源頭控增量、閉庫(kù)減存量和嚴(yán)控管總量方面下功夫。同時(shí)，會(huì)同省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳起草了《關(guān)于加強(qiáng)磷石膏庫(kù)建設(shè)管理工作的實(shí)施方案》，近期將下發(fā)各地執(zhí)行。
在扎實(shí)推進(jìn)磷石膏綜合利用方面，為加快磷石膏建材規(guī)?；瘧?yīng)用，省住建廳正在積極組織編制《石膏基自流平砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《磷石膏道路基層材料應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，以及磷石膏建材應(yīng)用工程定額。
在抓好磷石膏庫(kù)環(huán)境污染防治方面，省生態(tài)環(huán)境廳提出了最終堆存的磷石膏無(wú)害化處置水平和環(huán)保監(jiān)測(cè)要求，明確了建設(shè)磷石膏無(wú)害化處理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并需要配套建設(shè)環(huán)境防治設(shè)施。在全省“三磷”專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域流域內(nèi)磷化工企業(yè)、磷石膏渣場(chǎng)等開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，做到打擊一家，震懾一批；在“三磷”專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)“回頭看”工作中，扎實(shí)做好汛期污染隱患排查及治理工作，提升環(huán)境應(yīng)急處置能力、防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、守住環(huán)境安全底線(xiàn)。截至2022年7月底，已完成對(duì)全省磷石膏庫(kù)環(huán)境污染隱患排查工作。同時(shí)，以“無(wú)廢城市”建設(shè)為抓手，推進(jìn)全國(guó)磷化工行業(yè)具有舉足輕重影響力的宜昌市，多措并舉破解磷石膏綜合利用難題，助力建成全國(guó)有影響力的磷石膏綜合治理示范城市。
資源化利用率逐年提升
磷化工產(chǎn)業(yè)期待更高質(zhì)量發(fā)展
數(shù)據(jù)最能體現(xiàn)成效。2020年以來(lái)，湖北全省磷石膏綜合利用在建和建成項(xiàng)目共56個(gè)，建成后年綜合利用磷石膏約2500萬(wàn)噸左右。2021年全省磷石膏綜合利用率39.3%，2022年1—6月，全省磷石膏綜合利用率達(dá)到60.2%。
在大力推進(jìn)磷石膏治理和綜合應(yīng)用的過(guò)程中，湖北省通過(guò)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和骨干企業(yè)實(shí)力“雙提升”。
目前，湖北省已形成磷肥、無(wú)機(jī)磷酸鹽、有機(jī)磷化工、精細(xì)磷化工等系列產(chǎn)品體系，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；全國(guó)磷肥企業(yè)10強(qiáng)中，湖北省獨(dú)居3席(新洋豐農(nóng)業(yè)、祥云集團(tuán)、三寧化工)，企業(yè)主營(yíng)收入均過(guò)百億。其中興發(fā)集團(tuán)是全國(guó)最大精細(xì)磷化工生產(chǎn)企業(yè)，新洋豐農(nóng)業(yè)是全國(guó)最大高濃度磷復(fù)肥和新型肥料生產(chǎn)企業(yè)，祥云集團(tuán)為全國(guó)最大磷酸一銨生產(chǎn)企業(yè)。
下一步，湖北省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同省經(jīng)信廳、省應(yīng)急管理廳等部門(mén)加快推進(jìn)湖北省磷石膏信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程、全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。省級(jí)財(cái)政將每年統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，專(zhuān)項(xiàng)用于支持磷化工高質(zhì)量發(fā)展、磷石膏資源綜合利用和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；加大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新扶持和綠色金融體系建設(shè)，切實(shí)提升磷化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和磷石膏資源化利用水平。到2025年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，綠色發(fā)展成效顯著，園區(qū)化、智能化水平明顯提升，磷石膏綜合利用水平大幅提升。
原標(biāo)題：長(zhǎng)江控磷典型案例(3)：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全保障體系 湖北答好磷石膏污染防治和綜合利用“必答題”
