一、規(guī)劃編制背景
 

　　推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的重大國家戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，將濟(jì)南放在國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中高點(diǎn)定位，明確提出“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”。2021年4月25日，國務(wù)院以國辦函〔2021〕44號文件批復(fù)《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確了起步區(qū)四至范圍、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，支持起步區(qū)復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)政策。
 

　　濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在落實(shí)習(xí)近平總書記對山東“三個(gè)走在前”工作要求中承擔(dān)著先行先試、示范引領(lǐng)的重大使命，寄托著濟(jì)南“千年一跨、擁河發(fā)展”的歷史夢想，承載著省會高質(zhì)量發(fā)展跨越趕超的歷史使命，事關(guān)濟(jì)南未來發(fā)展的歷史高度。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)起步區(qū)，邀請國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國社會科學(xué)院、中國(深圳)綜合開發(fā)研究院、山東大學(xué)等單位的國內(nèi)知名專家，組成高水平規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，共同研究編制《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)。
 

　　二、規(guī)劃編制考慮
 

　　《發(fā)展規(guī)劃》編制中重點(diǎn)考慮和把握了四個(gè)方面要求。一是提高政治站位。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、“雙碳”目標(biāo)等重要指示要求，以黃河國家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)、新舊動能轉(zhuǎn)換為主線來謀劃《發(fā)展規(guī)劃》。二是加強(qiáng)規(guī)劃銜接。與《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、國家及省市“十四五”規(guī)劃綱要以及起步區(qū)其他專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了有機(jī)銜接，確保起步區(qū)規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底。三是注重吸收借鑒。學(xué)習(xí)雄安新區(qū)、浦東新區(qū)、天府新區(qū)等國家級新區(qū)相關(guān)規(guī)劃成果，立足當(dāng)前、面向未來，對標(biāo)最優(yōu)、量體裁衣，提出多項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。四是提升可操作性。堅(jiān)持戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)化、重大任務(wù)項(xiàng)目化、重點(diǎn)項(xiàng)目清單化，《發(fā)展規(guī)劃》明確了起步區(qū)建設(shè)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)和推進(jìn)時(shí)序，并設(shè)置了11個(gè)主題專欄，對相關(guān)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行工程化、項(xiàng)目化分解，提高了任務(wù)的可落地性。
 

　　三、規(guī)劃主要內(nèi)容
 

　　《發(fā)展規(guī)劃》共分為十三章、五十小節(jié)，提出打造“著眼未來發(fā)展的希望之城、綠色智慧宜居的幸福之城”總愿景，按照五年成形、十年成勢、十五年成城“三步走”路線圖，對建設(shè)一個(gè)什么樣的起步區(qū)、怎樣建設(shè)起步區(qū)，作出具體安排，提出十大任務(wù)，擘畫了起步區(qū)建設(shè)發(fā)展的美好藍(lán)圖。
 

　　第一章：高點(diǎn)定位，擘畫未來之城新藍(lán)圖。闡釋了起步區(qū)建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)，明確了起步區(qū)建設(shè)的總體要求、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，設(shè)置了綜合實(shí)力、創(chuàng)新智慧、綠色生態(tài)、開放合作、幸福宜居5個(gè)維度38項(xiàng)具體指標(biāo)。
 

　　第二章：擁河而興，構(gòu)建科學(xué)合理空間新格局。包括優(yōu)化國土空間格局、完善城市功能布局、促進(jìn)產(chǎn)城河融合發(fā)展3部分內(nèi)容。規(guī)劃提出堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，突出黃河氣概、時(shí)代氣象、齊魯氣派、泉城氣質(zhì)，科學(xué)謀劃空間功能布局，建設(shè)成為傳承性、地域性、藝術(shù)性、人文性有機(jī)統(tǒng)一的新城典范。
 

　　第三章：生態(tài)優(yōu)先，樹立人與自然和諧發(fā)展新典范。包括保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、推進(jìn)黃河灘區(qū)綜合整治、扎實(shí)開展環(huán)境綜合治理、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)4部分內(nèi)容。規(guī)劃提出牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新城區(qū)。
 

　　第四章：四水四定，探索量水而行發(fā)展新模式。包括強(qiáng)化水資源供應(yīng)保障、推進(jìn)水資源節(jié)約利用、提升水資源管理效能3部分內(nèi)容。規(guī)劃提出堅(jiān)決落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。
 

　　第五章：面向未來，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。包括增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、培育一流創(chuàng)新生態(tài)4部分內(nèi)容。規(guī)劃提出堅(jiān)持“強(qiáng)實(shí)力”“壯主體”“聚人才”“優(yōu)生態(tài)”，高效集聚創(chuàng)新要素，完善科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”創(chuàng)新生態(tài)鏈，為高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
 

　　第六章：聚焦賦能，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。包括發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、打造數(shù)字轉(zhuǎn)型引擎、構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)4部分內(nèi)容。規(guī)劃提出構(gòu)建以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主體，以高端服務(wù)業(yè)為支撐的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
 

　　第七章：以人為本，打造綠色智慧宜居新城區(qū)。包括建設(shè)綠色低碳新城、數(shù)字智慧新城、品質(zhì)宜居新城、安全韌性新城和完善基礎(chǔ)設(shè)施體系5部分內(nèi)容。規(guī)劃提出堅(jiān)持以人民為中心，積極探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，率先建設(shè)全國碳中和綠色城區(qū)和全球領(lǐng)先的數(shù)字孿生城市，打造品質(zhì)宜居城市和低風(fēng)險(xiǎn)下彈性城市、高風(fēng)險(xiǎn)下韌性城市，構(gòu)建立體綜合交通體系，致力于實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景目標(biāo)。
 

　　第八章：內(nèi)通外聯(lián)，建設(shè)高水平開放合作新門戶。包括強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展、拓展國際合作空間、搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺、構(gòu)建開放開發(fā)體系4部分內(nèi)容。規(guī)劃提出主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與黃河流域、京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)交流協(xié)作，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，強(qiáng)化雙向聯(lián)通功能，塑造國內(nèi)國際合作和競爭新優(yōu)勢。
 

　　第九章：傳承弘揚(yáng)，打造黃河文化新高地。包括充分展示特色文化魅力、提升公共文化服務(wù)質(zhì)效、推動文化旅游融合發(fā)展3部分內(nèi)容。規(guī)劃提出發(fā)揮黃河文化統(tǒng)領(lǐng)作用，深入挖掘闡發(fā)、傳承弘揚(yáng)黃河文化、齊魯文化和泉城文化豐富內(nèi)涵，積極引導(dǎo)公共文化服務(wù)資源向起步區(qū)布局，著力構(gòu)建“文旅生態(tài)融合體系”，寫好起步區(qū)在傳承弘揚(yáng)黃河文化中的絢麗篇章。
 

　　第十章：共同富裕，建設(shè)幸福黃河新家園。包括擴(kuò)大公共服務(wù)供給、完善社會保障體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興4方面內(nèi)容。規(guī)劃提出統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生和質(zhì)量民生，完善人的全生命周期民生服務(wù)供給機(jī)制，促進(jìn)高水平均衡，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，力爭率先實(shí)現(xiàn)共同富裕。
 

　　第十一章：深化改革，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新動力。包括創(chuàng)新管理體制機(jī)制、優(yōu)化要素市場化配置、建設(shè)一流營商環(huán)境3部分內(nèi)容。規(guī)劃提出以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)要素市場化配置改革，打造效率高、服務(wù)優(yōu)的國際一流營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
 

　　第十二章：凝心聚力，健全規(guī)劃實(shí)施新機(jī)制。規(guī)劃提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、加大政策支持力度、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評估，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障，確保各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
 

　　第十三章：環(huán)境影響評價(jià)。包括與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性分析、對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的措施、環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論4部分內(nèi)容。規(guī)劃分析了規(guī)劃實(shí)施可能帶來的環(huán)境影響，并提出了解決措施。
 

　　原標(biāo)題：部門解讀|《 山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)>的通知》