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碳排放統(tǒng)計核算是一項重要的基礎性工作，為科學制定國家政策、評估考核工作進展、參與國際談判履約等提供必要的數(shù)據(jù)依據(jù)。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。為貫徹落實黨中央、國務院部署，近日國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，系統(tǒng)部署我國碳排放統(tǒng)計核算體系建設的重點任務。
一、我國碳排放統(tǒng)計核算工作基礎
為滿足應對氣候變化國際履約要求，支撐實現(xiàn)我國提出的控制溫室氣體排放行動目標，我國在國家、地區(qū)、企業(yè)、項目和產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算層面開展了大量工作，取得了積極成效。
一是定期編制更新溫室氣體清單，為我國完成各項履約任務提供基本保障。自2000年以來，為做好應對氣候變化履約工作，我國初步建立了國家溫室氣體清單編制的工作體系和技術方法體系。經(jīng)國務院批準，我國分別于2004、2012、2017和2019年，以中國政府名義向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)提交了5份國家履約報告，包括1994、2005、2010、2012和2014年國家溫室氣體清單。最新國家清單涵蓋能源活動，工業(yè)生產(chǎn)過程，農(nóng)業(yè)活動，土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)以及廢棄物處理等5個領域的溫室氣體排放和吸收匯情況，涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫等6類氣體。國家清單編制遵循國際通行規(guī)則，符合《公約》相關決議要求，基礎參數(shù)主要來自官方統(tǒng)計以及專項調(diào)研和實測。我國履約報告接受了多次《公約》秘書處組織的國際磋商和分析，清單質(zhì)量得到國際專家認可。
二是形成碳排放強度指標核算發(fā)布機制，為實現(xiàn)國家自主貢獻目標提供有力支撐。從“十二五”時期起，我國逐步建立和完善應對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放基礎統(tǒng)計制度。根據(jù)全國及各省(區(qū)、市)分品種能源消費量及其相應排放因子開展碳排放強度核算工作，核算結果為編制國家履約報告，開展國家和地方碳排放強度控制目標進展評估、考核、形勢分析等工作提供了保障。此外，我國還印發(fā)了省級溫室氣體清單編制指南，對地方開展清單編制培訓，先后組織31個省(自治區(qū)、直轄市)開展2005、2010、2012和2014年清單編制和清單質(zhì)量聯(lián)審工作，目前部分地區(qū)已實現(xiàn)連續(xù)年度的清單編制。
三是建立重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算報告核查制度，為啟動全國碳排放權交易市場奠定堅實基礎。陸續(xù)發(fā)布24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南，其中11個轉(zhuǎn)化成了國家標準，印發(fā)和修訂了發(fā)電設施核算指南，組織開展電力、鋼鐵、水泥等重點排放行業(yè)企業(yè)2013—2021年碳排放核算報告工作。先后分12批共備案200個項目碳減排核算方法學，支持了1300多個溫室氣體自愿減排項目注冊。為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，上述重點排放行業(yè)企業(yè)(包括全國碳市場納入的2000多家火電企業(yè))的碳排放報告以及溫室氣體自愿減排項目的減排量還經(jīng)過了第三方機構核查。此外，一些地區(qū)和機構發(fā)布了產(chǎn)品碳足跡核算的地方標準和團體標準，規(guī)范了企業(yè)碳足跡核算。
四是初步建立了人才隊伍和支撐平臺，為我國應對氣候變化能力水平提升注入動力。在歷次國家清單編制過程中，我國建立了由主管部門和有關研究機構人員構成的國家清單編制工作團隊，承擔應對氣候變化國內(nèi)履約、清單編制等方面研究和技術支持工作。通過開展多輪地方清單能力建設，先后組織4個年度省級清單編制和聯(lián)審，培養(yǎng)了一批地方清單編制管理和技術人員。通過組織開展重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)核算報告核查，提升了企業(yè)碳核算能力以及配套的核查和監(jiān)管水平。通過實施《京都議定書》清潔發(fā)展機制(CDM)和溫室氣體自愿減排交易機制，培育了一批專業(yè)的減排項目碳核算咨詢機構。我國還建立了企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)和國家溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫，用信息化手段支撐碳排放數(shù)據(jù)的報送、核算、審核以及分析管理。
二、我國碳排放統(tǒng)計核算工作展望
在國內(nèi)外新形勢下，國內(nèi)“雙碳”目標和其他應對氣候變化工作以及《巴黎協(xié)定》下強化的透明度框架對碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的準確性、及時性、一致性、可比性和透明性等提出更高需求。大型跨國公司從供應鏈及生命周期角度對產(chǎn)品碳核算產(chǎn)生倒逼效應，原有的碳排放統(tǒng)計核算體系面臨多重挑戰(zhàn)，亟需堅持問題導向，盡快健全完善。
一是進一步理順碳排放統(tǒng)計核算的工作機制?！秾嵤┓桨浮访鞔_了“十四五”時期全國及地方、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品碳核算和國家溫室氣體清單編制等重點任務，提出了夯實統(tǒng)計基礎、建立排放因子庫、開展方法學研究、加強組織協(xié)調(diào)、嚴格數(shù)據(jù)管理和加強成果應用等具體措施。《實施方案》結合我國已有工作基礎，細化了各部門在不同環(huán)節(jié)的職責分工，有利于強化碳排放統(tǒng)計核算工作的統(tǒng)一領導、發(fā)揮部門合力，確保不同層級碳核算數(shù)據(jù)流通順暢、結果有機銜接。
二是推動實現(xiàn)國家溫室氣體清單常態(tài)化編制和定期更新。基于我國基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)可獲得性，參考發(fā)達國家經(jīng)驗，采用與國際接軌方法逐步實現(xiàn)時效性強的國家清單編制，并及時對往年國家清單開展回算，確保具有長時間序列、一致可比的國家清單數(shù)據(jù)。為滿足部門行業(yè)碳達峰工作需要，同步探索開展碳達峰部門行業(yè)口徑的清單編制?；趪仪鍐尉幹七M展，更新完善省級清單指南，鼓勵有條件地區(qū)參照國家做法編制省級清單。隨著企業(yè)和設施排放數(shù)據(jù)的不斷豐富和完善，其在清單中的應用將逐步擴大。與此同時，將同步做好清單同國家和地區(qū)碳核算數(shù)據(jù)的銜接。
三是進一步提升行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。結合已有行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)驗，統(tǒng)籌兼顧準確性、可操作性以及監(jiān)管成本等多個維度，制修訂企業(yè)以及設施溫室氣體排放核算方法指南標準，逐步建立完善企業(yè)溫室氣體報告制度。不斷強化行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的日常監(jiān)管，加強碳排放核查以及第三方審定與核證機構的監(jiān)督管理，加大對控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法力度，對數(shù)據(jù)造假等行為加大處罰力度，筑牢行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基石。
四是有序開展重點產(chǎn)品碳排放核算。產(chǎn)品碳核算涉及產(chǎn)品生產(chǎn)上下游，依賴于扎實的行業(yè)企業(yè)碳核算以及區(qū)域清單基礎?！秾嵤┓桨浮访鞔_了突出重點、梯次推進的工作節(jié)奏，聚焦于重點行業(yè)的原材料、半成品和成品，再逐步擴展至其他行業(yè)產(chǎn)品和服務類產(chǎn)品。研究制定重點產(chǎn)品碳排放核算方法，推動出臺相關標準，指導企業(yè)和第三方機構開展產(chǎn)品碳排放核算。在完善產(chǎn)品碳核算基礎上，探索建立碳標簽制度體系，引導消費者選擇低排放產(chǎn)品和服務，倒逼全產(chǎn)業(yè)鏈減排。
五是不斷夯實工作基礎。我國將進一步完善現(xiàn)有的基礎統(tǒng)計制度，包括新增統(tǒng)計指標，細化統(tǒng)計分類，提高有關統(tǒng)計工作時效性。加強我國關鍵排放源特征參數(shù)統(tǒng)計調(diào)查和排放因子定期監(jiān)測，結合全國碳市場企業(yè)數(shù)據(jù)報送，建立我國官方權威的排放因子數(shù)據(jù)庫，為不同層級碳核算提供技術參數(shù)，降低碳核算成本并提高核算的準確性。建設全國碳市場一體化管理平臺，打破數(shù)據(jù)孤島、打通融合現(xiàn)有數(shù)據(jù)系統(tǒng)、增強業(yè)務數(shù)據(jù)共享，給全國碳市場建設提供有力支撐，提升碳排放數(shù)據(jù)的日常管理能力和信息化水平。探索衛(wèi)星遙感等大尺度高精度監(jiān)測手段的應用，支持開展大氣溫室氣體濃度反演排放量模式等研究。
加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，是貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和工作部署，統(tǒng)籌支撐國內(nèi)“雙碳”目標實現(xiàn)和國際履約工作的重要手段?！秾嵤┓桨浮返陌l(fā)布和落實，將有力推動我國碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，統(tǒng)計基礎更加扎實，核算方法更加科學，技術手段更加先進，核算數(shù)據(jù)更加全面、科學和可靠。
作者： 馬翠梅、蘇明山(國家氣候戰(zhàn)略中心)
原標題：專家解讀丨加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系 以高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐“雙碳”目標實現(xiàn)
