邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邢臺市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知
 

　　邢政辦字〔2022〕42號

 

各縣(市、區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會，市政府各部門：
 

　　《邢臺市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　邢臺市人民政府辦公室
 

　　2022年7月28日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　邢臺市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案

 

　　為深入貫徹落實《河北省“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(冀政辦字〔2022〕37號)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為統(tǒng)領(lǐng)，以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，統(tǒng)籌制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等要素集成，構(gòu)建“無廢”發(fā)展新格局，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為邢臺市創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
 

　　(二)基本原則。
 

　　統(tǒng)籌謀劃、因地制宜。堅持以降碳為重點戰(zhàn)略方向，發(fā)揮固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳的重要作用，統(tǒng)籌謀劃邢臺市“無廢城市”建設(shè)，因地制宜提出建設(shè)目標(biāo)和實施路徑，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的“無廢城市”建設(shè)工作體系。
 

　　創(chuàng)新驅(qū)動、補齊短板。將新發(fā)展理念貫穿于“無廢城市”建設(shè)全過程，強化科技動力支撐，激發(fā)市場主體活力，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加快補齊治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。
 

　　依法治理、分類施策。堅持尊法守法用法，運用法治思維和法治方式，設(shè)定固體廢物治理任務(wù)、方法、措施、路徑，不斷優(yōu)化完善階段性建設(shè)指標(biāo)體系，壓實各方責(zé)任，依法治污、因勢利導(dǎo)，破解一般工業(yè)固廢、危險廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾等固體廢物污染防治工作中難點堵點問題，保障“無廢城市”建設(shè)有力推進。
 

　　黨政主導(dǎo)、多元共治。堅持把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求落實到固體廢物污染防治全過程，加強“無廢城市”建設(shè)組織推進，大力宣傳“無廢城市”理念，積極引導(dǎo)社會各界廣泛參與，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共治共建的“無廢城市”建設(shè)工作格局，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。
 

　　(三)工作目標(biāo)。有序推進“無廢城市”建設(shè)，“十四五”時期，全市固體廢物產(chǎn)生強度持續(xù)下降，大宗固體廢物綜合利用水平持續(xù)提升，尾礦庫環(huán)境風(fēng)險有效管控，生活源和農(nóng)業(yè)源固體廢物充分資源化利用，綠色低碳“無廢”理念普遍形成。制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系和管理信息“一張網(wǎng)”基本建立，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)強化頂層設(shè)計，完善固體廢物管理政策體系。
 

　　1.健全污染防治內(nèi)生機制。落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，研究制定固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，建立完善“無廢城市”建設(shè)評估機制。統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍。梳理各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，明確各部門職責(zé)邊界，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做到管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。實行環(huán)境信息依法披露制度，依法依規(guī)將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣(市、區(qū))政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣(市、區(qū))政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會落實，不再列出)
 

　　2.完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持企業(yè)、社會團體及有關(guān)單位參與固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、鋼鐵除塵灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢物消納為重點，支持企業(yè)制定高于國家和行業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。(市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.健全固體廢物分類統(tǒng)計。落實國家和省固體廢物統(tǒng)計制度，嚴(yán)格執(zhí)行各類固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法。將工業(yè)固體廢物統(tǒng)計與排污許可有機結(jié)合，督促企業(yè)依法提供工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)信息。完善危險廢物統(tǒng)計范圍，依托危險廢物收集試點單位，將小微企業(yè)和社會源危險廢物納入統(tǒng)計體系。開展建筑垃圾統(tǒng)計，對施工工程中產(chǎn)生的建筑垃圾進行有效管控。完善生活領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域固體廢物統(tǒng)計，建立固體廢物管理臺賬。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)加快工業(yè)綠色升級，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。
 

　　1.推進重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)把新上項目審批關(guān)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等行業(yè)產(chǎn)能置換規(guī)定，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、化工、工業(yè)涂裝、電鍍等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，提升清潔能源消費比重。(市行政審批局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.推進工業(yè)固體廢物源頭減量。依法對鋼鐵、煤電、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。做好石化、化工、焦化、水泥等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造提升計劃，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核實現(xiàn)全覆蓋。圍繞鋼鐵、建材、石化化工、裝備制造等重點行業(yè)，推動綠色設(shè)計、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建。鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)重點企業(yè)全部達(dá)到綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)。礦山企業(yè)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少廢石、煤矸石、尾礦等礦山固體廢物產(chǎn)生量和貯存量。持續(xù)開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，加快推進綠色礦山建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級綠色礦山。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重點引領(lǐng)減污降碳協(xié)同增效。結(jié)合鋼鐵、建材、石化化工等重點行業(yè)碳達(dá)峰行動方案，實施重大節(jié)能低碳技術(shù)改造示范工程，加快實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳排放達(dá)峰，創(chuàng)建一批鋼鐵行業(yè)“無廢工廠”示范。開展鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點，從源頭實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。推進鋼鐵行業(yè)短流程改造，試點示范富氫燃?xì)鉄掕F，持續(xù)降低長流程煉鋼比重。優(yōu)化鋼鐵行業(yè)原燃料結(jié)構(gòu)，由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，提高廢鋼、廢鐵、煤塵、煙塵等固體廢物資源化利用，打造鋼鐵冶金行業(yè)“固廢不出廠”的全量化利用模式。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。開展存量大宗工業(yè)固體廢物排查整治，推進尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等在有價組分提取、建材生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的規(guī)?；?。推動工業(yè)固體廢物在廠區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、市域內(nèi)協(xié)同循環(huán)利用，培育一批示范園區(qū)、企業(yè)。沙河市、內(nèi)丘縣、信都區(qū)、南和區(qū)等推進粉煤灰、煤矸石等在綠色建材、路基材料中應(yīng)用，提升工業(yè)固體廢物綜合利用率。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　5.推進再生資源高效利用。以鉛蓄電池、動力電池、電器電子產(chǎn)品為重點，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。支持發(fā)展區(qū)域性的發(fā)動機、變速箱、新能源汽車動力蓄電池等汽車舊件回收和再制造加工產(chǎn)業(yè)。積極推進風(fēng)電機組葉片、光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。支持金屬冶煉、汽車制造、造紙等龍頭骨干企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設(shè)一批大型一體化廢鋼鐵、廢紙、廢舊輪胎、廢塑料、廢三元催化等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心。提升再生鉑、銠、鈀、鈷、鋰等戰(zhàn)略金屬資源回收利用比例，推動多種有價組分綜合回收。依托清河中航上大“城市礦產(chǎn)”基地，鞏固基地發(fā)展成果，持續(xù)推動廢舊金屬再生資源集聚發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)加快形成綠色生活方式，推動生活固體廢物源頭減量。
 

　　1.倡導(dǎo)綠色生活方式。從日常餐飲入手，堅決制止浪費行為，推廣“光盤行動”，減少餐廚垃圾。倡導(dǎo)餐飲、旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。推進整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)，減少煤電比重。穩(wěn)妥推進集中供熱、煤改電、煤改氣、太陽能等冬季取暖方式，打造綠色低碳清潔供暖體系。加強塑料污染全鏈條防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，規(guī)范回收利用。開展綠色物流體系建設(shè)，推進快遞包裝材料源頭減量，減少電商快件過度包裝、二次包裝，基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)后勤服務(wù)中心、市教育局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.加強生活垃圾管理。大力推進城市生活垃圾分類，合理設(shè)置生活垃圾分類設(shè)施，規(guī)范細(xì)化垃圾分類標(biāo)識，推進現(xiàn)有不規(guī)范生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造，按規(guī)范建設(shè)有害垃圾貯存點。科學(xué)布局建設(shè)廢舊物資“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系，穩(wěn)步推進生活垃圾分類網(wǎng)點與再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。積極推進生活垃圾無害化處理，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加強生活垃圾填埋場封場治理，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用“梗阻”問題。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理收運處置體系全覆蓋。推進農(nóng)村生活垃圾分類，開展生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元建設(shè)一批區(qū)域有機廢棄物綜合利用處置中心，實現(xiàn)垃圾焚燒處理能力縣域全覆蓋，無害化垃圾終端處理設(shè)施全覆蓋。發(fā)揮河長制，持續(xù)開展入河垃圾綜合治理，實現(xiàn)入河垃圾常態(tài)化防治。(市城管綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.多點打造特色“無廢”細(xì)胞工程。大力倡導(dǎo)“無廢”理念，探索建設(shè)多場景“無廢”模式。創(chuàng)建“無廢小區(qū)”，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范“跳蚤市場”，推動二手商品交易和流通，發(fā)展共享經(jīng)濟，方便居民交換閑置廢舊物品。創(chuàng)建“無廢鄉(xiāng)村”，結(jié)合鄉(xiāng)村地理特點、民俗風(fēng)情，將“無廢”理念納入村規(guī)民約，探索建立生活垃圾干濕分類、可回收物積分兌換等適合農(nóng)村固體廢物管理的長效機制。創(chuàng)建“無廢景區(qū)”，旅游景區(qū)、度假區(qū)做好生態(tài)化開發(fā)，倡導(dǎo)游客文明旅游。創(chuàng)建“節(jié)約型機關(guān)”，規(guī)范行政機關(guān)垃圾分類投放，推行無紙化辦公，大幅減少廢紙、一次性辦公用品產(chǎn)生，倡導(dǎo)低碳環(huán)保出行等舉措。探索工礦廢棄地多元化發(fā)展模式，實施采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)改造提升，綜合選用土地復(fù)墾利用、工程綠化、園林景觀建設(shè)、文化旅游開發(fā)等多種方式進行生態(tài)修復(fù)。鼓勵創(chuàng)建綠色家庭、綠色飯店、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色快遞網(wǎng)點(分撥中心)，全面形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。(市發(fā)展改革委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市機關(guān)后勤服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)加強重點環(huán)節(jié)管控，推進建筑垃圾多維綜合利用。
 

　　1.推進建筑垃圾源頭減量。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。鼓勵新建住宅建設(shè)單位直接向使用者提供全裝修成品房。大力發(fā)展綠色建筑，規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，推進既有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造，發(fā)展被動式超低能耗建筑和裝配式建筑。實施全過程綠色低碳建造，大力推廣綠色建材，推行裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑及裝配式裝修，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé))
 

　　2.推進建筑垃圾多渠道消納。構(gòu)建建筑垃圾管理和資源化利用體系，建立健全政策引導(dǎo)、市場推動、社會參與的長效推進機制。推動建筑垃圾分類處理，通過制作再生骨料、砌塊、填料等方式實現(xiàn)再生利用。推進資源化利用設(shè)施建設(shè)，采取固定與移動相結(jié)合的建筑垃圾資源化利用處理設(shè)施建設(shè)模式，實現(xiàn)就地就近綜合回收利用。統(tǒng)籌工程土方調(diào)配，新建工程開展土方平衡論證，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)就近消納處置，對堆放量較大、較集中的建筑垃圾堆放點，開展環(huán)境影響分析，通過堆山造景、建設(shè)公園和濕地等方式，實現(xiàn)建筑垃圾堆砌地的綜合利用和生態(tài)修復(fù)。在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域，推廣使用經(jīng)處理后的建筑垃圾。在城市更新和存量住房改造建設(shè)中，特別是政府投資或以政府投資為主的工程項目，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。(市城管綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé))
 

　　(五)嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險防控，提升危險廢物綜合治理能力。
 

　　1.嚴(yán)格危險廢物源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物名錄管理制度，開展固體廢物危險特性鑒別工作。嚴(yán)把涉危險廢物工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。全面建立“一長三員”網(wǎng)格化管理機制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。落實涉危險廢物企業(yè)法人主體責(zé)任承諾制，增強風(fēng)險內(nèi)控力。以危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估為抓手,推動日常管理向深度、廣度拓展，著力提升規(guī)范化管理水平。依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危險廢物治理難度大的企業(yè)。積極推動源頭減量，年產(chǎn)生危險廢物100噸以上的企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)審核。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。(市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.合理配置危險廢物利用處置能力。加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升技術(shù)，實現(xiàn)危險廢物資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次推進，嚴(yán)格控制危險廢物直接填埋。支持危險廢物利用類項目建設(shè)，實施市場自主調(diào)節(jié)。支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。加強區(qū)域合作，落實京津冀共享處置設(shè)施建設(shè)要求，執(zhí)行危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度。在風(fēng)險可控的前提下，探索工業(yè)企業(yè)利用危險廢物替代生產(chǎn)原料“點對點”定向利用許可證豁免管理。推動小微企業(yè)危險廢物收集試點建設(shè)，服務(wù)小微企業(yè)、社會源危險廢物收集轉(zhuǎn)運。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廢棄物分類收集體系建設(shè)，建立完善周轉(zhuǎn)站、集中收集周轉(zhuǎn)中心，實現(xiàn)醫(yī)療廢物收集全覆蓋。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.切實提高應(yīng)急保障能力。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系,督促指導(dǎo)危險廢物相關(guān)企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施和應(yīng)急預(yù)案。全面實施危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,依法加強道路運輸安全管理。統(tǒng)籌謀劃醫(yī)療廢物處置應(yīng)急能力建設(shè)，建立危險廢物焚燒處置設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施、水泥窯協(xié)同處置等應(yīng)急處置設(shè)施清單。積極推進移動式醫(yī)療廢物應(yīng)急設(shè)施保障市場化，探索建立移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施應(yīng)急保障中心。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢物資源利用。
 

　　1.推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施農(nóng)藥化肥零增長行動，深入推進測土配方精準(zhǔn)施肥，推進化肥減量增效示范區(qū)和農(nóng)作物全程綠色防控示范區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)域，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用。開展畜禽糞污處理設(shè)施提檔升級行動，強化糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理。推廣清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，鼓勵糞肥就地就近還田利用。支持使用加厚地膜和可降解地膜。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。因地制宜優(yōu)化調(diào)整秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)，大力支持秸稈能源化利用，推廣食用菌優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)秸稈基料化、牛羊等草食動物養(yǎng)殖區(qū)秸稈飼料化、蔬菜生產(chǎn)區(qū)秸稈肥料化利用，推動農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)林廢棄物豐富區(qū)秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，促進秸稈全面綜合利用。逐步完善農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系，推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責(zé)任。加強廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶回收利用，支持供銷社發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，參與農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物廢棄物回收利用體系建設(shè)。鼓勵可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣，促進全生物降解地膜示范應(yīng)用。鼓勵水域養(yǎng)殖戶收集生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的塑料垃圾等固體廢物，推動清塘淤泥收集及無害化處理或資源化利用。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.加快農(nóng)村固體廢物治理。深入推進農(nóng)村生活垃圾無害化處理，選擇適宜的生活垃圾分類處理模式和技術(shù)路線，實現(xiàn)收運處置體系全覆蓋。開展農(nóng)村生活垃圾分類收集試點，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌，建制鎮(zhèn)逐步提高生活垃圾收運能力并向農(nóng)村地區(qū)延伸。深入開展村莊清潔和綠化行動，建成一批美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)農(nóng)村特點和農(nóng)民生活習(xí)慣，因地制宜選擇改廁模式，推進農(nóng)村“廁所革命”，農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，新改建戶廁所進戶入院，引導(dǎo)新改水沖式廁所入室進屋。鼓勵市場主體或個人參與糞污無害化處理和資源化利用,不斷提升廁所糞污處理和資源化利用能力。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展，融入京津冀“無廢城市”集群。
 

　　助力京津冀“無廢城市”協(xié)作。加強與京津“無廢城市”創(chuàng)新資源對接合作，提供便捷高效服務(wù)，加大招商引資力度，積極引進京津企業(yè)和先進技術(shù)、資金資源，參與固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，有效承接京津固體廢物轉(zhuǎn)移利用處置功能疏解。推動建立京津冀協(xié)同利用尾礦、廢石等建筑材料生產(chǎn)供應(yīng)基地，培育廢舊金屬、廢舊高分子材料、退役動力電池等再生資源回收利用標(biāo)桿企業(yè)。落實京津冀和周邊合作區(qū)域危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度及危險廢物跨省轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)環(huán)境保護補償標(biāo)準(zhǔn)與方法。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)激發(fā)市場主體活力，建立健全環(huán)境管理市場體系。
 

　　1.加大財稅扶持力度。積極申報國家中央預(yù)算內(nèi)投資，用足用好省節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟、省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項資金，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板、大宗固體廢物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)。支持協(xié)同管控土壤污染風(fēng)險的“無廢城市”建設(shè)項目申請中央、省級土壤污染防治資金。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)支持保護政策，加大對畜禽糞污和秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥、使用配方肥和全生物降解農(nóng)膜、秸稈直接還田的補貼力度。生活垃圾、餐廚垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，通過產(chǎn)生者付費、PPP項目等吸引社會資本參與。按政策規(guī)定落實好資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退，資源綜合利用企業(yè)所得稅減計收入、研發(fā)費加計扣除，資源綜合利用的固體廢物免征環(huán)境保護稅等稅收優(yōu)惠政策。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務(wù)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.大力發(fā)展綠色金融。開展綠色金融評價，發(fā)揮激勵約束機制作用，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極拓展綠色金融業(yè)務(wù)。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對“無廢城市”建設(shè)項目的支持力度，引導(dǎo)社會資本投向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域。支持保險機構(gòu)開展綠色保險業(yè)務(wù)，建立健全保險理賠服務(wù)體系。鼓勵符合條件的綠色企業(yè)上市融資，支持綠色產(chǎn)業(yè)上市公司通過增發(fā)、公司債、銀行間市場債務(wù)融資工具等方式再融資。危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險。(市地方金融監(jiān)管局、人行邢臺市中心支行、邢臺銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.積極培育市場主體。強化產(chǎn)業(yè)培育和市場化體系建設(shè)，充分挖掘環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)市場潛力，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。鼓勵專業(yè)化第三方機構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，為“無廢城市”建設(shè)提供專業(yè)化服務(wù)。加強“無廢城市”建設(shè)的市場化投融資機制和商業(yè)模式探索，以政府為責(zé)任主體，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，深化政銀合作，依法依規(guī)探索采用政府和社會資本合作等模式，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目設(shè)施建設(shè)運行。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、人行邢臺市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(九)加強科技創(chuàng)新支撐，推動形成環(huán)境管理技術(shù)體系。
 

　　1.促進技術(shù)研發(fā)。加強固體廢物污染防治共性問題研究，鼓勵各類科研院所、高校、企業(yè)申報國家、省重點研發(fā)計劃“固廢資源化”、碳達(dá)峰碳中和等創(chuàng)新專項。鼓勵企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。(市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.加速成果轉(zhuǎn)化。組織推薦國家重大環(huán)保裝備技術(shù)名錄和環(huán)保裝備技術(shù)規(guī)范管理企業(yè)，優(yōu)先將先進綠色環(huán)保產(chǎn)品列入首臺(套)政策支持范圍。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新項目股權(quán)融資力度。鼓勵引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)積極參與國家綠色技術(shù)交易。大力推廣應(yīng)用工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備，持續(xù)擴大工業(yè)固體廢物減量化和綜合利用渠道。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.強化示范帶動。以轉(zhuǎn)爐爐渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、除塵灰、廢酸、飛灰、廢鹽、生物質(zhì)等產(chǎn)生量大、難利用廢物為重點，引進國內(nèi)外先進成熟技術(shù)，建設(shè)一批可復(fù)制推廣的示范項目。依托龍頭骨干企業(yè)，培育建設(shè)固體廢物資源化利用相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，促進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十)多向監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治綜合體系。
 

　　1.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。將固體廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，推進非現(xiàn)場執(zhí)法改革，通過“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)管。加強相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)查處固體廢物污染環(huán)境違法違規(guī)行為。堅持“打源頭、端窩點、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，對違法案件依法實施處罰。積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟制度落實，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。進一步統(tǒng)一取證規(guī)則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律適用，規(guī)范程序和法律文書，完善行政處罰信息錄入、信息共享、案情通報、案件移送等雙向銜接工作機制。對重大案件、重點區(qū)域案件組織開展司法執(zhí)法聯(lián)動，實施專項監(jiān)督，加大綜合懲處力度。對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留固體廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。(市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.完善固體廢物環(huán)境信息管理。充分利用各部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建立“無廢城市”信息化管理平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動”，整合各類固體廢物數(shù)據(jù)信息，推動固體廢物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系建設(shè)，逐步建立完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、實施步驟
 

　　(一)啟動實施。各縣(市、區(qū))對照省、市“無廢城市”建設(shè)工作方案，制定本轄區(qū)“無廢城市”建設(shè)具體工作方案；市有關(guān)部門按照職能分工，細(xì)化“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)，明確“無廢城市”工程建設(shè)任務(wù)及進度安排、保障措施，均于8月15日前報市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。10月底前，邢臺市印發(fā)邢臺市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案。
 

　　(二)穩(wěn)步推進。各縣(市、區(qū))和市有關(guān)部門7月底前完成動員部署，統(tǒng)一思想共識，細(xì)化分解各項任務(wù)，建立目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，多措并舉、合力攻堅，強力推進“無廢城市”建設(shè)。
 

　　(三)評估總結(jié)。2022至2025年“無廢城市”建設(shè)期間，各縣(市、區(qū))和市有關(guān)部門每年對“無廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行自我評估，形成總結(jié)報告，并于當(dāng)年12月底前報送市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市生態(tài)環(huán)境局會同市有關(guān)部門和單位對全市“無廢城市”建設(shè)總體情況進行全面評估，于次年1月底前將總結(jié)報告報送省“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立邢臺市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動我市“無廢城市”建設(shè)相關(guān)工作。各縣(市、區(qū))參照市做法成立相應(yīng)工作推進機制，積極推動“無廢城市”建設(shè)各項工作落地見效。
 

　　(二)強化督導(dǎo)考核。加強“無廢城市”建設(shè)考核，把“無廢城市”建設(shè)與固體廢物污染防治有機結(jié)合，納入對縣級政府污染防治攻堅成效考核內(nèi)容。市有關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實加大對“無廢城市”建設(shè)的組織和指導(dǎo)力度，加強跟蹤調(diào)度，定期通報進展，開展督導(dǎo)考核，一級抓一級、層層抓落實，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。
 

　　(三)積極復(fù)制推廣。組織學(xué)習(xí)借鑒“無廢城市”試點建設(shè)成功案例，因地制宜消化吸納，融入本地實踐，加快“無廢城市”建設(shè)進程。市生態(tài)環(huán)境局會同市有關(guān)部門持續(xù)跟蹤各縣(市、區(qū))“無廢城市”建設(shè)動態(tài)，深入系統(tǒng)總結(jié)成效和經(jīng)驗，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化，形成可復(fù)制可推廣的模式，積極在全市推廣應(yīng)用。
 

　　(四)大力宣傳引導(dǎo)。以“無廢城市”建設(shè)為主題，將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展形式多樣的生態(tài)文明教育，形成全社會共建共治共享的強大合力。豐富宣傳方式，加大宣傳力度，培育“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活消費方式。
 

　　附件：邢臺市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組