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近日，荊門市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《荊門市生活垃圾分類管理辦法(草案征求意見稿)》，向社會公開征求意見。公開征求意見起止時間：2022年8月9日—2022年9月8日。
征求意見稿全文如下：
荊門市生活垃圾分類管理辦法
（草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的和依據(jù)】 為加強(qiáng)生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居城市，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置以及監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條【概念與分類】 生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。
(一)可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾。包括紙類、塑料、玻璃、金屬、織物等；
(二)有害垃圾，是指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等；
(三)廚余垃圾，是指易腐爛、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；
(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的生活垃圾。
第四條【管理原則】 生活垃圾分類管理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則，實行減量化、資源化、無害化管理。
第五條【政府職責(zé)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將生活垃圾分類工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將生活垃圾分類工作納入基層社會治理，組織落實轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作。
社區(qū)(村)居民(村民)委員會負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作，動員、組織社區(qū)(村)內(nèi)單位和個人開展生活垃圾分類活動。
第六條【部門職責(zé)】 城市管理部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門，負(fù)責(zé)本市生活垃圾分類工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，參與建立健全生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，爭取上級資金支持生活垃圾分類處置項目建設(shè)，指導(dǎo)加強(qiáng)分類處置產(chǎn)品資源化利用，推動生活垃圾源頭減量。
財政部門負(fù)責(zé)落實經(jīng)費(fèi)保障，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，配合落實生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠，探索實施農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督有害垃圾的收運(yùn)處置工作。
住建部門負(fù)責(zé)建筑工地生活垃圾分類的監(jiān)管工作，督促落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作，將垃圾分類工作納入物業(yè)服務(wù)公司年度信用評價范圍。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村開展農(nóng)村生活垃圾分類，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾源頭減量，探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾分類方法和處理方式。試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物和農(nóng)村地區(qū)易腐垃圾就地處理。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域生活垃圾源頭減量，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)落實限制商品過度包裝有關(guān)規(guī)定。做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等場所生活垃圾分類的監(jiān)管工作，推廣凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。推動酒店、飯店減少一次性用品使用。指導(dǎo)再生資源回收經(jīng)營者做好生活垃圾中再生資源的回收工作。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對商場超市等場所執(zhí)行商品包裝有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場生活垃圾分類工作，配合督促餐飲單位做好餐廚垃圾規(guī)范處置工作。
教育、科技、經(jīng)信、民政、自然資源、交通運(yùn)輸、水利湖泊、文旅、衛(wèi)健、國資等部門按照各自職責(zé)做好生活垃圾分類工作。
第七條【宣傳教育】 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，提升公眾生活垃圾分類意識。
工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，宣傳生活垃圾分類知識，開展社會實踐活動，發(fā)動全社會、各階層共同參與生活垃圾分類。
各級各類學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生和學(xué)齡前兒童生活垃圾分類習(xí)慣。
廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展普及生活垃圾分類知識的公益宣傳，對違反生活垃圾分類管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第八條【公眾參與】 單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾分類管理義務(wù)，并對違反生活垃圾分類管理的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、投訴和舉報。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在生活垃圾分類管理工作中成績突出的單位和個人給予表彰、獎勵。
第九條【建立收費(fèi)制度】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)探索建立分類計價、計量收費(fèi)等差別化收費(fèi)制度。
第十條【社會資本投資】 鼓勵和支持社會資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置、循環(huán)利用以及相關(guān)科技研發(fā)。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第十一條【生活垃圾分類規(guī)劃】 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、自然資源等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)需要，編制生活垃圾分類專項規(guī)劃。
發(fā)改、財政、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類設(shè)施年度建設(shè)計劃所需資金和土地，分別納入年度投資和土地供應(yīng)計劃。
商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好再生資源回收站點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃。
第十二條【建設(shè)工程項目建設(shè)規(guī)劃建設(shè)要求】 住建部門應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督指導(dǎo)新建、改建或者擴(kuò)建的住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程項目配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施，建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾分類設(shè)施的位置、用地面積和功能。
建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)工程總投資。
第十三條【公共場所設(shè)施建設(shè)】 碼頭、車站、公園、商場、超市、酒店、文化體育場館等公共設(shè)施、場所，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施。
第十四條【設(shè)施建設(shè)要求】 生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，采取密閉、防臭、防滲、防塵、防噪聲、滲瀝液處置等污染防控措施。
第三章 分類投放
第十五條【投放指南或標(biāo)準(zhǔn)制定】 城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定本市生活垃圾分類目錄和投放指南，明確分類標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、投放規(guī)則等內(nèi)容，向社會公布，并適時修訂。
第十六條【禁止性規(guī)定】 單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、地點(diǎn)和方式，將生活垃圾分類投放至有相應(yīng)標(biāo)識的收集容器內(nèi)或者指定的收集點(diǎn)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。
第十七條【管理責(zé)任人主體】 本市實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
(一)實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的，居民委員會為管理責(zé)任人；農(nóng)村地區(qū)，村民委員會為管理責(zé)任人；
(二)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責(zé)任人；
(三)商場、超市、攤點(diǎn)、集貿(mào)市場、展覽展銷場館、賓館、飯店等場所，管理單位或經(jīng)營者為管理責(zé)任人；
(四)碼頭、車站、公園、旅游景區(qū)景點(diǎn)、文化體育場館等場所，管理單位或經(jīng)營者為管理責(zé)任人；
(五)城市道路、人行過街天橋、人行地下過街通道等附屬設(shè)施，管理單位為管理責(zé)任人；
(六)建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；
(七)河道、湖泊及其管理范圍，管理單位為管理責(zé)任人。
按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為管理責(zé)任人。
第十八條【管理責(zé)任人職責(zé)】 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列工作責(zé)任：
(一)建立生活垃圾分類投放日常管理制度，配備垃圾分類宣傳督導(dǎo)員，開展生活垃圾分類知識宣傳；
(二)組織生活垃圾分類投放，保持生活垃圾分類收集容器完好、干凈整潔；
(三)引導(dǎo)生活垃圾分類投放，對未按要求分類投放的行為進(jìn)行勸導(dǎo)；
(四)將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位收集、運(yùn)輸；
(五)對收集、運(yùn)輸單位違反分類收集、運(yùn)輸要求的行為，進(jìn)行勸導(dǎo)；
(六)協(xié)助開展生活垃圾分類的計量管理等工作。
管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸不符合分類要求的，有權(quán)要求投放人和收集、運(yùn)輸單位改正；拒不改正的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理部門報告。
第十九條【經(jīng)營單位減量】 生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守國家限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)綠色包裝的應(yīng)用，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。
餐飲、娛樂、賓館等經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保提示等方式引導(dǎo)消費(fèi)者減少垃圾的產(chǎn)生。
在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋和可降解購物袋。
新建、改建和現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)設(shè)置廚余垃圾收集點(diǎn)，有條件的應(yīng)當(dāng)配置廚余垃圾處置設(shè)施。
第二十條【綠色辦公】 鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位使用再生紙制品和可重復(fù)利用的辦公用品，加速推動無紙化辦公。
第四章 分類收集和運(yùn)輸
第二十一條【收集運(yùn)輸單位職責(zé)】 生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)根據(jù)生活垃圾收集量、類別、作業(yè)時間等，配備作業(yè)人員和生活垃圾分類收集運(yùn)輸設(shè)備，設(shè)置規(guī)范的分類標(biāo)志標(biāo)識，鼓勵安裝在線監(jiān)測設(shè)備；
(二)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時分類收運(yùn)生活垃圾；
(三)收集、運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)實行密閉化運(yùn)輸，不得拋撒生活垃圾或者滴漏污水，不得接收未分類的生活垃圾；
(四)轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)密閉存放、及時轉(zhuǎn)運(yùn)，做到日產(chǎn)日清；
(五)及時復(fù)位收集設(shè)施，清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施、運(yùn)輸車輛和周邊環(huán)境干凈整潔；
(六)建立生活垃圾收集、運(yùn)輸管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等；
(七)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
第二十二條【農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)】 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸體系。
第二十三條【可回收物收運(yùn)】商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置和管理再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心、打包網(wǎng)點(diǎn)、回收集散地。
收集、運(yùn)輸可回收物應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、圍擋、保潔等措施，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，并開展日常信息收集工作。
鼓勵企業(yè)建立可回收物回收信息平臺，增強(qiáng)可回收物投放、交售的便捷性。
第二十四條【有害垃圾收集】 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建設(shè)有害垃圾臨時貯存場所，建立污染環(huán)境防治責(zé)任制度，規(guī)范設(shè)置有害垃圾標(biāo)識、標(biāo)牌。
第五章 分類處置
第二十五條【生活垃圾分類處置】 生活垃圾應(yīng)當(dāng)采取以下方式分類處置：
(一)可回收物由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)采取循環(huán)利用的方式進(jìn)行處置；
(二)有害垃圾由具備危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)加以利用或者進(jìn)行無害化處置；
(三)廚余垃圾由具備處置資質(zhì)的單位采用生化處理等方式進(jìn)行資源化利用和無害化處置；
(四)其他垃圾由具備處置資質(zhì)的單位通過焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行資源化和無害化處置。
第二十六條【處置單位職責(zé)】 生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)接收和分類處置生活垃圾；
(二)制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配置管理人員、操作人員和必要的安全設(shè)施，以應(yīng)對設(shè)施故障、安全事故等突發(fā)事件；
(三)建立生活垃圾處置臺賬，真實、完整記錄所處置生活垃圾的種類、來源、數(shù)量及加工產(chǎn)品的種類、數(shù)量和去向等情況；
(四)按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，定期進(jìn)行水、氣、噪聲、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，并向主管部門提交檢測報告；
(五)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定處置單位應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。
第二十七條【廚余垃圾資源化利用】推廣廚余垃圾資源化利用新技術(shù)、新模式。在園林綠化、土壤改良等領(lǐng)域優(yōu)先利用廚余垃圾資源化產(chǎn)品。
第六章 監(jiān)督管理
第二十八條【政府監(jiān)管】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類工作考核制度，將生活垃圾分類管理工作納入績效考評體系。
第二十九條【部門聯(lián)合監(jiān)管】 城市管理部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對生活垃圾分類工作的監(jiān)督管理。
第三十條【行業(yè)監(jiān)管】相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，參與生活垃圾分類工作。
第三十一條【企業(yè)監(jiān)管】從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向縣級以上人民政府城市管理部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
第七章 法律責(zé)任
第三十二條【法律責(zé)任的銜接性規(guī)定】 違反本條例，法律、法規(guī)對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條【未按規(guī)定投放生活垃圾的罰則】 違反本辦法第十六條規(guī)定，未在規(guī)定地點(diǎn)分類投放生活垃圾的，由縣級以上人民政府城市管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處以5萬元以上50萬元以下罰款，對個人處以100元以上500元以下罰款。
違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由縣級以上人民政府城市管理部門責(zé)令改正，對單位處以5萬元以上50萬元以下罰款，對個人處以100元以上500元以下罰款，有違法所得的沒收違法所得。
第三十四條【未經(jīng)批準(zhǔn)從事生活垃圾收運(yùn)活動的罰則】違反本辦法第二十一條第二項、第三項、第五項規(guī)定的，由縣級以上人民政府城市管理部門責(zé)令限期改正，可處以5000元以上3萬元以下罰款。
違反本辦法第二十一條第七項規(guī)定的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由縣級以上人民政府城市管理部門責(zé)令限期改正，可處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十五條【未經(jīng)批準(zhǔn)從事生活垃圾處置活動的罰則】違反本辦法第二十六條第一項規(guī)定，未按照國家規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處置生活垃圾的，由縣級以上人民政府城市管理部門責(zé)令限期改正，可處以3萬元以上10萬元以下罰款。
違反本辦法第二十六條第五項規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由縣級以上人民政府城市管理部門責(zé)令限期改正，可處以5萬元以上10萬元以下罰款。
第三十六條【行政責(zé)任追究】 各級行政主管部門公職人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十七條【施行日期】 本辦法自 年 月 日起施行。
原標(biāo)題：關(guān)于公開征求《荊門市生活垃圾分類管理辦法(草案征求意見稿)》意見的公告
