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2022年7月27日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)<“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃>的通知》，要求加大環(huán)境健康風險監(jiān)測評估、提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)、持續(xù)探索環(huán)境健康管理對策、增強環(huán)境健康技術支撐能力、打造環(huán)境健康專業(yè)人才隊伍。
目標
緊密銜接健康中國和美麗中國建設，為助推生態(tài)環(huán)境管理科學 化、精準化發(fā)展培育新動能，提供新動力。到 2025 年，基本掌握全 國重點地區(qū)高環(huán)境健康風險源分布特征，環(huán)境健康風險監(jiān)測布局初 步形成；進一步完善環(huán)境健康標準體系，研制一批環(huán)境健康風險評 估技術規(guī)范和模型計算軟件；在 10~15 個地區(qū)開展環(huán)境健康管理試 點，環(huán)境健康管理實現(xiàn)多層次、多樣化和特色化發(fā)展；打造專業(yè)化 隊伍，累計開展業(yè)務培訓 5 萬人次；營造全社會支持參與環(huán)境健康 工作的良好氛圍，全國居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平達到 20%及以上。
(一)加強環(huán)境健康風險監(jiān)測評估
1.識別風險分布狀況。充分利用污染源普查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、“三線一單”、敏感區(qū)分布、人口分布、土地利用、經濟結構以及環(huán)境健康調查研究等數(shù)據資源，研究構建環(huán)境健康風險源識別和區(qū)域風險評估技術方法、指標體系及數(shù)字化模型。篩選高風險源清單，結合污染源、污染物、暴露途徑、暴露路徑及可能受到潛在污染影響的敏感人群分析，繪制風險分布地圖，識別高風險區(qū)域及其關鍵影響因素，提出環(huán)境健康風險分區(qū)分級管理對策，推動地方生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管。
2.監(jiān)測風險發(fā)展趨勢。分析環(huán)境健康風險監(jiān)測與評估業(yè)務需求，結合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，編制環(huán)境健康風險監(jiān)測體系建設方案，逐步納入國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。選取典型地區(qū)，試點探索國家、地方、企業(yè)多元參與的業(yè)務體系與工作機制，關注與人群暴露直接相關的環(huán)境要素中有毒有害污染物的監(jiān)測，優(yōu)化監(jiān)測點位和監(jiān)測項目設置，加強學校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感區(qū)域監(jiān)測點位布設，及時掌握風險發(fā)展規(guī)律、研判發(fā)展趨勢。
3.豐富風險評估參數(shù)。修訂中國人群暴露參數(shù)，及時反映經濟和社會發(fā)展對中國人群環(huán)境暴露行為模式的影響。根據生態(tài)環(huán)境管理業(yè)務活動涉及的典型暴露場景，細化暴露參數(shù)分類，明確使用原則，增強數(shù)據的實用性。跟蹤國內外農藥、高關注物質研究進展，建立有毒有害物質毒性數(shù)據庫。向社會提供中國人群暴露參數(shù)和有毒有害物質毒性數(shù)據查詢使用服務。
(二)大力提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)
4.監(jiān)測居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平。修訂《公民環(huán)境與健康素養(yǎng)測評技術指南(試行)》，完善素養(yǎng)測評題庫。制定全國居民環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測總體實施方案，建立素養(yǎng)監(jiān)測工作網絡，每個省份建立不少于 6 個縣(市、區(qū))監(jiān)測點。積極推進信息化建設，逐步建立素養(yǎng)監(jiān)測數(shù)據收集、整理、共享平臺和工作機制。監(jiān)測居民素養(yǎng)水平，把握不同人群素養(yǎng)水平差異、發(fā)展趨勢和影響因素。按程序發(fā)布監(jiān)測信息，促進監(jiān)測結果的應用，為評價、完善素養(yǎng)提升行動措施提供科學依據。
5.倡導綠色健康理念和生活方式。加強宣傳動員，把提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)作為建設健康中國和美麗中國的重要內容，引導縣(市、區(qū))政府和相關部門結合日常宣傳科普工作制定推進計劃，廣泛動員單位、社區(qū)、社會組織、家庭、個人和媒體參與。重點加大對農村居民的宣傳科普力度，結合各地特色挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化內涵，促進環(huán)境和自然資源保護。倡導人們樹立“保護生態(tài)環(huán)境、維護健康人人有責”的基本理念，培養(yǎng)自主自律的綠色健康生活方式，爭做文明風尚的培育者、美好生活的創(chuàng)造者。倡導企業(yè)增強履行社會責任的榮譽感和使命感，在保護環(huán)境、維護公眾健康方面發(fā)揮更加重要的作用。倡導政府部門強化社會責任，在踐行社會主義核心價值觀、引領社會良好風尚中率先垂范。
6.搭建多元互動的宣傳科普平臺。把握宣傳、策劃、包裝各個環(huán)節(jié)，充分挖掘現(xiàn)代媒體效能，圍繞環(huán)境健康相關知識，打造以“美麗中國，健康你我”為主題的科普宣傳品牌。創(chuàng)造更多科技界與公眾交流的機會，支持各類科學共同體、社會組織、學校、企業(yè)、社區(qū)和個人等社會力量參與，充分利用各類科普陣地，結合六五環(huán)境日、全國低碳日和世界地球日等紀念日，舉辦競賽、論壇、講座、沙龍、展覽等多種形式活動，普及傳播環(huán)境健康知識，展示優(yōu)秀案例和良好實踐。圍繞公眾關切的熱點和焦點問題，積極開展科學家與公眾對話，引導公眾科學理性認識環(huán)境健康風險，提升風險防范意識和能力。
(三)持續(xù)探索環(huán)境健康管理對策
7.推動環(huán)境健康風險防控。從重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和重點污染物入手，強化源頭預防，以對具有高環(huán)境健康風險的污染因素主動管理為出發(fā)點，鼓勵開展將健康風險防控融入生態(tài)環(huán)境管理制度的探索，在生態(tài)環(huán)境標準、環(huán)境風險分區(qū)分級、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法等領域開展研究，為建立環(huán)境健康監(jiān)測、調查和風險評估制度提供依據。在生態(tài)環(huán)境管理各項政策制定過程中，充分考慮保障公眾健康的需求，總結提煉經過實踐檢驗且行之有效的創(chuàng)新經驗，及時推廣應用。
8.深入推進拓展試點工作。生態(tài)環(huán)境部制定國家環(huán)境健康管理試點工作指南，指導各試點地區(qū)因地制宜制定試點工作方案。推動更多有條件的地區(qū)參與試點工作，支持特色鮮明、轉型需求迫切、基礎條件較好的地區(qū)打造環(huán)境健康管理城市，進一步深化上海市、成都市、連云港市、麗水市云和縣、日照市五蓮縣和十堰市武當山特區(qū)試點工作。鼓勵淮河流域、長江經濟帶、黃河流域、成渝地區(qū)等地，以化工園區(qū)為重點探索開展環(huán)境健康風險管理工作。
9.參與兒童友好城市建設。重視環(huán)境對兒童的影響并強化兒童參與生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵人口超過 100 萬、經濟基礎實、建設條件成熟的城市，積極參與兒童友好城市建設。探索城市兒童活動空間環(huán)境健康風險識別與評估，研究構建城市兒童環(huán)境健康友好度評價指標體系。依托各類科普陣地，對兒童進行人與自然、環(huán)境健康的相關理念及基本知識的系統(tǒng)性普及，促進兒童自覺養(yǎng)成綠色健康的良好生活習慣。
(四)增強環(huán)境健康技術支撐能力
10.健全完善標準規(guī)范。依據《生態(tài)環(huán)境健康風險評估技術指南總綱》，針對數(shù)據質量評價、不確定性分析等環(huán)境健康風險評估的通用技術和方法，制定基礎方法類標準規(guī)范；針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、建設項目、化學物質、污染地塊等防控健康風險的特定生態(tài)環(huán)境管理需要，制定管理應用類標準規(guī)范；研發(fā)一套環(huán)境健康風險評估軟件工具。開展以健康風險防控為約束條件的環(huán)境基準研究，為篩選重點管理的有毒有害污染物、制修訂相關標準提供依據。探索構建新污染物環(huán)境健康風險評估技術標準體系，針對持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等新污染物，研究調查監(jiān)測、危害評估、暴露評估、風險表征等技術方法。
11.推動科技創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵面向環(huán)境健康基礎理論需求和關鍵科學問題部署基礎研究任務，促進部門間協(xié)作，以及環(huán)境科學、環(huán)境醫(yī)學、化學、生物信息等學科的深度融合。聚焦新污染物、噪聲、大氣細顆粒物與臭氧協(xié)同防控，深化對人體健康影響的機理機制研究。引導產學研用一體化發(fā)展，遴選一批環(huán)境健康領域的創(chuàng)新實用成果，開展技術應用集成化、市場化研究，面向提升污染物溯源和暴露評估的精準化、精細化、智能化需求，突破一批檢測、溯源等關鍵共性技術。研究生態(tài)環(huán)境保護的健康效益評估方法，為環(huán)境決策提供依據。
12.加強數(shù)據資源管理。依托生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺和生態(tài)環(huán)境信息資源中心，加強環(huán)境健康大數(shù)據綜合利用，系統(tǒng)整合相關調查、監(jiān)測數(shù)據庫，健全收集、錄入、傳輸、儲存、交流、查詢、反饋、分析、利用和展示功能。加強環(huán)境健康信息標準化管理，編制數(shù)據資源目錄，推進元數(shù)據注冊服務，研究信息資源開放共享機制。
(五)打造環(huán)境健康專業(yè)人才隊伍
13.加強科技人才培養(yǎng)。充分認識高層次人才在環(huán)境健康工作中的引領作用，以精準化暴露溯源、測量和風險評估為重點，集聚選拔科技領軍人才。推動學術交流與國際合作，培養(yǎng)具有國際視野和國際競爭力的科研團隊。重視基層科技人才培養(yǎng)，定期舉辦業(yè)務培訓，形成持續(xù)的培訓制度。
14.強化科普人才培養(yǎng)。提高環(huán)境健康宣教、科普的能力和水平，組建環(huán)境健康科學傳播專家團隊，開展宣教人員業(yè)務知識培訓。以多元化投資和市場化運作的方式，加大對環(huán)境健康科普創(chuàng)作重要選題的資助，培育一批高水平的科普創(chuàng)作人才，開發(fā)一批科普產品和培訓課程。
15.組建專業(yè)高端智庫。成立國家環(huán)境健康風險評估專家委員會。在國家生態(tài)環(huán)境保護重點實驗室體系建設中，完善環(huán)境健康研究方向布局，支持建設省部級重點實驗室。鼓勵生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)科研單位與高校、科研院所、企業(yè)、社會組織等建立合作關系，圍繞學科領域、行業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合開展重大科學問題研究，研發(fā)新方法、新技術、新裝備，促進協(xié)同創(chuàng)新。
