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2022年7月27日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃>的通知》，要求加大環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測評估、提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)、持續(xù)探索環(huán)境健康管理對策、增強(qiáng)環(huán)境健康技術(shù)支撐能力、打造環(huán)境健康專業(yè)人才隊伍。
目標(biāo)
緊密銜接健康中國和美麗中國建設(shè)，為助推生態(tài)環(huán)境管理科學(xué) 化、精準(zhǔn)化發(fā)展培育新動能，提供新動力。到 2025 年，基本掌握全 國重點地區(qū)高環(huán)境健康風(fēng)險源分布特征，環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測布局初 步形成；進(jìn)一步完善環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系，研制一批環(huán)境健康風(fēng)險評 估技術(shù)規(guī)范和模型計算軟件；在 10~15 個地區(qū)開展環(huán)境健康管理試 點，環(huán)境健康管理實現(xiàn)多層次、多樣化和特色化發(fā)展；打造專業(yè)化 隊伍，累計開展業(yè)務(wù)培訓(xùn) 5 萬人次；營造全社會支持參與環(huán)境健康 工作的良好氛圍，全國居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平達(dá)到 20%及以上。
(一)加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測評估
1.識別風(fēng)險分布狀況。充分利用污染源普查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、“三線一單”、敏感區(qū)分布、人口分布、土地利用、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及環(huán)境健康調(diào)查研究等數(shù)據(jù)資源，研究構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險源識別和區(qū)域風(fēng)險評估技術(shù)方法、指標(biāo)體系及數(shù)字化模型。篩選高風(fēng)險源清單，結(jié)合污染源、污染物、暴露途徑、暴露路徑及可能受到潛在污染影響的敏感人群分析，繪制風(fēng)險分布地圖，識別高風(fēng)險區(qū)域及其關(guān)鍵影響因素，提出環(huán)境健康風(fēng)險分區(qū)分級管理對策，推動地方生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管。
2.監(jiān)測風(fēng)險發(fā)展趨勢。分析環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測與評估業(yè)務(wù)需求，結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，編制環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)方案，逐步納入國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。選取典型地區(qū)，試點探索國家、地方、企業(yè)多元參與的業(yè)務(wù)體系與工作機(jī)制，關(guān)注與人群暴露直接相關(guān)的環(huán)境要素中有毒有害污染物的監(jiān)測，優(yōu)化監(jiān)測點位和監(jiān)測項目設(shè)置，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感區(qū)域監(jiān)測點位布設(shè)，及時掌握風(fēng)險發(fā)展規(guī)律、研判發(fā)展趨勢。
3.豐富風(fēng)險評估參數(shù)。修訂中國人群暴露參數(shù)，及時反映經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對中國人群環(huán)境暴露行為模式的影響。根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理業(yè)務(wù)活動涉及的典型暴露場景，細(xì)化暴露參數(shù)分類，明確使用原則，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的實用性。跟蹤國內(nèi)外農(nóng)藥、高關(guān)注物質(zhì)研究進(jìn)展，建立有毒有害物質(zhì)毒性數(shù)據(jù)庫。向社會提供中國人群暴露參數(shù)和有毒有害物質(zhì)毒性數(shù)據(jù)查詢使用服務(wù)。
(二)大力提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)
4.監(jiān)測居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平。修訂《公民環(huán)境與健康素養(yǎng)測評技術(shù)指南(試行)》，完善素養(yǎng)測評題庫。制定全國居民環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測總體實施方案，建立素養(yǎng)監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)，每個省份建立不少于 6 個縣(市、區(qū))監(jiān)測點。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，逐步建立素養(yǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、整理、共享平臺和工作機(jī)制。監(jiān)測居民素養(yǎng)水平，把握不同人群素養(yǎng)水平差異、發(fā)展趨勢和影響因素。按程序發(fā)布監(jiān)測信息，促進(jìn)監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用，為評價、完善素養(yǎng)提升行動措施提供科學(xué)依據(jù)。
5.倡導(dǎo)綠色健康理念和生活方式。加強(qiáng)宣傳動員，把提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)作為建設(shè)健康中國和美麗中國的重要內(nèi)容，引導(dǎo)縣(市、區(qū))政府和相關(guān)部門結(jié)合日常宣傳科普工作制定推進(jìn)計劃，廣泛動員單位、社區(qū)、社會組織、家庭、個人和媒體參與。重點加大對農(nóng)村居民的宣傳科普力度，結(jié)合各地特色挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化內(nèi)涵，促進(jìn)環(huán)境和自然資源保護(hù)。倡導(dǎo)人們樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)健康人人有責(zé)”的基本理念，培養(yǎng)自主自律的綠色健康生活方式，爭做文明風(fēng)尚的培育者、美好生活的創(chuàng)造者。倡導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)履行社會責(zé)任的榮譽(yù)感和使命感，在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公眾健康方面發(fā)揮更加重要的作用。倡導(dǎo)政府部門強(qiáng)化社會責(zé)任，在踐行社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會良好風(fēng)尚中率先垂范。
6.搭建多元互動的宣傳科普平臺。把握宣傳、策劃、包裝各個環(huán)節(jié)，充分挖掘現(xiàn)代媒體效能，圍繞環(huán)境健康相關(guān)知識，打造以“美麗中國，健康你我”為主題的科普宣傳品牌。創(chuàng)造更多科技界與公眾交流的機(jī)會，支持各類科學(xué)共同體、社會組織、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和個人等社會力量參與，充分利用各類科普陣地，結(jié)合六五環(huán)境日、全國低碳日和世界地球日等紀(jì)念日，舉辦競賽、論壇、講座、沙龍、展覽等多種形式活動，普及傳播環(huán)境健康知識，展示優(yōu)秀案例和良好實踐。圍繞公眾關(guān)切的熱點和焦點問題，積極開展科學(xué)家與公眾對話，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性認(rèn)識環(huán)境健康風(fēng)險，提升風(fēng)險防范意識和能力。
(三)持續(xù)探索環(huán)境健康管理對策
7.推動環(huán)境健康風(fēng)險防控。從重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和重點污染物入手，強(qiáng)化源頭預(yù)防，以對具有高環(huán)境健康風(fēng)險的污染因素主動管理為出發(fā)點，鼓勵開展將健康風(fēng)險防控融入生態(tài)環(huán)境管理制度的探索，在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境風(fēng)險分區(qū)分級、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域開展研究，為建立環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度提供依據(jù)。在生態(tài)環(huán)境管理各項政策制定過程中，充分考慮保障公眾健康的需求，總結(jié)提煉經(jīng)過實踐檢驗且行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗，及時推廣應(yīng)用。
8.深入推進(jìn)拓展試點工作。生態(tài)環(huán)境部制定國家環(huán)境健康管理試點工作指南，指導(dǎo)各試點地區(qū)因地制宜制定試點工作方案。推動更多有條件的地區(qū)參與試點工作，支持特色鮮明、轉(zhuǎn)型需求迫切、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)打造環(huán)境健康管理城市，進(jìn)一步深化上海市、成都市、連云港市、麗水市云和縣、日照市五蓮縣和十堰市武當(dāng)山特區(qū)試點工作。鼓勵淮河流域、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、成渝地區(qū)等地，以化工園區(qū)為重點探索開展環(huán)境健康風(fēng)險管理工作。
9.參與兒童友好城市建設(shè)。重視環(huán)境對兒童的影響并強(qiáng)化兒童參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵人口超過 100 萬、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實、建設(shè)條件成熟的城市，積極參與兒童友好城市建設(shè)。探索城市兒童活動空間環(huán)境健康風(fēng)險識別與評估，研究構(gòu)建城市兒童環(huán)境健康友好度評價指標(biāo)體系。依托各類科普陣地，對兒童進(jìn)行人與自然、環(huán)境健康的相關(guān)理念及基本知識的系統(tǒng)性普及，促進(jìn)兒童自覺養(yǎng)成綠色健康的良好生活習(xí)慣。
(四)增強(qiáng)環(huán)境健康技術(shù)支撐能力
10.健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依據(jù)《生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)指南總綱》，針對數(shù)據(jù)質(zhì)量評價、不確定性分析等環(huán)境健康風(fēng)險評估的通用技術(shù)和方法，制定基礎(chǔ)方法類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、建設(shè)項目、化學(xué)物質(zhì)、污染地塊等防控健康風(fēng)險的特定生態(tài)環(huán)境管理需要，制定管理應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；研發(fā)一套環(huán)境健康風(fēng)險評估軟件工具。開展以健康風(fēng)險防控為約束條件的環(huán)境基準(zhǔn)研究，為篩選重點管理的有毒有害污染物、制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。探索構(gòu)建新污染物環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物，研究調(diào)查監(jiān)測、危害評估、暴露評估、風(fēng)險表征等技術(shù)方法。
11.推動科技創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵面向環(huán)境健康基礎(chǔ)理論需求和關(guān)鍵科學(xué)問題部署基礎(chǔ)研究任務(wù)，促進(jìn)部門間協(xié)作，以及環(huán)境科學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、化學(xué)、生物信息等學(xué)科的深度融合。聚焦新污染物、噪聲、大氣細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同防控，深化對人體健康影響的機(jī)理機(jī)制研究。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，遴選一批環(huán)境健康領(lǐng)域的創(chuàng)新實用成果，開展技術(shù)應(yīng)用集成化、市場化研究，面向提升污染物溯源和暴露評估的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化需求，突破一批檢測、溯源等關(guān)鍵共性技術(shù)。研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)的健康效益評估方法，為環(huán)境決策提供依據(jù)。
12.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理。依托生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺和生態(tài)環(huán)境信息資源中心，加強(qiáng)環(huán)境健康大數(shù)據(jù)綜合利用，系統(tǒng)整合相關(guān)調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，健全收集、錄入、傳輸、儲存、交流、查詢、反饋、分析、利用和展示功能。加強(qiáng)環(huán)境健康信息標(biāo)準(zhǔn)化管理，編制數(shù)據(jù)資源目錄，推進(jìn)元數(shù)據(jù)注冊服務(wù)，研究信息資源開放共享機(jī)制。
(五)打造環(huán)境健康專業(yè)人才隊伍
13.加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)。充分認(rèn)識高層次人才在環(huán)境健康工作中的引領(lǐng)作用，以精準(zhǔn)化暴露溯源、測量和風(fēng)險評估為重點，集聚選拔科技領(lǐng)軍人才。推動學(xué)術(shù)交流與國際合作，培養(yǎng)具有國際視野和國際競爭力的科研團(tuán)隊。重視基層科技人才培養(yǎng)，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成持續(xù)的培訓(xùn)制度。
14.強(qiáng)化科普人才培養(yǎng)。提高環(huán)境健康宣教、科普的能力和水平，組建環(huán)境健康科學(xué)傳播專家團(tuán)隊，開展宣教人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。以多元化投資和市場化運(yùn)作的方式，加大對環(huán)境健康科普創(chuàng)作重要選題的資助，培育一批高水平的科普創(chuàng)作人才，開發(fā)一批科普產(chǎn)品和培訓(xùn)課程。
15.組建專業(yè)高端智庫。成立國家環(huán)境健康風(fēng)險評估專家委員會。在國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點實驗室體系建設(shè)中，完善環(huán)境健康研究方向布局，支持建設(shè)省部級重點實驗室。鼓勵生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)科研單位與高校、科研院所、企業(yè)、社會組織等建立合作關(guān)系，圍繞學(xué)科領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合開展重大科學(xué)問題研究，研發(fā)新方法、新技術(shù)、新裝備，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。
