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上海市人民代表大會常務委員會公告〔十五屆〕第一一九號
《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市環(huán)境保護條例〉的決定》已由上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議于2022年7月21日通過，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。
上海市人民代表大會常務委員會
2022年7月21日
上海市人民代表大會常務委員會關于修改《上海市環(huán)境保護條例》的決定
(2022年7月21日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過)
上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議決定對《上海市環(huán)境保護條例》作如下修改：
一、增加一條，作為第三條：
本市建立健全生態(tài)文明建設領導機制，實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。
本市設立市、區(qū)生態(tài)文明建設領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，加強環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設；領導小組辦公室設在同級生態(tài)環(huán)境行政主管部門，具體負責日常工作。
二、將第七條改為第八條，第一款分為兩款，作為第一款、第二款，修改為：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當在區(qū)生態(tài)環(huán)境等相關行政管理部門的指導下，對轄區(qū)內社區(qū)商業(yè)、生活活動中產生的大氣、水、噪聲、光等污染防治工作進行綜合協(xié)調。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內存在環(huán)境污染問題的，應當按照市人民政府確定的執(zhí)法事項履行執(zhí)法職責；不屬于自身執(zhí)法職責范圍的，應當及時向區(qū)生態(tài)環(huán)境等有關行政管理部門報告。
三、增加一條，作為第九條：
本市加強環(huán)境治理數(shù)字化建設，依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，加強環(huán)境監(jiān)管等信息的歸集、共享和應用，提升環(huán)境治理智能化水平。
四、增加一條，作為第十九條：
市住房城鄉(xiāng)建設、綠化市容等行政管理部門在組織編制道路照明、景觀照明等城市照明相關規(guī)劃時，應當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境保護、交通安全和提升城市品質等需要，明確分區(qū)域亮度管理措施，對不同區(qū)域的照明效果和光輻射控制提出要求。
五、增加一條，作為第二十一條：
本市將碳達峰、碳中和工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展。
六、將第二十三條改為第二十七條，增加一款作為第二款：
本市住房城鄉(xiāng)建設、綠化市容等行政管理部門應當依據(jù)城市照明相關規(guī)劃和節(jié)能計劃，完善城市照明智能控制網(wǎng)絡，推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術、新產品，提高城市照明的綠色低碳水平。
七、增加一條，作為第三十二條：
禁止或者限制生產、銷售和使用國家和本市明令禁止或者限制的一次性塑料制品。
本市鼓勵和引導塑料制品綠色設計，推廣應用可循環(huán)、易回收、可再生利用的替代產品，減少使用一次性塑料制品。
八、增加一條，作為第四十三條：
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調醫(yī)療廢物收運、貯存、處置，以及醫(yī)療污水處理等工作，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資；必要時，為作業(yè)人員提供集中住宿等條件，實施閉環(huán)管理。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、交通運輸、水務等主管部門應當協(xié)同配合，依法履行應急處置職責。
九、將第四十二條改為第四十八條，修改為：
產業(yè)園區(qū)管理機構應當建立園區(qū)環(huán)境保護責任制度，履行下列環(huán)境保護管理職責：
(一)明確園區(qū)環(huán)境保護工作機構以及管理人員；
(二)落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境準入有關規(guī)定；
(三)做好園區(qū)環(huán)境基礎設施規(guī)劃，配套建設大氣環(huán)境監(jiān)測、污水收集處理、固體廢物收集貯存轉運、噪聲防治等環(huán)境基礎設施；
(四)建立環(huán)境基礎設施的運行、維護制度，并保障其正常運行；
(五)對園區(qū)內排污單位開展環(huán)境保護巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，及時向生態(tài)環(huán)境等有關行政管理部門報告；
(六)國家和本市規(guī)定的其他環(huán)境保護管理職責。
十、將第五十二條改為第五十八條，第一款修改為：
市農業(yè)農村、綠化市容行政管理部門應當會同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源等有關行政管理部門，劃定農用地土壤環(huán)境質量類別，并分別采取相應的管理措施，保障農產品質量安全。
將第五款修改為：
未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，區(qū)農業(yè)農村行政管理部門應當會同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源行政管理部門進行土壤污染狀況調查，符合農用地環(huán)境質量標準的，方可用于農業(yè)生產。
十一、將第五十四條改為第六十條，第二款、第三款修改為：
本市采取措施推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、危險廢物等固體廢物的減量化；鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施對固體廢物進行資源化再利用，不能資源化再利用的固體廢物應當進行無害化處置。對危險廢物實行資源化再利用的，資源化再利用活動以及形成的產品應當符合國家和本市有關規(guī)定、標準規(guī)范。危險廢物產生單位應當在資源化再利用前組織技術論證，并將技術論證報告、再利用方案、去向等內容向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案。危險廢物再利用單位應當按照備案的再利用方案進行綜合利用。不能再利用的，應當按照國家和本市有關規(guī)定進行安全處置。
產業(yè)園區(qū)管理機構收集貯存危險廢物的，應當按照有關規(guī)定向市生態(tài)環(huán)境部門辦理相關手續(xù)，并落實環(huán)境保護、安全生產等要求。
十二、將第五十五條改為六十一條，第二款修改為：
除搶修、搶險外，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域禁止夜間從事產生噪聲的建筑施工作業(yè)。但因混凝土連續(xù)澆筑等原因，確需在夜間從事建筑施工作業(yè)的，施工單位應當在施工作業(yè)前，向所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提出申請。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應當在三個工作日內出具證明，并書面通知申請人；不予出具的，應當說明理由。取得證明的施工單位應當在施工作業(yè)現(xiàn)場的顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。
十三、增加一條，作為第六十四條：
戶外設置照明光源、建筑物外墻采用反光材料的，應當符合國家和本市有關規(guī)定、標準規(guī)范。
十四、將原第五十八條改為第六十五條，修改為：
本市嚴格控制建筑物外墻采用反光材料。建筑物外墻采用反光材料的，生態(tài)環(huán)境部門應當按照規(guī)定組織光反射環(huán)境影響論證，住房城鄉(xiāng)建設行政管理部門應當加強對建筑物外墻采用反光材料建設的監(jiān)督管理。
道路照明、景觀照明以及戶外廣告、戶外招牌等設置的照明光源不符合照明限值等要求的，設置者應當及時調整，防止影響周圍居民的正常生活和車輛、船舶安全行駛。本市住房城鄉(xiāng)建設、綠化市容行政管理部門應當按照職責加強監(jiān)督管理。
本市公安、交通等行政管理部門在監(jiān)控設施建設過程中，應當推廣應用微光、無光技術，防止監(jiān)控補光對車輛駕駛員和行人造成眩光干擾。
十五、增加一條，作為第六十六條：
在居民住宅區(qū)及其周邊設置照明光源的，應當采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶外表面的亮度、照度等。
禁止設置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明。在外灘、北外灘和小陸家嘴地區(qū)因營造光影效果確需投射的，市綠化市容行政管理部門應當合理控制光照投射時長、啟閉時間，并向社會公布。
施工單位進行電焊作業(yè)或者夜間施工使用燈光照明的，應當采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。
十六、將第七十條改為第七十八條，修改為：
違反本條例第三十九條規(guī)定，未依法取得排污許可證排放污染物或者未按照排污許可證要求排放污染物的，由市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責令改正，依法處以罰款，責令限制生產、停產整治，責令停業(yè)、關閉，吊銷排污許可證等處罰。
十七、將第八十二條改為第九十條，修改為：
違反本條例第六十一條第一款規(guī)定，工業(yè)企業(yè)噪聲超過國家和本市規(guī)定的噪聲排放標準的，由市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
違反本條例第六十一條第二款、第三款規(guī)定，未按照規(guī)定取得證明從事施工作業(yè)，或者在禁止施工的特定期間從事施工作業(yè)的，由所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責令暫停施工。
十八、增加一條，作為第九十三條：
違反本條例第六十六條第二款規(guī)定，設置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明，或者在外灘、北外灘和小陸家嘴地區(qū)投射不符合控制要求的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，處五千元以上五萬元以下的罰款。
違反本條例第六十六條第三款規(guī)定，施工單位未采取有效的遮蔽光照措施的，由城管執(zhí)法部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責令暫停施工。
十九、刪去第四十三條第三款、第七十三條第二款。
二十、其他修改：
將第十二條和第十四條中的“城市總體規(guī)劃”、第十六條中的“總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃”、第二十條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”統(tǒng)一修改為“國土空間規(guī)劃”；將第十四條中的“城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃”修改為“聲環(huán)境功能區(qū)劃”；刪去第二十一條中的“差別排污收費”、第五十九條中的“排污費的征收和使用情況”、第六十九條中的“開工建設前”；在第二十七條中“物品獎勵”之后增加“以及不主動提供一次性用品”、“指導”修改為“監(jiān)管”；將第三十四條中的“濃度”修改為“濃度或者限值”；將第五十五條中的“環(huán)境噪聲”修改為“噪聲”；將第八十八條中的“除對單位進行處理外”修改為“除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外”。
經(jīng)上述條文增刪后，其余條文的順序和部分文字作相應調整。
本決定自2022年8月1日起施行?！渡虾Ｊ协h(huán)境保護條例》根據(jù)本決定作相應修正后重新公布。
