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長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳文件
長(zhǎng)政辦發(fā) 〔2022〕 23 號(hào)
長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
湖南湘江新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣 (市) 人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神以及 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 中有關(guān)建設(shè)海綿城市的要求，根據(jù)財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、水利部辦公廳 《關(guān)于開(kāi)展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》(財(cái)辦建 〔2022〕 28 號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》(建辦城 〔2022〕 17 號(hào)) 規(guī)定，現(xiàn)就系統(tǒng)化全域推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，提出實(shí)施意見(jiàn)如下。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)內(nèi)涵，強(qiáng)化自然生態(tài)本底保護(hù)，將海綿城市建設(shè)作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，系統(tǒng)化全域推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作，努力形成可復(fù)制、可推廣的海綿城市建設(shè)長(zhǎng)沙模式。
二、總體目標(biāo)
系統(tǒng)化全域推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全制度規(guī)定、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制和相關(guān)配套政策，重點(diǎn)解決城市防洪排澇的短板問(wèn)題，總結(jié)可應(yīng)用、可復(fù)制、可推廣的系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步帶動(dòng)海綿城市配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)將長(zhǎng)沙市建成中部地區(qū)特色鮮明、功效完善、產(chǎn)業(yè)健全的海綿城市建設(shè)示范。到 2025 年，全市城市防洪排澇能力明顯提升，海綿城市建設(shè)理念得到全面、有效落實(shí)，為建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市創(chuàng)造條件，推動(dòng)全市海綿城市建設(shè)邁上新臺(tái)階，形成示范效應(yīng)。
三、基本原則
(一) 科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)布局。堅(jiān)持將海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與理念納入和貫穿于城市規(guī)劃體系中，在規(guī)劃管理中全面落實(shí)和執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。海綿城市建設(shè)綜合考慮城市生態(tài)本底現(xiàn)狀、水系演變情況及城市建設(shè)發(fā)展需求，宏觀統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)布局，合理確定目標(biāo)任務(wù)。
(二) 全域推進(jìn)，有序?qū)嵤?。?jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、點(diǎn)面結(jié)合、全域推進(jìn)、有序?qū)嵤?，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用、城市防洪排澇、老舊小區(qū)改造等工作，在區(qū)域流域、城市、設(shè)施、社區(qū)等多個(gè)層級(jí)將海綿城市建設(shè)理念融入到城市建設(shè)中，急緩有序、突出重點(diǎn)。
(三) 生態(tài)優(yōu)先，因地制宜。遵循人水和諧、生態(tài)優(yōu)先的理念，充分結(jié)合“山、水、洲、城”空間格局，最大限度地保護(hù)現(xiàn)有山、水、林、田、湖、河、濕地等自然稟賦，合理利用河湖水系、自然山體和園林綠地，厘清城市豎向關(guān)系，因地制宜采用生態(tài)措施與工程措施，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境品質(zhì)與內(nèi)涵的提升。
(四) 市區(qū)聯(lián)動(dòng)，上下整合。建立政府統(tǒng)籌、多專業(yè)融合、各部門(mén)分工協(xié)同的工作機(jī)制，形成工作合力，加強(qiáng)信息共享，市級(jí)部門(mén)要牽頭制定政策和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣 (市) 的督促指導(dǎo)，各區(qū)縣 (市) 人民政府切實(shí)落實(shí)海綿城市建設(shè)主體責(zé)任，構(gòu)建系統(tǒng)化全域推進(jìn)格局。
(五) 政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成多部門(mén)合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的全社會(huì)共治格局。加大投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道吸引各方面力量參與海綿城市設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一) 完善海綿城市建設(shè)規(guī)劃體系。繼續(xù)夯實(shí)海綿城市建設(shè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)要求納入國(guó)土空間總體規(guī)劃，確保在長(zhǎng)沙市排水設(shè)施國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃、城市節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求。以解決水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水資源等問(wèn)題為重點(diǎn)，突出連片效應(yīng)，構(gòu)建可行性強(qiáng)的工程體系，編制系統(tǒng)化實(shí)施方案，落實(shí)海綿城市相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，系統(tǒng)制定海綿城市建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理全過(guò)程，為海綿城市建設(shè)實(shí)施提供指引。
(二) 加強(qiáng)區(qū)域流域海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇要求，合理確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位和堤防等級(jí)?；窘ǔ梢缘谭罏橹?，蓄、滯、通相結(jié)合，工程措施與非工程措施互補(bǔ)的防洪安全體系。對(duì)山洪易發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)水土流失治理，合理規(guī)劃建設(shè)截洪溝等設(shè)施，最大限度降低山洪入城風(fēng)險(xiǎn)。保護(hù)城市山體，修復(fù)江河、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系?；謴?fù)并增加水空間，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃開(kāi)展蓄滯洪空間和安全工程建設(shè)；在蓄滯洪空間開(kāi)展必要的土地利用、開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，要依法依規(guī)嚴(yán)格論證審查，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。
(三) 提升城市排水防澇能力。加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步消除城區(qū)管網(wǎng)空白區(qū)，新建排水管網(wǎng)原則上達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求。定期開(kāi)展排水管網(wǎng)摸底排查，改造易造成積水內(nèi)澇問(wèn)題和混錯(cuò)接的雨污水管網(wǎng)，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施，確保排水通暢。注重維持河湖自然形態(tài)，避免簡(jiǎn)單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。保持現(xiàn)有水域面積，不得對(duì)水域進(jìn)行填埋，因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等。各地結(jié)合城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，在排水防澇規(guī)劃中明確預(yù)留雨水行泄通道。基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，全面消除歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)。
(四) 推進(jìn)海綿城市設(shè)施建設(shè)。新建城區(qū)應(yīng)提出規(guī)劃建設(shè)管控方案，統(tǒng)籌城市水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、污水提質(zhì)增效、水資源利用等工作，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水設(shè)施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接，與地下空間開(kāi)發(fā)利用等協(xié)同推進(jìn)。已建成區(qū)統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造、城市更新、居住社區(qū)設(shè)施完善工作，增加公共綠地及袖珍公園建設(shè)，運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實(shí)現(xiàn)景觀休閑、防災(zāi)減災(zāi)、雨水利用等綜合功能。解決污水管網(wǎng)不完善、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接、積水內(nèi)澇、面源污染、水環(huán)境質(zhì)量差、公共空間品質(zhì)不高等問(wèn)題。在城市道路、公園、廣場(chǎng)、綠地、建筑等項(xiàng)目中，因地制宜落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
(五) 加強(qiáng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。將海綿城市建設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)和重大設(shè)施布局納入規(guī)劃管控，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇 (章)，并在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確海綿城市設(shè)計(jì)相關(guān)指標(biāo)。施工圖審查應(yīng)根據(jù)海綿城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及有關(guān)政策對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查。建設(shè)施工過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格后的設(shè)計(jì)文件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施海綿城市項(xiàng)目建設(shè)。將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。
(六) 強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)管理和建設(shè)評(píng)估。完善排水設(shè)施 GIS 系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)排水系統(tǒng)數(shù)字模型應(yīng)用，對(duì)城市內(nèi)澇防治進(jìn)行模擬分析、預(yù)警預(yù)測(cè)，提升應(yīng)急管理能力。明確運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)維護(hù)工作，確保海綿設(shè)施正常發(fā)揮功能。項(xiàng)目建成后，做好運(yùn)行維護(hù)，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。完善海綿城市建設(shè)評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估，科學(xué)編制海綿城市自評(píng)估報(bào)告。突出內(nèi)澇緩解程度、人民群眾滿意度和受益程度、資金使用效率等目標(biāo)，按照“以評(píng)促改、以評(píng)促建”原則，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。
五、保障機(jī)制
(一) 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長(zhǎng)沙市海綿城市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全市海綿城市建設(shè)相關(guān)工作，牽頭制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和配套政策，組建全市海綿城市技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。市、區(qū)兩級(jí)的發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法、氣象等部門(mén)按照職責(zé)分工通力合作、相互配合，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。
(二) 加強(qiáng)屬地聯(lián)動(dòng)。各區(qū)縣 (市) 人民政府是轄區(qū)推進(jìn)海綿—— 6城市建設(shè)的責(zé)任主體，成立相應(yīng)海綿城市建設(shè)工作專班，把海綿城市建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)和民生實(shí)事工程中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合相關(guān)資源，明確推進(jìn)思路，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。
(三) 強(qiáng)化資金保障。市本級(jí)及各區(qū)縣 (市) 人民政府要加大對(duì)海綿城市建設(shè)維護(hù)的資金支持及籌措力度，建立政府、企業(yè)、社會(huì)力量協(xié)調(diào)配合、合作共贏的機(jī)制，拓寬資金渠道，大力爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有效引入社會(huì)資本，切實(shí)加快建設(shè)改造步伐。
(四) 推動(dòng)社會(huì)參與。采取多種方式和渠道開(kāi)展宣傳，普及海綿城市相關(guān)知識(shí)，提高市民對(duì)海綿城市建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)市民積極參與建設(shè)工作，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，滿足群眾合理需求，形成全社會(huì)關(guān)注、參與和支持海綿城市建設(shè)的濃厚氛圍。引導(dǎo)公眾共同參與方案設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)海綿城市共建共治共享。
本文件自公布之日起施行，有效期 3 年。
長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
2022 年 7 月 4 日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
