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關(guān)于印發(fā)《重慶市“十四五”清潔生產(chǎn)推行工作方案》的通知
市級有關(guān)部門，有關(guān)單位，各區(qū)縣(自治縣)發(fā)展改革委，兩江新區(qū)經(jīng)濟運行局、重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局：
現(xiàn)將《重慶市“十四五”清潔生產(chǎn)推行工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
重慶市發(fā)展和改革委員會 重慶市生態(tài)環(huán)境局
重慶市經(jīng)濟和信息化委員會 重慶市科學(xué)技術(shù)局
重慶市財政局 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
重慶市交通局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
重慶市商務(wù)委員會 重慶市市場監(jiān)督管理局
2022年7月6日
重慶市“十四五”清潔生產(chǎn)推行工作方案
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)推進重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，全面提升清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號)，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、主要目標(biāo)
到2025年，我市清潔生產(chǎn)水平全面提升。規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗、水耗分別下降14.5%、15%，新增節(jié)水灌溉面積60萬畝以上。化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達(dá)到4.32萬噸、0.18萬噸、3.68萬噸、1.06萬噸。農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到100%。
二、聚焦重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)
(一)重點推進工業(yè)清潔生產(chǎn)
1.強化高耗能高排放項目清潔生產(chǎn)評價。大力推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，嚴(yán)格高耗能高排放項目準(zhǔn)入，新建、改建、擴建項目應(yīng)采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進水平。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。落實能耗“雙控”目標(biāo)和碳排放強度控制要求，強化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。
2.大力推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計。強化全生命周期理念，全方位全過程推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計。引導(dǎo)企業(yè)改進、優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計方案，減少產(chǎn)品和包裝物在整個生命周期對環(huán)境的影響。聚焦生態(tài)環(huán)境影響大、消費需求旺盛、對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有重要影響的工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，推廣綠色設(shè)計理念及方法、開發(fā)綠色設(shè)計先進技術(shù)和產(chǎn)品、制定綠色設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)的綠色設(shè)計平臺，強化綠色設(shè)計與綠色制造協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)供給，加大綠色設(shè)計應(yīng)用。
3.加快清潔能源和清潔原輔材料替代利用。嚴(yán)格落實能源消費總量和強度雙控制度，加快發(fā)展清潔能源和可再生能源。鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的應(yīng)用。鼓勵工廠、園區(qū)開展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展屋頂光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、高效熱泵等。有序推動燃煤自備電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)機組“以氣代煤”。推進原輔材料無害化替代，減少含汞、六價鉻、鉛、鎘、砷、氰化物及持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)的使用，降低產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，大力推廣低(無)揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、粘膠劑、清洗劑等的使用。將使用有毒有害揮發(fā)性有機物原輔材料的重點企業(yè)優(yōu)先納入清潔生產(chǎn)審核計劃。
4.全面開展重點行業(yè)清潔低碳改造。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域，全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證，推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級。加快存量企業(yè)及園區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)加強資源耦合和循環(huán)利用，創(chuàng)建“無廢園區(qū)”和“無廢企業(yè)”。
(二)加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
1.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量化、綠色化水平。加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)督管理，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。推廣使用有機肥、種植綠肥、堆肥，開展化肥減量增效示范、有機肥替代化肥示范。推廣綠色防控技術(shù)和模式，加強病蟲抗藥性監(jiān)測與防治，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，減少農(nóng)藥用量。推廣使用易降解、易回收、全生物降解地膜和加厚農(nóng)用棚膜，使用無毒副、無殘留、無污染的綠色飼料添加劑。加大對違法違禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的處罰力度。
2.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化。改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。深化測土配方施肥等高效施肥方式，提高化肥利用率。實施高效節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施配置等工程，推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)用水消耗。推行生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，減少抗菌藥物用量。加快構(gòu)建種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系。
3.加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。開展秸稈綜合利用重點縣建設(shè)。因地制宜實施秸稈肥料化、飼料化、能源化利用。培育專業(yè)化秸稈收儲運服務(wù)機構(gòu)和龍頭企業(yè)，推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣糞污全量還田、污水肥料化、固體糞便堆肥利用、異位發(fā)酵等多種畜禽糞污資源化利用模式，加強畜禽糞污資源化利用。完善農(nóng)膜回收利用體系建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)田地膜殘留調(diào)查與監(jiān)測，開展加厚和全生物降解地膜試驗示范，防治農(nóng)田白色污染。
(三)積極推動建筑業(yè)清潔生產(chǎn)
1.推動新建建筑用能清潔化低碳化。探索在具備資源利用條件的區(qū)域推廣可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)。強化可再生能源建筑應(yīng)用項目實施質(zhì)量，促進可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。推廣熱泵、冰蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐在大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用高效電氣化應(yīng)用技術(shù)與設(shè)備。探索開展近零能耗、低碳(零碳)建筑示范工程。
2.強化既有建筑節(jié)能改造。推動既有公共建筑的節(jié)能改造，提升公共建筑能效水平。積極開展既有居住建筑節(jié)能改造，提高用能效率和室內(nèi)舒適度。探索節(jié)能改造與老舊小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進的節(jié)能宜居綜合改造模式，探索經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)路線，統(tǒng)籌推動既有居住建筑節(jié)水改造。
3.加強建筑垃圾源頭管控。推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵和支持設(shè)定建筑垃圾循環(huán)再利用基地，加快推進再生產(chǎn)品規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，擴大再生產(chǎn)品應(yīng)用范圍。加強建筑垃圾再生利用裝備研發(fā)，研制建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備。
4.采用清潔化建筑施工方式。大力提高建筑施工現(xiàn)代化水平，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，提高機械化作業(yè)水平。加強對施工現(xiàn)場的管理，做好施工現(xiàn)場噪聲、揚塵、污水、建筑垃圾等處置工作，保證施工現(xiàn)場秩序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，合理制定建筑材料使用規(guī)范。
(四)加強交通運輸業(yè)清潔生產(chǎn)
1.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)和組織方式。加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，提高鐵路、水路在綜合交通運輸中的承運比重，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。構(gòu)建多式聯(lián)運體系，大力發(fā)展江海直達(dá)、干支直達(dá)運輸，完善城市和農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，提升交通運輸效率。
2.推廣使用節(jié)能低碳型交通工具。推進實施綠色、低碳運輸工程，持續(xù)淘汰老舊車輛，推廣使用新能源和清潔能源交通運輸裝備。提高城市公交、出租車、城市配送、郵政快遞、機場轉(zhuǎn)運、鐵路貨場等電動新能源運輸工具的比例。加快長江干線及嘉陵江、烏江等流域船舶綠色升級，推動LNG動力船舶、純電動船舶的改造，推動船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快布局氫能源產(chǎn)業(yè)，推廣使用氫燃料電池汽車。
3.推廣應(yīng)用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)。全面推廣節(jié)能燈具、智能通風(fēng)控制技術(shù)等新技術(shù)和新設(shè)備。推廣輔助動力替代等技術(shù)應(yīng)用。推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣等工業(yè)廢料和疏浚土、建筑垃圾在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護中的綜合利用。推廣溫拌瀝青混合料技術(shù)、破碎卵石技術(shù)等建造技術(shù)的應(yīng)用。
4.全面提升低碳、智能交通水平。推動智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧樞紐等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通智能化水平。構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，完善綜合交通運輸信息平臺，推動跨部門、跨層級綜合運輸數(shù)據(jù)資源充分匯聚、有效共享。構(gòu)建以“公共交通+步行”為主體的城市低碳出行系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色低碳出行方式。
(五)加快推進服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)
1.強化重點領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水。加強服務(wù)過程中的資源能源規(guī)范管理，整體提升清潔化服務(wù)效率。針對學(xué)校、醫(yī)院、商超、住宿餐飲等領(lǐng)域的主要用能環(huán)節(jié)，開展節(jié)能改造，廣泛采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品。推動餐飲、娛樂、住宿、倉儲、批發(fā)、零售等服務(wù)業(yè)采用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴等節(jié)水器具。從嚴(yán)控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務(wù)業(yè)用水，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，全面推廣循環(huán)用水技術(shù)工藝和合同節(jié)水管理。推進餐飲油煙治理、廚余垃圾資源化利用。
2.加強塑料綜合治理。餐飲、娛樂、住宿、倉儲、批發(fā)、零售等服務(wù)性企業(yè)要堅持清潔生產(chǎn)理念，改善服務(wù)規(guī)程，減少一次性物品的使用。推進賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品工作。推動電子商務(wù)、外賣、快遞等行業(yè)包裝減量與可降解包裝替代、包裝物循環(huán)利用，逐步減少使用一次性不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋，全面推廣使用電子運單。推廣應(yīng)用塑料替代產(chǎn)品，使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，推動再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化。加快推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，提升塑料垃圾無害化處置水平。
三、全面提升清潔生產(chǎn)能力水平
(一)強化科技治理支撐，促進綠色低碳技術(shù)應(yīng)用
支持骨干企業(yè)開展清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究和裝備的研制。圍繞工業(yè)品綠色設(shè)計、能源低碳高效轉(zhuǎn)化利用、多污染協(xié)調(diào)減排、污水資源化利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及綠色防控、固體廢棄物資源化利用等重點方向，確立一批攻關(guān)項目，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大技術(shù)裝備。加強清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用，形成“推廣、總結(jié)、提高、再推廣”循環(huán)模式。
(二)突出示范引領(lǐng)，推進園區(qū)清潔生產(chǎn)
探索以園區(qū)為整體推進清潔生產(chǎn)，建立園區(qū)屬地政府、管委會、生產(chǎn)企業(yè)多方協(xié)同推進清潔生產(chǎn)工作機制。開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點，推動綠色化、循環(huán)化、生態(tài)化改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地集約利用，提升節(jié)能降耗減排綜合能力。探索工業(yè)園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核機制和模式，形成工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核試點成果并推廣應(yīng)用。發(fā)揮園區(qū)清潔生產(chǎn)先進企業(yè)的引領(lǐng)作用，推行全過程清潔生產(chǎn)，樹立先進典型，推廣經(jīng)驗做法。
(三)加強產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)
鼓勵和支持具有技術(shù)專長的清潔生產(chǎn)(綠色發(fā)展)中心、清潔生產(chǎn)(綠色發(fā)展)技術(shù)服務(wù)咨詢機構(gòu)落戶。支持本土清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)逐漸向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵咨詢服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供咨詢、審核、評價、認(rèn)證、設(shè)計、改造等“一站式”綜合服務(wù)。規(guī)范清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場，探索構(gòu)建以績效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機制。大力推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品制造及服務(wù)、環(huán)保裝備制造及服務(wù)、資源循環(huán)利用、綠色轉(zhuǎn)型制造及服務(wù)、低碳產(chǎn)業(yè)。
(四)創(chuàng)新審核模式，加強清潔生產(chǎn)審核
全面推進工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)審核，逐步加大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。加強清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新，鼓勵開展自愿性清潔生產(chǎn)審核及評價認(rèn)證。建立清潔生產(chǎn)水平診斷清單，推行分級管理及差別化清潔生產(chǎn)審核。探索將排污許可證申領(lǐng)、登記與實施情況納入審核內(nèi)容，以清潔生產(chǎn)審核支撐排污許可證科學(xué)核發(fā)。推動清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評價銜接。研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核。
(五)強化區(qū)域合作，協(xié)同推進清潔生產(chǎn)
以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，共謀區(qū)域清潔生產(chǎn)協(xié)同推進機制。共建雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”。全面推進成渝地區(qū)綠色低碳制造，大力推動食品、輕工、紡織、機械、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造。加快推行成渝兩地企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，共同開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點。抓好煤炭清潔高效利用，加快推進現(xiàn)有煤電機組優(yōu)化升級，協(xié)同有序推進兩地“煤改電”“煤改氣”工程。共建綠色城市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐平臺，完善統(tǒng)一的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)動打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，協(xié)同實施重大綠色技術(shù)研發(fā)與示范工程。
四、保障措施
(一)加強組織協(xié)調(diào)，強化責(zé)任落實
市發(fā)展改革委要加強組織協(xié)調(diào)，及時總結(jié)分析工作進展，推動本方案實施。相關(guān)市級部門要按照職能分工抓好重點任務(wù)落實。各區(qū)縣發(fā)展改革部門要加大力度鼓勵和促進清潔生產(chǎn)，結(jié)合實際確定本地區(qū)清潔生產(chǎn)重點任務(wù)，制定具體實施措施。
(二)加大政策支持，統(tǒng)籌資金保障
積極探索有效方式，統(tǒng)籌各級資金，支持清潔生產(chǎn)工作。繼續(xù)落實國家節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、合同能源管理、環(huán)境保護等稅收優(yōu)惠政策，確保政策應(yīng)享盡享。大力發(fā)展綠色金融，建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，鼓勵重慶金融業(yè)支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，支持企業(yè)擴大清潔生產(chǎn)投資。引導(dǎo)銀行、保險機構(gòu)加強產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，加大綠色信貸投放力度，提高綠色保險保障水平。將企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用依法列入企業(yè)經(jīng)營成本。
(三)加強能力建設(shè)，健全服務(wù)體系
探索建立全市清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺，加強對清潔生產(chǎn)法規(guī)政策、清潔生產(chǎn)審核方法、行業(yè)專家信息等相關(guān)資源信息的公開。強化清潔生產(chǎn)管理人才和技術(shù)服務(wù)人才的業(yè)務(wù)水平，組建高效的人才隊伍。積極組建清潔生產(chǎn)專家?guī)?，開展多層次的清潔生產(chǎn)指導(dǎo)。組織技術(shù)力量對清潔生產(chǎn)技術(shù)進行全面調(diào)查研究，整理匯編清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，定期發(fā)布，指導(dǎo)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
(四)強化激勵引導(dǎo)，鼓勵全民參與
加強清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用，探索將其作為階梯電價、用水定額等政策制定的依據(jù)。建立健全清潔生產(chǎn)激勵制度，按照國家有關(guān)規(guī)定對工作成效突出的單位和個人依法給予表彰和獎勵。深入宣傳清潔生產(chǎn)理念和典型案例，廣泛交流清潔生產(chǎn)技術(shù)、法規(guī)政策、管理制度。積極營造良好的清潔生產(chǎn)氛圍，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。
