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中央環(huán)保督察已經(jīng)7年了。從2015年底試點(diǎn)開始，到2018年完成第一輪督察，并對(duì)20個(gè)省(區(qū))開展“回頭看”。從2019年第二輪督察啟動(dòng)，再到今年上半年分六批完成對(duì)全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個(gè)部門和6家中央企業(yè)的督察，中央環(huán)保督察已經(jīng)走過了7年的歷史。
7年間，中央環(huán)保督察解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。長(zhǎng)江岸線保護(hù)、洞庭湖非法矮圍整治、祁連山生態(tài)修復(fù)、秦嶺違建別墅整治……總計(jì)受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7萬件，到目前為止已經(jīng)完成整改28.5萬件。
在中央環(huán)保督察的推動(dòng)下，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，中國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大改善，取得了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性的變化。
為什么能夠取得如此大的成就？生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青坦言，最根本的就是習(xí)近平總書記的“撐腰打氣”。中央環(huán)保督察制度從設(shè)立到運(yùn)行再到縱深發(fā)展，都是在習(xí)近平總書記的親自關(guān)心部署下推動(dòng)開展的。在督察面臨壓力的時(shí)候，也是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)和問題導(dǎo)向，給了督察人底氣和勇氣。
未來，中央生態(tài)環(huán)保督察還將繼續(xù)推進(jìn)督察整改，不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
1 “近期正在對(duì)督察整改情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研”
每次中央生態(tài)環(huán)保督察，都會(huì)公布一大批典型案例，這些典型案例的選取標(biāo)準(zhǔn)是什么？
翟青表示，選取標(biāo)準(zhǔn)有3個(gè)：
01 污染嚴(yán)重、人民群眾反映強(qiáng)烈的問題
包括向江河湖海惡意排污、大量工業(yè)廢物違法違規(guī)傾倒在河道、黑臭水體問題，以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題。
02 涉及生態(tài)破壞嚴(yán)重、影響可持續(xù)發(fā)展的問題
包括在保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)、違規(guī)圍海填海、違規(guī)圍湖占湖、違規(guī)毀林建房、違規(guī)進(jìn)行野蠻的礦山開采等問題。
03 弄虛作假、形式主義官僚主義突出的問題
統(tǒng)計(jì)顯示，目前已公開的262個(gè)典型案例中，涉及環(huán)境污染的、包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板問題的占到48.5%，接近一半；涉及生態(tài)破壞的、影響到可持續(xù)發(fā)展的問題占33.2%；涉及弄虛作假等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題則占18.3%。
翟青表示，作為案例，一定要確保客觀真實(shí)。客觀真實(shí)是典型案例的生命線和底線所在，每個(gè)案例從調(diào)查、撰寫、定稿都是要經(jīng)過層層審核的。案例的影響力越來越大，在制作案例過程中也要格外認(rèn)真謹(jǐn)慎。
總的來說，曝光典型案例充分發(fā)揮了警示震懾作用，推動(dòng)了問題整改，人民群眾高度關(guān)注，網(wǎng)友紛紛留言點(diǎn)贊。
翟青透露，近期，生態(tài)環(huán)境部正在對(duì)督察整改情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，安排了督察局的同志分成若干組進(jìn)行調(diào)研，對(duì)整改力度大、成效突出、人民群眾認(rèn)可的，將形成一些正面典型案例。“案例不僅僅是做得不好的，對(duì)一些做得好的，我們也是要有一些案例，通過這種方式充分發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、交流工作、引領(lǐng)帶動(dòng)的作用。”他說。
2 “重點(diǎn)督察整改任務(wù)都會(huì)定期到現(xiàn)場(chǎng)盯辦核查”
除了整改做得好的，對(duì)于那些督察整改不徹底，久拖不決甚至敷衍整改、虛假整改的，生態(tài)環(huán)境部如何處理？翟青表示，督察最終成效是要體現(xiàn)在問題的整改上，習(xí)近平總書記對(duì)督察整改始終是高度重視的，多次提出明確要求。
今年年初，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》(下稱《辦法》)，強(qiáng)調(diào)督察整改是重要的政治任務(wù)，也對(duì)整改的職責(zé)分工、工作程序、監(jiān)督保障和紀(jì)律要求等內(nèi)容作了明確規(guī)范。
而從實(shí)際工作中看，督察整改已經(jīng)形成了一套有效的做法。
01 建立機(jī)制
就是把整改的責(zé)任、流程、要求都以制度形式固化下來。
《辦法》明確了省級(jí)黨委和政府是整改的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，在省級(jí)層面還要建立督察整改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，就是要把責(zé)任壓實(shí)?！掇k法》還明確在每批督察反饋以后，被督察對(duì)象要實(shí)事求是、科學(xué)地制定督察整改方案，提出整改目標(biāo)、路徑措施、完成時(shí)限等，并且要求在規(guī)定時(shí)間里抓細(xì)抓實(shí)整改落實(shí)工作。此外，督察整改方案和整改落實(shí)情況還要上報(bào)黨中央、國務(wù)院，并向社會(huì)公開，接受群眾的監(jiān)督。
02 緊盯不放
目前所有的督察整改任務(wù)都實(shí)施清單化的管理，采取多種調(diào)度和盯辦的方式進(jìn)行督辦。
對(duì)一些重點(diǎn)督察整改任務(wù)，都會(huì)定期到現(xiàn)場(chǎng)盯辦核查，有些是一個(gè)月一次、有些是兩個(gè)月一次，有些是半年一次，有些問題可能是一年一次，一些重點(diǎn)問題都會(huì)安排督察局的同志到現(xiàn)場(chǎng)去，每次現(xiàn)場(chǎng)的核查還都要形成盯辦報(bào)告。
如果發(fā)現(xiàn)有督察整改不力的情況，將會(huì)視情況采取通報(bào)、督導(dǎo)、約談、專項(xiàng)督察和移交問責(zé)等多項(xiàng)措施，有效地傳導(dǎo)壓力、擰緊螺絲，目的是推動(dòng)地方真正把問題整改到位。
03 兩手發(fā)力
就是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的虛假整改、敷衍整改等問題，及時(shí)公開曝光，嚴(yán)肅處理。當(dāng)然，對(duì)于做得好的，也要及時(shí)地宣傳，引導(dǎo)地方做得更好。翟青表示，從實(shí)際情況看，各地黨委政府對(duì)督察整改都高度重視，作為重大政治任務(wù)來抓，借勢(shì)借力推動(dòng)解決了一大批重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
3 中央環(huán)保督察是如何發(fā)現(xiàn)問題的？
面對(duì)中央環(huán)保督察，地方的同志經(jīng)常會(huì)有一些疑問，比如“為什么有一些問題地方發(fā)現(xiàn)不了，而督察進(jìn)駐一個(gè)月就能發(fā)現(xiàn)這么多問題？”中央環(huán)保督察又是如何發(fā)現(xiàn)這些問題的？
翟青表示，每次中央環(huán)保督察下去，督察組其實(shí)都“做足了功課”。督察進(jìn)駐雖然只有一個(gè)月時(shí)間，但是準(zhǔn)備工作往往就有幾個(gè)月甚至半年的時(shí)間。在進(jìn)駐前夕，督察人員會(huì)從日常掌握情況中梳理線索，廣泛征求有關(guān)部門、單位的意見。同時(shí)，還會(huì)開展大范圍的暗查暗訪，掌握大量第一手素材。
督察過程中，還注重運(yùn)用多種技術(shù)手段來發(fā)現(xiàn)問題，充分借助衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船、紅外成像等技術(shù)裝備，提高督察組發(fā)現(xiàn)問題的能力。在此基礎(chǔ)上，在督察進(jìn)駐前夕會(huì)形成進(jìn)駐工作手冊(cè)，每份手冊(cè)都至少有40—50頁，基本上都是問題線索，有的甚至已經(jīng)提前進(jìn)行了取樣和影像取證。
正是這些前期準(zhǔn)備，為查實(shí)問題打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，督察組還會(huì)“依靠群眾”。
翟青表示，群眾投訴舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)問題線索的“金礦”，我們充分相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。進(jìn)駐前，就從日常投訴中梳理線索，進(jìn)駐后專門受理群眾來信來電舉報(bào)。每一批督察、每個(gè)省份都能收到幾千件群眾的舉報(bào)，督察人員深入分析，開展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)了大量突出的生態(tài)環(huán)境問題線索。對(duì)于群眾舉報(bào)，中央環(huán)保督察有一套完整的舉報(bào)“受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪”工作機(jī)制，從受理到轉(zhuǎn)給地方，督察組都要組織進(jìn)行核查，有些問題還要進(jìn)行督辦，之后還要對(duì)辦理情況進(jìn)行回訪。
比方說，為了跟蹤了解群眾反映問題的解決情況，在督察中會(huì)按照一定的比例進(jìn)行電話回訪和現(xiàn)場(chǎng)回訪。一是通過打電話問問舉報(bào)的同志怎么樣，二是有些督察同志到現(xiàn)場(chǎng)去看看到底改得怎么樣。通過回訪，一旦發(fā)現(xiàn)有些地方存在調(diào)查不清楚、解決不到位、敷衍應(yīng)付等問題，督察組都督促地方進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
正是這些措施，進(jìn)一步壓實(shí)了責(zé)任，保障了群眾舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境問題“件件有回音，事事有結(jié)果”。
此外，督察組還非常“拼”，能夠頂著壓力發(fā)現(xiàn)問題。
比如，有的督察組的同志，為了查實(shí)一個(gè)違法的案件，能夠連續(xù)蹲守四個(gè)晚上，前三個(gè)晚上都是無功而返，到了第四天凌晨三四點(diǎn)鐘終于抓了個(gè)現(xiàn)行。而地方之所以發(fā)現(xiàn)不了這些問題，除了有些問題確實(shí)不容易發(fā)現(xiàn)，需要一些經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段外，也有少數(shù)地方是不敢動(dòng)真碰硬，甚至于明明知道問題卻不能直面問題，遇到問題繞著走、往后拖的。
“在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，只要有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)，作風(fēng)過硬，就沒有查不到的問題。”翟青說。
原標(biāo)題：中央環(huán)保督察：近期正在對(duì)督察整改情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研
