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“利用廢棄礦坑貯存危廢最高可罰100萬(wàn)元。”近日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)(2022年修訂版)》(下稱(chēng)《基準(zhǔn)》)。
本次修訂依據(jù)最新發(fā)布的《地下水管理?xiàng)l例》和執(zhí)法中遇到的新問(wèn)題，對(duì)行使裁量權(quán)的特殊情形中不予處罰情形進(jìn)行修改，并對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)表予以調(diào)整，輕微違法輕罰免罰，嚴(yán)重違法從嚴(yán)從重。
新增免罰情形，輕微違法輕罰免罰
本次修訂繼續(xù)堅(jiān)持輕微不罰、首次不罰、非故意不罰的原則，對(duì)總則部分不予處罰情形進(jìn)行了修訂和新增，并將原有3項(xiàng)不予處罰情形劃分為初次實(shí)施違法行為的情形，并在初次實(shí)施違法行為的情形中新增1項(xiàng)。
值得注意的是，本次修訂將“已辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，且污染防治設(shè)施已按照環(huán)評(píng)文件批復(fù)建成并正常運(yùn)行，但未辦理環(huán)保驗(yàn)收，在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查之日起2個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收并公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”的時(shí)間修改為3個(gè)月，為企業(yè)整改留足時(shí)間。
此外，本次修訂還結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況新增6項(xiàng)不予處罰情形?！痘鶞?zhǔn)》指出，未辦理環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收手續(xù)已投入使用的燃?xì)忮仩t，鍋爐總?cè)萘吭?噸/小時(shí)(不含)以上10噸/小時(shí)以下(含)， 3個(gè)月內(nèi)完成環(huán)保審批、驗(yàn)收并公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的可不予處罰。
此外，對(duì)從事含氫氯氟烴等消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、再生利用或銷(xiāo)毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成備案的可不予處罰。
在北京市使用的非道路移動(dòng)機(jī)械未經(jīng)信息編碼登記，在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成登記的可不予處罰。
已按規(guī)范制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案但未按規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，或者未按?guī)定公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)改正的可不予處罰。
2021年3月1日《排污許可管理?xiàng)l例》施行前已經(jīng)實(shí)際排放污染物的排污單位，在執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查之日前未申請(qǐng)過(guò)排污許可證，自檢查之日起1個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)的可不予處罰。
在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備未比對(duì)監(jiān)測(cè)，1個(gè)月內(nèi)改正的可不予處罰。
此外，《基準(zhǔn)》指出，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。
但“不予處罰”并不等于“免責(zé)”?！痘鶞?zhǔn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人采取簽訂承諾書(shū)等方式進(jìn)行教育、引導(dǎo)。
裁量基準(zhǔn)更新，嚴(yán)重違法從嚴(yán)從重
需要注意的是，輕微違法輕罰免罰并不意味著企業(yè)可以在違法的邊緣“試探”。本次修訂進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、提高部分違法行為處罰額度，對(duì)嚴(yán)重違法從嚴(yán)從重處理，絕不姑息。
例如，在本次修訂中，關(guān)于自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備在線(xiàn)不正常使用的處罰額度由原來(lái)的2萬(wàn)—4萬(wàn)元提高到2萬(wàn)—10萬(wàn)元。
生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，要推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，以自動(dòng)監(jiān)控為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的主要手段，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，推進(jìn)完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于行政處罰。
在生態(tài)環(huán)境部和全市都在加強(qiáng)在線(xiàn)監(jiān)管和處罰的背景下，本次修訂對(duì)“違法情節(jié)嚴(yán)重的”增加了處罰額度。
此外，本次修訂還對(duì)部分監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，如《違反排污許可管理制度行政處罰裁量基準(zhǔn)表》中“未取得排污許可證排放污染物的排放時(shí)間”從一個(gè)月調(diào)整為六個(gè)月；在自行監(jiān)測(cè)部分，對(duì)自行監(jiān)測(cè)缺失率計(jì)算方式進(jìn)行優(yōu)化，使計(jì)算方法更精細(xì)，更公平合理。
在《違反水污染物管理制度行政處罰裁量基準(zhǔn)表》中新增了《利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢物或者其他有毒有害物質(zhì)》，貯存量大于10噸最高可罰100萬(wàn)元。
原標(biāo)題：哪些免罰？哪些重罰？《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)(2022年修訂版)》發(fā)布
