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關(guān)于印發(fā)《江蘇省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法(暫行)》的通知
各市、縣(市、區(qū))財(cái)政局、科技局：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)省委 省政府《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》(蘇發(fā)〔2022〕2號(hào))有關(guān)要求，省財(cái)政廳、省科技廳研究制定了《江蘇省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法(暫行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件
江蘇省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法(暫行)
第一章 總 則
第一條為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)省委省政府《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，省財(cái)政設(shè)立江蘇省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“省雙碳資金”)。為規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，按照《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》《江蘇省科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等文件精神，制定本辦法。
第二條本辦法所稱省雙碳資金，是指面向江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型的重大創(chuàng)新需求，按照長短期結(jié)合、縱深部署的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過項(xiàng)目、平臺(tái)、資金及人才的一體化配置，支撐我省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新體系建設(shè)的專項(xiàng)資金。
第三條 省雙碳資金的使用和管理遵循“突出重點(diǎn)、分類支持、合理安排、注重績(jī)效”的原則。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第四條 省財(cái)政廳主要職責(zé)：會(huì)同省科技廳制定《江蘇省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》；組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制，審核專項(xiàng)資金使用方案，下達(dá)專項(xiàng)資金，進(jìn)行專項(xiàng)資金監(jiān)管并組織指導(dǎo)績(jī)效管理工作。
第五條 省科技廳主要職責(zé)：參與制定《江蘇省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》，編制并發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南；組織項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審，提出項(xiàng)目安排建議及專項(xiàng)資金使用方案；對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管；按規(guī)定組織開展部門績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任主體實(shí)施科研誠信管理等。
第六條 項(xiàng)目主管部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本地區(qū)(部門)、本單位申報(bào)項(xiàng)目的審核推薦、實(shí)施管理和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人按期實(shí)施和完成項(xiàng)目；協(xié)助或受省科技廳委托開展項(xiàng)目檢查、評(píng)估、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)以及其他與項(xiàng)目管理監(jiān)督有關(guān)的工作等。
第七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位主要職責(zé)：項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，按照有關(guān)規(guī)定和合同要求，推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施、完成目標(biāo)任務(wù)，依法依規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如實(shí)填寫項(xiàng)目申報(bào)書、總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收材料、科技報(bào)告等，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過程中的重要變化事項(xiàng)，接受并配合省科技廳、項(xiàng)目主管部門等組織開展的監(jiān)督檢查，以及其它與項(xiàng)目組織實(shí)施有關(guān)的工作等。
第三章 專項(xiàng)資金支持范圍
第八條 省雙碳資金主要用于支持綠色低碳方面的前沿基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技應(yīng)用示范、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以及與國家、省有關(guān)部門和地方共同組織實(shí)施的聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目等。
(一)前沿基礎(chǔ)研究：面向國家碳達(dá)峰碳中和重大需求和世界科技前沿，開展碳達(dá)峰碳中和前沿領(lǐng)域的重大科學(xué)技術(shù)問題研究，推動(dòng)形成引領(lǐng)綠色低碳技術(shù)發(fā)展的原創(chuàng)性科研成果。
(二)產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)：聚焦產(chǎn)業(yè)前沿和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，圍繞能源低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需要，開展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前瞻性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷提高綠色低碳技術(shù)水平。
(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)：聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯和低碳生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
(四)科技成果轉(zhuǎn)化：圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，培育壯大綠色低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
(五)科技應(yīng)用示范：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的緊迫需求，分類推進(jìn)綠色低碳技術(shù)集成應(yīng)用示范，探索低碳發(fā)展新路徑，形成可復(fù)制、可推廣的范本。
(六)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)：支持碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域各類重大科技創(chuàng)新基地、平臺(tái)和載體建設(shè)，培育綠色低碳戰(zhàn)略科技力量。
(七)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目：圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取部省聯(lián)動(dòng)、省地聯(lián)動(dòng)等方式共同組織實(shí)施的項(xiàng)目。
(八)其他：圍繞省委、省政府碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)工作部署，由省科技廳支持的其他綠色低碳科技創(chuàng)新項(xiàng)目等。
第四章 項(xiàng)目管理
第九條 項(xiàng)目立項(xiàng)管理。
(一)指南發(fā)布。省科技廳根據(jù)全省科技發(fā)展規(guī)劃和年度省委省政府工作部署，編制項(xiàng)目申報(bào)指南，會(huì)同省財(cái)政廳共同發(fā)布。
(二)項(xiàng)目申報(bào)。對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申報(bào)單位按要求向所屬項(xiàng)目主管部門申報(bào)，項(xiàng)目主管部門審核后向省科技廳推薦申報(bào)。
(三)專家咨詢(論證)。省科技廳組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行專家咨詢(論證)，可根據(jù)需要采取網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、會(huì)議評(píng)審、答辯、現(xiàn)場(chǎng)考察等形式，并實(shí)行回避制度、保密制度和專家輪換制度。
(四)項(xiàng)目審定立項(xiàng)。省科技廳結(jié)合專家咨詢(論證)意見，根據(jù)年度專項(xiàng)資金預(yù)算，研究提出項(xiàng)目安排建議及專項(xiàng)資金使用方案并會(huì)商省財(cái)政廳，按有關(guān)要求履行報(bào)批程序后按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)公示。經(jīng)公示無異議后，省科技廳與項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主管部門簽訂科技計(jì)劃項(xiàng)目合同。
第十條 項(xiàng)目實(shí)施管理。
(一)實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位法定代表人對(duì)本單位所承擔(dān)的項(xiàng)目組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用負(fù)主體責(zé)任。
(二)項(xiàng)目過程管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求定期填報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況。省科技廳根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定和合同約定條款，視情組織開展中期檢查或中期評(píng)估，檢查或評(píng)估的結(jié)果作為項(xiàng)目分年度撥款和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
(三)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收。項(xiàng)目承擔(dān)單位按照合同要求完成項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)，并按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行決算審計(jì)后提出驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后提交省科技廳。省科技廳直接或委托項(xiàng)目主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收專家組，依據(jù)項(xiàng)目合同所確定的研究?jī)?nèi)容和考核指標(biāo)開展驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見，省科技廳根據(jù)專家組和項(xiàng)目主管部門綜合意見作出是否通過驗(yàn)收的結(jié)論。開展科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理試點(diǎn)的單位，可由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為結(jié)題依據(jù)，取消項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。
(四)重要事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目實(shí)施過程中，如研究目標(biāo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目承擔(dān)單位等重大事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)，以及因不可抗拒因素影響項(xiàng)目實(shí)施等重要情況，承擔(dān)單位須及時(shí)提出書面報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審查并簽署意見后，報(bào)省科技廳審批。
第十一條 部省聯(lián)動(dòng)、省地聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理按照相關(guān)合作協(xié)議約定內(nèi)容及有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第五章 專項(xiàng)資金使用與管理
第十二條 省財(cái)政廳按程序報(bào)批后，會(huì)同省科技廳下達(dá)資金，資金支持方式主要包括無償資助、貸款貼息、后補(bǔ)助等。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施管理需要，可采取分年度撥款方式，合同簽定后首次撥付比例原則上不低于資助總額度的60%，通過中期檢查后再撥付剩余資金。探索實(shí)行“賽馬”制、里程碑考核等新機(jī)制的項(xiàng)目，資金撥付比例根據(jù)合同約定執(zhí)行。
第十三條 省雙碳資金按照江蘇省省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。
第十四條 省雙碳資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。
(一)直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括：
設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵(lì)開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，避免重復(fù)購置。
業(yè)務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測(cè)試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會(huì)議/差旅/國際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。
對(duì)國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)探索實(shí)行包干制的項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定并承擔(dān)主體責(zé)任。
勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用等。
項(xiàng)目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目開支。
支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用，不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)間接費(fèi)用是指承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出等。
間接費(fèi)用使用實(shí)行總額控制，按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例為：500萬元以下部分為不超過30%；500萬元至1000萬元的部分為不超過25%；1000萬元以上的部分為不超過20%。項(xiàng)目有多個(gè)參與單位的，間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商分配。
項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。間接費(fèi)用中績(jī)效支出納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資總量管理，不計(jì)入項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資基數(shù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。
第十五條 項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主調(diào)整直接費(fèi)用全部科目的經(jīng)費(fèi)支出，不受比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位辦理調(diào)劑手續(xù)。
第十六條 實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制的項(xiàng)目，無需編制項(xiàng)目預(yù)算。
第十七條 項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金可留歸項(xiàng)目組用于后續(xù)科研活動(dòng)直接支出或由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出。
第十八條 項(xiàng)目未能按合同要求完成任務(wù)目標(biāo)的，省科技廳根據(jù)項(xiàng)目具體情況對(duì)項(xiàng)目作出總結(jié)、終止、撤銷、強(qiáng)制終止等結(jié)題批復(fù)，并會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)相關(guān)財(cái)政資金提出處理意見。
第十九條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，事業(yè)單位使用省雙碳資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)按照國家和省級(jí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用省雙碳資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。項(xiàng)目承擔(dān)單位使用省雙碳資金形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按國家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用省雙碳資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，應(yīng)按照規(guī)定開放共享。
第六章 監(jiān)督與績(jī)效
第二十條 省財(cái)政廳、省科技廳、省審計(jì)廳根據(jù)職責(zé)和分工，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、績(jī)效管理與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加強(qiáng)信息共享，避免交叉重復(fù)。
第二十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、科技、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查、財(cái)政評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)省雙碳資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用。
第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、課題負(fù)責(zé)人等在省雙碳資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和使用管理中存在以下行為的，省科技廳、省財(cái)政廳依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取責(zé)令整改、約談、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、撤銷項(xiàng)目、收回項(xiàng)目結(jié)余資金、追回已撥資金、階段性或永久限制相關(guān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目申報(bào)資格等措施。違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的，按照規(guī)定予以處理處罰；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
(一)編報(bào)虛假預(yù)算等項(xiàng)目材料；
(二)未對(duì)省雙碳資金進(jìn)行單獨(dú)核算；
(三)列支與本項(xiàng)目任務(wù)無關(guān)的支出；
(四)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥省雙碳資金；
(五)虛假承諾其他來源資金；
(六)通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報(bào)人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報(bào)銷省雙碳資金；
(七)截留、擠占、挪用省雙碳資金；
(八)設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等；
(九)使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等；
(十)其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
第二十三條 省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳進(jìn)一步完善省雙碳資金績(jī)效考核體系，探索建立與不同類型科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的分類評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。
第七章 附 則
第二十四條 本辦法由省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自2022年8月1日起施行。有效期為2年。
