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江蘇省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開(kāi)征求《江蘇省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》意見(jiàn)的通知
為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，我廳組織編制了《江蘇省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》?，F(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可于2022年7月29日前，通過(guò)以下兩種方式提出意見(jiàn)：
(一)通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至trc@jshb.gov.cn。
(二)將紙質(zhì)版意見(jiàn)郵寄至：南京市鼓樓區(qū)江東北路176號(hào)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處(郵編：210036)，并在信封或快遞單上注明“《江蘇省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》反饋意見(jiàn)”字樣。
附件：江蘇省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿).docx
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
2022年6月29日
江蘇省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)及監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村生活污水，是指農(nóng)村居民生活活動(dòng)產(chǎn)生的污水，主要包括沖廁、洗滌、洗浴和廚房等排水。
本辦法所稱農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，是指對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行收集和處理的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)備，包括污水收集系統(tǒng)、預(yù)處理設(shè)施、生物處理設(shè)施及其他附屬設(shè)施。采用生態(tài)處理的設(shè)施，參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 嚴(yán)格限制農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)水種類。行政管理、集貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)家樂(lè)、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，釀酒、鹵菜等家庭小作坊，及其他可能對(duì)處理設(shè)施產(chǎn)生一定沖擊的活動(dòng)所產(chǎn)生的污水，必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到GB/T 31962相關(guān)要求，經(jīng)縣級(jí)運(yùn)維主管部門(mén)評(píng)估后，方可納入農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水和醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢水不得進(jìn)入農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
第五條 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)運(yùn)維、公眾監(jiān)督”的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“管理規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)定、監(jiān)管到位”的目標(biāo)。
第二章 責(zé)任分工
第六條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)落實(shí)農(nóng)村生活污水治理主體責(zé)任，明確縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)，建立設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理協(xié)調(diào)機(jī)制，保障運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
第七條 縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維的日常管理，因地制宜選擇運(yùn)維模式，合理確定運(yùn)維單位，督促運(yùn)維單位按要求進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。制訂運(yùn)維管理細(xì)則和考核辦法，組織運(yùn)維評(píng)估和績(jī)效考核。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府應(yīng)落實(shí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的屬地管理和保護(hù)工作，協(xié)助縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)開(kāi)展工作。參與縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)對(duì)運(yùn)維單位的監(jiān)督考核，督促指導(dǎo)村(社區(qū))委員會(huì)做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理的配合工作。
第九條 村(社區(qū))委員會(huì)應(yīng)配合做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施日常保護(hù)、巡查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)參與監(jiān)督設(shè)施運(yùn)維管理，對(duì)影響設(shè)施正常運(yùn)行的行為予以勸阻。鼓勵(lì)村(社區(qū))委員會(huì)將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維要求及設(shè)施保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。
第十條 設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理。會(huì)同市有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展設(shè)施運(yùn)行情況和排放水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)督檢查，確保達(dá)標(biāo)排放。
第十一條 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作，制(修)訂農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同省有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展設(shè)施運(yùn)維的監(jiān)督檢查。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)污水處理廠(站)免收電價(jià)容(需)量費(fèi)，污水處理廠(站)可根據(jù)實(shí)際用電情況自愿選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)或平段電價(jià)。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)健全完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理資金保障機(jī)制。
省鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污處理與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際推動(dòng)糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。
第三章 運(yùn)行維護(hù)
第十二條 對(duì)于規(guī)模較大、工藝復(fù)雜、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)要求較高的納管、相對(duì)集中式及工藝要求較高的戶用污水處理設(shè)施，縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)作為運(yùn)維單位。對(duì)于規(guī)模較小、工藝簡(jiǎn)單、運(yùn)行維護(hù)要求較低的其他污水處理設(shè)施，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府負(fù)責(zé)運(yùn)維。鼓勵(lì)推進(jìn)整縣制社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)維模式。
第十三條 委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作為運(yùn)維單位的，縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)應(yīng)簽訂運(yùn)行維護(hù)服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，根據(jù)處理設(shè)施工藝設(shè)計(jì)參數(shù)、服務(wù)范圍內(nèi)污水特征等，確定設(shè)施可接納的進(jìn)水水質(zhì)和水量，規(guī)定運(yùn)維服務(wù)內(nèi)容和期限、按績(jī)效付費(fèi)等。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府負(fù)責(zé)運(yùn)維的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府應(yīng)組建運(yùn)維隊(duì)伍，制訂年度運(yùn)維工作計(jì)劃，建立日常工作制度，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的日常巡查。
第十五條 運(yùn)維單位應(yīng)配備專業(yè)的運(yùn)維隊(duì)伍、設(shè)備和專用工具，鼓勵(lì)優(yōu)先選用當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行輔助管理。建立完善的運(yùn)維管理制度及臺(tái)賬，加強(qiáng)污水處理設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、定期巡查、管網(wǎng)疏通、污泥處理處置、故障及投訴處理、出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作，保證設(shè)施正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，并定期向縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)報(bào)告運(yùn)維情況。
第十六條 運(yùn)維單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定自行或委托有實(shí)力的專業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村生活污水處理產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無(wú)害化處置或綜合利用。鼓勵(lì)對(duì)污泥進(jìn)行資源化利用。
第十七條 運(yùn)維單位應(yīng)制定設(shè)施故障、破壞、疫情、汛情等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)備案。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施因存在故障或不可抗力導(dǎo)致設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行的，運(yùn)維單位應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)上報(bào)縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)，限期完成整改。對(duì)存在進(jìn)水水量、水質(zhì)異常等問(wèn)題的，應(yīng)向縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)及屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告并留存證據(jù)，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展溯源排查。對(duì)存在化糞池銜接等問(wèn)題的，應(yīng)向縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)及戶廁治理主管部門(mén)報(bào)告。對(duì)于其他可能導(dǎo)致排放水質(zhì)超標(biāo)的情形，應(yīng)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告。
第十八條 運(yùn)維單位不得擅自停運(yùn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，如因設(shè)備檢修、維護(hù)等確需停運(yùn)的，運(yùn)維單位應(yīng)提前將停運(yùn)原因、停運(yùn)時(shí)間和應(yīng)急措施等向縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)報(bào)告。
第十九條 縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施保護(hù)和異常報(bào)告制度。對(duì)破壞和阻撓行為進(jìn)行追責(zé)，對(duì)運(yùn)維單位的異常上報(bào)情況進(jìn)行快速響應(yīng)、閉環(huán)管理。
第二十條 縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)應(yīng)做好戶內(nèi)收集系統(tǒng)的管護(hù)責(zé)任分配，化糞池、隔油池、格柵井等戶內(nèi)收集系統(tǒng)，應(yīng)定期組織清掏。應(yīng)做好污水接入管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)違規(guī)排放等問(wèn)題進(jìn)行整治。
第二十一條 縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施信息化運(yùn)維管理平臺(tái)，對(duì)小型集中式處理設(shè)施和接管泵站等運(yùn)行工況進(jìn)行監(jiān)控，提升信息化監(jiān)管能力。
第二十二條 縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)應(yīng)建立公示制度，督促運(yùn)維單位在處理設(shè)施適當(dāng)位置豎立公示牌，公示運(yùn)行維護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、巡檢時(shí)間、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受村民監(jiān)督。
第二十三條 縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的人員開(kāi)展培訓(xùn)，提高運(yùn)行維護(hù)人員業(yè)務(wù)水平。
第四章 資金保障
第二十四條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)，制訂農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維資金保障計(jì)劃，將運(yùn)維管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。
第二十五條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)建立多元化農(nóng)村生活污水治理投入機(jī)制，加大綠色金融支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維工作。通過(guò)政府扶持、社會(huì)參與、村級(jí)自籌、群眾繳費(fèi)等方式，多方籌措運(yùn)維資金，探索對(duì)農(nóng)村居民所繳納水費(fèi)中的污水處理費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ谩?br />
第二十六條 縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用資金。
第五章 監(jiān)督考核
第二十七條 縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)應(yīng)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，編制年度績(jī)效評(píng)估報(bào)告，并上報(bào)縣(市、區(qū))人民政府、設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
對(duì)于委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作為運(yùn)維單位的，將評(píng)估結(jié)果作為撥付運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)不履行職責(zé)、違反合同的，終止運(yùn)維合同。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府運(yùn)維的，由縣(市、區(qū))人民政府將評(píng)估結(jié)果納入屬地政府考核體系。
第二十八條 縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維投訴渠道，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)設(shè)施不正常運(yùn)行等問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)，督促運(yùn)維單位限期整改。
第二十九條 設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)督檢查和環(huán)境監(jiān)測(cè)。在明確責(zé)任主體前提下，對(duì)超標(biāo)排放行為進(jìn)行依法查處。對(duì)由運(yùn)維主管部門(mén)，或生態(tài)環(huán)境部門(mén)，或運(yùn)維主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)定運(yùn)維單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。對(duì)存在其他不正常運(yùn)行等問(wèn)題的，督促縣級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門(mén)限期整改。對(duì)設(shè)施正常運(yùn)行率進(jìn)行通報(bào)排名，并將相關(guān)結(jié)果上報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府、省生態(tài)環(huán)境廳。
第三十條 將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興督查考核和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作評(píng)估等。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)設(shè)施正常運(yùn)行率排名靠前的地區(qū)進(jìn)行政策激勵(lì)；對(duì)設(shè)施正常運(yùn)行率排名靠后或弄虛作假的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并扣減年度考核得分。對(duì)整改不力的地區(qū)，納入省級(jí)環(huán)保督察范疇。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
原標(biāo)題：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開(kāi)征求《江蘇省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》意見(jiàn)的通知
