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開封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開封市海綿城市建設(shè)管理暫行規(guī)定的通知
各縣、區(qū)人民政府、市直各單位：
《開封市海綿城市建設(shè)管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府第77次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2022年6月15日
開封市海綿城市建設(shè)管理暫行規(guī)定
第一條 為了規(guī)范開封市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害能力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(豫政辦〔2016〕73號(hào))文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等項(xiàng)目的生態(tài)系統(tǒng)功能，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)手段，建設(shè)屋頂花園、雨水濕地、下沉式綠地、植被緩沖帶、透水鋪裝等設(shè)施，完成對雨水的吸納、蓄滲和緩釋，有效控制雨水徑流，減少雨水直排，消減雨水污染，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市建設(shè)低影響開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展模式。
第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循“生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則。
第四條 市、縣(區(qū))人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，建立健全體制機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，細(xì)化工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，開展績效評(píng)價(jià)。
第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)和管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的激勵(lì)和支持政策，加大海綿城市建設(shè)資金投入，在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。
市政公用海綿城市設(shè)施建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，非市政公用海綿城市設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，維護(hù)費(fèi)用由該設(shè)施的所有者承擔(dān)。
第六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)；鼓勵(lì)研究、應(yīng)用與推廣海綿城市建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料；鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與海綿城市建設(shè)管理。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展科普宣傳、行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動(dòng)。對在海綿城市建設(shè)和管理工作中成績顯著的單位、個(gè)人給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條 城市管理部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、教育體育、氣象等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)做好海綿城市建設(shè)和管理相關(guān)工作。
第八條 城市管理部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃。
第九條 編制道路、綠地、廣場、水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中。
市自然資源和規(guī)劃部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把雨水年徑流總量控制率作為主要控制指標(biāo)。
第十條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)在規(guī)劃條件中明確海綿城市設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和要求，在建設(shè)項(xiàng)目土地劃撥、出讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)要求納入土地劃撥、出讓條件。
建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)在規(guī)劃條件中明確其海綿城市設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和要求，并將海綿城市設(shè)計(jì)方案納入公示范疇。
第十一條 建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求。
建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)施設(shè)計(jì)指南要求，設(shè)置海綿城市專篇。
第十二條 施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)的海綿城市專篇作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，對開展海綿城市設(shè)計(jì)的技術(shù)性文件是否符合城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、是否符合現(xiàn)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查。
第十三條 根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌新、老城區(qū)海綿城市建設(shè)工作。新開發(fā)區(qū)域要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，避免無序開挖，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點(diǎn)突破口，結(jié)合舊城改造、城市有機(jī)更新、園區(qū)改造、環(huán)境提升改造和開封古城河湖水系傳統(tǒng)格局保護(hù)等有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
第十四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，編制海綿城市年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十五條 本市所有新建、擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，未按規(guī)定進(jìn)行變更、報(bào)批的項(xiàng)目，不得擅自降低規(guī)劃指標(biāo)；改造類項(xiàng)目應(yīng)全面考慮海綿城市建設(shè)要求。海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用，建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
第十六條 本市所有新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求配套海綿城市建設(shè)設(shè)施：
(一) 建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。
(二) 道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。
(三) 公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。
(四) 城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化；沿岸截流干管的建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和合流制污水溢流污染。處理好城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項(xiàng)措施的銜接關(guān)系，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。
(五) 城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑自然彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，改善水環(huán)境質(zhì)量，不得采取填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的措施。應(yīng)當(dāng)采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市黑臭水體治理鞏固力度。
(六)海綿城市建設(shè)的其他要求。
第十七條 城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)工程原材料、工藝、施工質(zhì)量、安全管理、工程驗(yàn)收等方面的監(jiān)督管理。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)參與單位，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，不得降低海綿城市建設(shè)管控的指標(biāo)要求和海綿城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，確保工程質(zhì)量。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十九條 海綿城市建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家、省、市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)海綿城市建設(shè)的竣工資料，應(yīng)當(dāng)報(bào)送海綿城市建設(shè)管理部門。
第二十條 市政公用項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；公共建筑的海綿城市設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由該設(shè)施的所有者或者委托方負(fù)責(zé)維護(hù)管理；其他項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；運(yùn)營維護(hù)單位不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定運(yùn)營維護(hù)單位。
海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)規(guī)范等規(guī)定，建立健全海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理 制度和操作規(guī)程，配備專人管理，定期對設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估，利用數(shù)字化信息技術(shù)、監(jiān)測手段，確保設(shè)施正常運(yùn)行。
第二十一條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員，未按照本規(guī)定履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)等單位違反本規(guī)定的行為，依照國家相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重將違規(guī)行為納入不良行為記錄、將違規(guī)單位納入失信名單或者依法追究責(zé)任。
第二十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
