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受人類活動和自然因素的共同影響，全球變暖的趨勢不斷持續(xù)，極端天氣氣候事件呈現(xiàn)出增多增強(qiáng)的趨勢。過去50年與天氣、氣候和水有關(guān)的災(zāi)害占所有自然災(zāi)害的50%，死亡人數(shù)占比45%，經(jīng)濟(jì)損失占比74%。由于氣候變化的影響，災(zāi)害數(shù)量增加了5倍，災(zāi)害損失增加7倍多。氣候變化和極端天氣成為全球最主要的中期和長期風(fēng)險(xiǎn)之一。
減緩和適應(yīng)行動是應(yīng)對氣候變化的兩個(gè)輪子，二者相輔相成，缺一不可。2013年，我國首次發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，適應(yīng)氣候變化工作取得積極成效。為進(jìn)一步強(qiáng)化我國適應(yīng)氣候變化行動舉措，提高氣候風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力，近日我國又發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》(以下簡稱《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》)，規(guī)劃了我國邁向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)美麗中國征程上的適應(yīng)目標(biāo)和任務(wù)。
《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》詳細(xì)分析了氣候變化帶來的影響和風(fēng)險(xiǎn)
氣候變暖背景下，我國呈現(xiàn)極端天氣氣候事件增加的趨勢，暴雨洪澇、高溫干旱、低溫冷害、熱帶氣旋、強(qiáng)對流、沙塵等出現(xiàn)了極端性強(qiáng)、區(qū)域性階段性明顯、異常情況多發(fā)頻發(fā)等特點(diǎn)。2000-2021年因氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害年均造成全國3億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失2897億元。氣候變暖導(dǎo)致水資源安全風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，冰川呈退縮趨勢，多年凍土范圍減少。植被物候受氣候變化影響顯著，穩(wěn)定性下降，植被帶分布總體向高緯度、高海拔地區(qū)推移，有害生物和生物入侵增多。沿海海平面變化高于同期全球平均水平，海洋災(zāi)害趨頻趨強(qiáng)，海岸侵蝕、海水入侵加劇，海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅。氣候變化通過影響蟲媒、病原體和人體系統(tǒng)，加劇傳染病暴發(fā)流行的風(fēng)險(xiǎn)。影響基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)運(yùn)營環(huán)境，威脅基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定性和可靠耐久性，影響重大工程安全運(yùn)行。
未來全球?qū)⒊掷m(xù)變暖，且以北半球高緯度地區(qū)最為明顯，陸地增溫幅度更大，極端天氣氣候事件發(fā)生頻次和強(qiáng)度將進(jìn)一步增加。隨著經(jīng)濟(jì)總量增長和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加深，氣候變化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活安全造成的風(fēng)險(xiǎn)將日益增加。由于氣候系統(tǒng)的慣性，變暖趨勢甚至?xí)永m(xù)幾百或上千年，所帶來的極端事件和緩發(fā)不利影響，作為重要的非傳統(tǒng)安全因素，將成為我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)美麗中國進(jìn)程中面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。
《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》充分評估了我國適應(yīng)氣候變化的成效和挑戰(zhàn)
自2013年我國發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》以來，各部門各地區(qū)相繼強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)適應(yīng)氣候變化行動，全國的適應(yīng)氣候變化政策體系基本形成?？仗斓匾惑w化的綜合氣候觀測能力不斷提升，達(dá)到世界先進(jìn)水平，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平不斷提高。水資源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、城市等領(lǐng)域和地區(qū)的適應(yīng)能力明顯提升，全方位多渠道開展適應(yīng)氣候變化相關(guān)培訓(xùn)和宣傳教育，全社會適應(yīng)氣候變化意識逐步增強(qiáng)。不斷深化適應(yīng)氣候變化國際合作，分享中國經(jīng)驗(yàn)，講好中國故事，幫助發(fā)展中國家提高適應(yīng)能力，彰顯負(fù)責(zé)任大國形象。
氣候變暖新常態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)新變局之下，積極抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，愈加成為國內(nèi)必須和全球共識。如何更加精準(zhǔn)識別重點(diǎn)領(lǐng)域和敏感區(qū)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、帶來的廣域性和影響的深遠(yuǎn)性，如何更加完善適應(yīng)氣候變化治理體系和格局，支撐高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是目前面臨的短板。
《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》系統(tǒng)規(guī)劃了我國適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)和任務(wù)
與2013年的《戰(zhàn)略》相比，本次《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》在基本原則上更加突出了預(yù)防為主，樹立底線思維，提升自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)氣候韌性。更加突出適應(yīng)行動要基于科學(xué)評估，要強(qiáng)化系統(tǒng)布局，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等重大規(guī)劃有機(jī)銜接。更加注重統(tǒng)籌聯(lián)動，堅(jiān)持適應(yīng)和減緩協(xié)同并進(jìn)。在目標(biāo)設(shè)定上進(jìn)一步細(xì)化了分階段要求，明確了2025年、2030年和2035年主要目標(biāo)。
此次《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》以更為基礎(chǔ)性的視角強(qiáng)化了氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。明確了長期、穩(wěn)定、連續(xù)和完備的氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)在氣候風(fēng)險(xiǎn)評估中的基礎(chǔ)性作用，明確了監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、評估精細(xì)在適應(yīng)氣候變化工作中的重要價(jià)值，明確了強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)能力是落實(shí)習(xí)總書記提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。
未來全球氣候?qū)⑦M(jìn)一步變暖，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大。作為重要的非傳統(tǒng)安全因素，氣候變化對我國自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都將構(gòu)成嚴(yán)重威脅?！哆m應(yīng)戰(zhàn)略2035》以更為深遠(yuǎn)的視角分別提出了自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)。我國氣候類型復(fù)雜多樣，區(qū)域差異大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不同，氣候變化對我國不同地區(qū)、重大戰(zhàn)略區(qū)域的影響也各不相同?！哆m應(yīng)戰(zhàn)略2035》兼顧氣候特征相對一致性和行政區(qū)域相對完整性，提出了順應(yīng)自然、重點(diǎn)突出的適應(yīng)氣候變化區(qū)域任務(wù)。
有力的組織支撐和良好的社會氛圍是《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》實(shí)施的重要保障
適應(yīng)氣候變化涉及到各部門、各地區(qū)、每個(gè)人，落實(shí)《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》任務(wù)就需要各部門、各行業(yè)、各地區(qū)提高政治站位，強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。通過政策手段和市場機(jī)制加強(qiáng)支撐保障，通過科技研發(fā)、科普培訓(xùn)、人才建設(shè)提升能力。氣候變化威脅人類福祉和地球健康，各國也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)適應(yīng)力度和全球合作，切實(shí)有效提高應(yīng)對氣候變化能力。
習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“氣候變化給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對全球環(huán)境治理前所未有的困難，國際社會要以前所未有的雄心和行動，共商應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)之策，共謀人與自然和諧共生之道”。我們要積極落實(shí)《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》，推動提升各領(lǐng)域、各地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力，努力打造適應(yīng)氣候變化政策行動全球樣板。(作者：巢清塵<國家氣候中心主任、研究員>)
原標(biāo)題：專家解讀|氣候風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇 適應(yīng)行動愈加迫切
