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云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省赤水河流域保護條例實施細則的通知
昭通市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《云南省赤水河流域保護條例實施細則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
云南省人民政府
2022年6月1日
(此件公開發(fā)布)
云南省赤水河流域保護條例實施細則
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《云南省赤水河流域保護條例》，制定本細則。
第二條 在赤水河流域開展生態(tài)環(huán)境保護和治理以及各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)等活動，適用本細則。范圍包括鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)、果珠鄉(xiāng)、大灣鎮(zhèn)、花朗鄉(xiāng)、以勒鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、芒部鎮(zhèn)、雨河鎮(zhèn)、林口鄉(xiāng)、魚洞鄉(xiāng)、黑樹鎮(zhèn)、潑機鎮(zhèn)、母享鎮(zhèn)、尖山鄉(xiāng)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和威信縣扎西鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)、水田鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第三條 赤水河流域保護堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理，編制保護治理規(guī)劃和年度實施方案，明確重點任務(wù)清單，推動各級責(zé)任落實。
第四條 成立云南省赤水河流域保護治理與綠色高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)赤水河流域保護治理與綠色高質(zhì)量發(fā)展工作，督促、檢查有關(guān)工作落實情況。
第五條 落實長江流域生態(tài)保護補償制度，開展赤水河流域橫向生態(tài)保護補償，根據(jù)斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和變化情況、水資源使用量和使用效率，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果，確定資金補償標(biāo)準(zhǔn)，實行獎優(yōu)罰劣。
第六條 建立完善生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，逐步建立流域水生態(tài)監(jiān)測和評價體系，加強流域水生態(tài)、水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)與公安有關(guān)信息系統(tǒng)的信息共享。建立生態(tài)信用制度體系，將破壞生態(tài)環(huán)境、超過資源環(huán)境承載能力開發(fā)等行為納入全國信用信息公共服務(wù)平臺失信范圍。
第七條 加強對赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的宣傳教育、科學(xué)普及工作，公布一批典型案例，引導(dǎo)全社會參與赤水河流域的保護和監(jiān)督，增強公眾和企業(yè)的環(huán)保意識、生態(tài)意識。
第二章 規(guī)劃與管控
第八條 編制云南省赤水河流域國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設(shè)邊界。建立國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督預(yù)警機制，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相匹配的空間開發(fā)格局，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強度，防止城鎮(zhèn)無序擴張和村莊無序建設(shè)。
第九條 根據(jù)赤水河流域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線劃定范圍和管控要求，推動“三區(qū)三線”(根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線)和“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
第十條 加強水源涵養(yǎng)、水土保持、水源地保護、濕地保護與修復(fù)、生物多樣性保護、自然生態(tài)岸線保護，劃定赤水河岸線功能分區(qū)，嚴(yán)格管控涉河項目建設(shè)，逐步清理、調(diào)整不合理占用岸線項目，確保自然岸線保有率不降低。
科學(xué)合理劃定禁建區(qū)，依法嚴(yán)厲打擊侵占河道、填河造地、非法采砂、工程棄土、機械占用河道等行為，穩(wěn)妥清除禁建區(qū)范圍內(nèi)各類建筑物。
第十一條 加強赤水河干支流珍稀瀕危和特有魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場和洄游通道等關(guān)鍵生境保護，加快推進赤水河魚類棲息地修復(fù)，建設(shè)人工淺灘、人工魚巢，恢復(fù)流域原生水生植被，保護和改善珍稀瀕危和特有魚類生境。
嚴(yán)格落實長江十年禁漁計劃，鞏固禁漁成效，建立常態(tài)化巡查執(zhí)法機制。科學(xué)開展魚類增殖放流，加快恢復(fù)珍稀特有魚類種群規(guī)模，嚴(yán)禁雜交種、外來種、轉(zhuǎn)基因種以及其他不符合生態(tài)要求的水生物種投放。
第三章 資源與生態(tài)環(huán)境保護
第十二條 建立和完善赤水河流域水文水資源、地下水、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享機制、風(fēng)險報告和預(yù)警機制，統(tǒng)籌自然資源和生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理和監(jiān)測平臺，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享制度。
對赤水河流域水生生物重要棲息地、植物生境、生物多樣性開展調(diào)查，針對調(diào)查結(jié)果作出評估，對重要棲息地和物種采取必要保護恢復(fù)措施。
第十三條 強化對水資源的剛性約束，嚴(yán)格落實用水總量和強度“雙控”制度，促進水資源節(jié)約集約利用。組織實施水量調(diào)度和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對納入取水許可管理的單位和使用城鎮(zhèn)公共供水的用水單位實行計劃用水管理，城鎮(zhèn)居民用水實行階梯式水價。
第十四條 加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，以赤水河流域水量、水質(zhì)監(jiān)測為重點，強化養(yǎng)殖場、屠宰場、硫磺礦區(qū)、煤礦開采加工等點源污染監(jiān)測，對飲用水水源地定期開展常規(guī)監(jiān)測，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，完善水文水資源、水環(huán)境和水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善公眾參與制度，鼓勵舉報違法排污行為，形成責(zé)任清晰、多方參與的監(jiān)管格局。
第十五條 加快赤水河流域病險水庫除險加固，對病害嚴(yán)重已經(jīng)影響安全和使用的水庫采取必要的工程措施進行治理，提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，確保水庫安全。強化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強水工程聯(lián)合調(diào)度，開展河道泥沙觀測和河勢調(diào)查，保障干支流沿岸防洪安全。
第十六條 根據(jù)國家安排部署，結(jié)合全國第三次國土調(diào)查和國土空間規(guī)劃管控要求，在不突破流域范圍耕地保有量目標(biāo)、不涉及永久基本農(nóng)田等前提下，落實國務(wù)院已批準(zhǔn)的退耕范圍，穩(wěn)步有序開展退耕還林還草。
第十七條 按照河道管理權(quán)限組織編制河道采砂規(guī)劃，依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，禁止在赤水河流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。加強水土保持預(yù)防保護，科學(xué)推進水土流失綜合治理，提高水土保持率。
第十八條 依法做好森林草原火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置工作，整合資源組建綜合救援隊伍，并定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。將森林草原防滅火責(zé)任制納入地方政府考核；加強森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮森林草原護林員作用，組織開展森林草原防滅火宣傳培訓(xùn)，減少區(qū)域內(nèi)森林草原火災(zāi)發(fā)生頻率；運用先進適用的科技手段，提高森林草原防滅火、林業(yè)草原有害生物防治等森林草原管護能力。
第十九條做好排污許可管理工作，依法依規(guī)審批核發(fā)排污許可證，監(jiān)督排污單位落實排污許可管理要求，對違法行為依法依規(guī)查處。排污企業(yè)落實污染防治主體責(zé)任，實現(xiàn)達標(biāo)排放。
第二十條 建設(shè)廢棄土石渣綜合利用信息平臺，對企業(yè)實行嚴(yán)格審批管理，嚴(yán)格管控赤水河流域采礦活動，落實礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度，制定管控措施。對流域內(nèi)的廢棄露天礦山、遺留硫磺礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況進行調(diào)查評價，加大場址修復(fù)力度，推動礦山復(fù)綠復(fù)墾，推進已退出硫磺礦區(qū)、廢棄礦山礦區(qū)以及小水電拆除后的生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)。
第二十一條 完成大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施建設(shè)，督促規(guī)模養(yǎng)殖場制定糞肥還田利用計劃，建立糞污處理和糞肥利用臺賬，提高畜禽糞污資源化利用水平。
從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物進行綜合利用和無害化處理，對新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場實施雨污分流、干濕分離。
第四章 水污染防治
第二十二條 根據(jù)赤水河水環(huán)境保護需求，組織制定更嚴(yán)格的赤水河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對沒有國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定水污染源、水污染物，制定赤水河流域地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 赤水河流域?qū)嵭兄攸c水污染物排放總量控制制度，組織對赤水河流域水質(zhì)不達標(biāo)河段進行治理和生態(tài)修復(fù)，按水功能區(qū)要求制定限期達標(biāo)方案，采取措施限期達標(biāo)。
第二十四條加快赤水河干流、主要支流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)及截污管網(wǎng)體系建設(shè)，推進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水處理廠提標(biāo)改造、老舊小區(qū)污水管網(wǎng)雨污分流改造、河道截污管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)赤水河流域17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施全覆蓋并達標(biāo)排放。
加快城鄉(xiāng)垃圾處理全覆蓋，完善流域內(nèi)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理體系，實現(xiàn)縣城生活垃圾全收集全處理，建立健全運維機制；農(nóng)村生活垃圾合理分類，源頭減量、就地還田。改進垃圾熱解處理工藝，提升垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)療廢棄物和危險廢棄物處理能力，確保主要污染物達標(biāo)排放。
鼓勵赤水河流域率先實行水污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。
第二十五條 加強赤水河流域入河排污口的監(jiān)督管理，在已排查入河排污口的基礎(chǔ)上，扎實推進監(jiān)測、溯源、整治等工作，并持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全預(yù)警監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機制。
第二十六條 禁止在商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動使用不可降解塑料袋，實施醫(yī)療廢棄物轉(zhuǎn)運處理，推進養(yǎng)殖廢棄物無害化處理，防止堆放的廢棄物產(chǎn)生污水滲漏、溢流和廢棄物散落等對水環(huán)境造成污染。
第二十七條 制定突發(fā)水污染事故應(yīng)急預(yù)案，對可能發(fā)生的流域水污染事故明確應(yīng)急準(zhǔn)備要求、應(yīng)急處置措施和事后恢復(fù)等有關(guān)工作?？赡馨l(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案并定期組織演練。
第二十八條 加強赤水河流域農(nóng)業(yè)面源污染防治，干流和主要支流岸線30米范圍內(nèi)嚴(yán)控化肥施用，開展沿河化肥農(nóng)藥減量試驗示范，推廣科學(xué)施肥用藥技術(shù)，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長。推進農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置，建立健全農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理體系。
第五章 綠色發(fā)展
第二十九條 嚴(yán)格赤水河流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理，制定《赤水河流域(云南段)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，建立項目準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，明確禁止和限制的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和開發(fā)方式，強化源頭污染控制，禁止在赤水河流域布局重污染企業(yè)和項目。
第三十條 有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境提升和推進“美麗縣城”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘，促進城鄉(xiāng)人才、資金、信息等要素自由流動。
第三十一條 提高企業(yè)入駐門檻，對流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、節(jié)能減排等措施進行優(yōu)化調(diào)整，逐步淘汰落后產(chǎn)能，加強現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境整治力度，對流域內(nèi)不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的煤炭洗選、畜禽屠宰等污染較重企業(yè)，依法依規(guī)提出整改要求，增加檢查頻次；超過許可排放濃度、許可排放量排污，或者逃避監(jiān)管違法排污，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第三十二條 赤水河流域發(fā)展以糧食、畜牧業(yè)、林業(yè)、中藥材等為重點的高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)竹產(chǎn)業(yè)，大力推廣國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，實施綜合標(biāo)準(zhǔn)化管理。開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品登記及地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊工作。
第三十三條 鼓勵企業(yè)開展節(jié)能改造和技術(shù)研發(fā)，推廣合同能源管理。積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，建立氣、電價格調(diào)節(jié)機制，推進以電(氣)代煤。
第三十四條 加強用水定額等節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的實施和引導(dǎo)，創(chuàng)建節(jié)水型標(biāo)桿企業(yè)，實施節(jié)水技術(shù)改造，增強企業(yè)、單位、小區(qū)節(jié)水能力建設(shè)；城市建設(shè)必須將節(jié)水納入規(guī)劃設(shè)計，新建園區(qū)、市政設(shè)施應(yīng)采用海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，有序開展村容村貌整治；編制生活垃圾分類實施方案，開展重點區(qū)域生活垃圾強制分類；編制交通運輸發(fā)展規(guī)劃并加快實施進度，大力發(fā)展公共交通。
第六章 文化保護與傳承
第三十五條 制定赤水河流域文化遺產(chǎn)保護實施方案，推動文化和旅游融合提升高質(zhì)量發(fā)展，合理利用文化遺產(chǎn)。依托赤水河紅色旅游區(qū)、扎西紅色小鎮(zhèn)、水田鎮(zhèn)、“雞鳴三省”、烏蒙回旋戰(zhàn)紀(jì)念館等，統(tǒng)籌推進紅色文化資源與鄉(xiāng)村振興、教育培訓(xùn)、全域旅游相結(jié)合，發(fā)展紅色教育、紅色文創(chuàng)、紅色演藝等旅游業(yè)態(tài)。
第三十六條 加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護力度，開展數(shù)字化信息采集和測繪建檔，做好保護傳承工作。推動赤水河流域文化遺產(chǎn)保護博物館和紀(jì)念館建設(shè)，配套生態(tài)停車場、旅游步道、旅游廁所、水電熱氣、通信照明、垃圾收集中轉(zhuǎn)、消防安防等設(shè)施。
第七章 區(qū)域協(xié)作
第三十七條在長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作聯(lián)席會議制度框架內(nèi)，推動建立云貴川三省赤水河流域區(qū)域合作省際協(xié)商機制。推動赤水河沿線市建立政府聯(lián)席會議和會商機制，針對生態(tài)補償、生態(tài)共保、環(huán)境共治、聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域合作，協(xié)商解決赤水河流域保護有關(guān)事項。
第三十八條 推動建立完善赤水河流域三省水質(zhì)水量保護聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域重大環(huán)保項目統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、跨省規(guī)劃和重大項目環(huán)評會商、環(huán)境信息共享等機制。完善全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)信息共建共享，制定赤水河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、風(fēng)險管控和污染物排放等地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
建立流域城鄉(xiāng)生活垃圾、污水處理合作機制和固體廢物跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，建立流域跨界水污染事件聯(lián)合檢查、聯(lián)合處理、聯(lián)合督察、聯(lián)合執(zhí)法機制，共同防治水污染問題。
第三十九條 加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，共同預(yù)防和懲治破壞流域生態(tài)環(huán)境的各類違法犯罪活動。
第四十條 協(xié)商簽署赤水河流域新一輪橫向生態(tài)補償協(xié)議，延長補償期限，擴大生態(tài)補償資金規(guī)模，協(xié)調(diào)建立流域范圍內(nèi)“酒業(yè)反哺”的市場化生態(tài)補償機制。
第四十一條 科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)布局，不得擅自放寬或選擇性執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的限制性規(guī)定。制定并公布赤水河流域(云南段)農(nóng)業(yè)投入品負(fù)面清單、傳統(tǒng)釀造業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃、最美赤水源旅游發(fā)展規(guī)劃。
第八章 附 則
第四十二條 本細則自2022年7月1日起施行。
