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6月5日，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域穩(wěn)增長(zhǎng)服務(wù)保障有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路出臺(tái)了8條措施，從分層分類分區(qū)優(yōu)化環(huán)評(píng)、有放有收動(dòng)態(tài)調(diào)整審批權(quán)限以及拓寬財(cái)政資金貼息支持范圍等多個(gè)方面，做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域穩(wěn)增長(zhǎng)服務(wù)保障有關(guān)工作，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
全面擴(kuò)展
預(yù)審服務(wù)從重點(diǎn)項(xiàng)目向重大規(guī)劃延伸
此次出臺(tái)的8條措施中包括三大板塊，4條為優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)，1條是開(kāi)展“千名專家進(jìn)萬(wàn)企”幫扶活動(dòng)，其余3條則是聚焦環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)。
“從我們生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)主要是從兩個(gè)方面發(fā)力，一是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資穩(wěn)增長(zhǎng)，二是做好要素服務(wù)保障多為企業(yè)服務(wù)。”生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次8條措施全是干貨，每一條都可以落實(shí)落地。
生態(tài)環(huán)境廳行政審批處負(fù)責(zé)人介紹，《通知》全面擴(kuò)展環(huán)評(píng)預(yù)審制的范圍，進(jìn)一步關(guān)口前移，從重點(diǎn)項(xiàng)目向重大規(guī)劃延伸。
據(jù)了解，環(huán)評(píng)預(yù)審制是生態(tài)環(huán)境廳2020年推行的環(huán)評(píng)服務(wù)創(chuàng)新舉措，主要是針對(duì)急需開(kāi)工、環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及當(dāng)?shù)卣褪≈辈块T認(rèn)為有需求開(kāi)展預(yù)審的三類項(xiàng)目。此次《通知》中明確：建立規(guī)劃環(huán)評(píng)預(yù)審指導(dǎo)機(jī)制，全程跟進(jìn)指導(dǎo)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)園區(qū)相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制。
“規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能同質(zhì)化。”行政審批處負(fù)責(zé)人說(shuō)，從規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展預(yù)審指導(dǎo)，可以從更宏觀的角度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確保園區(qū)規(guī)劃與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，提升發(fā)展質(zhì)量。
對(duì)于重大產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，生態(tài)環(huán)境廳將組織專家開(kāi)展環(huán)評(píng)審批咨詢服務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用指導(dǎo)，對(duì)于完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的園區(qū)且符合建設(shè)要求的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證等，并共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容。
“這樣可以精簡(jiǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制內(nèi)容，大大減少環(huán)評(píng)編制投入的人力物力和財(cái)力，讓環(huán)評(píng)文件‘瘦身’。”行政審批處負(fù)責(zé)人說(shuō)，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境廳將開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域地方審批工作實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，提升地方生態(tài)環(huán)境部門審批速度、審批質(zhì)量和審批能力。
有放有收
動(dòng)態(tài)調(diào)整審批權(quán)限
一旦地方在環(huán)評(píng)審批以及環(huán)境質(zhì)量等方面工作不力，將面臨環(huán)評(píng)審批權(quán)限被上收的可能，這是本次《通知》中探索實(shí)施的又一特色措施。
“此前我們一直在強(qiáng)調(diào)下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，下放后分析研判、綜合評(píng)估工作相對(duì)滯后，各市(州)權(quán)限一視同仁，干好干壞一個(gè)樣，一定程度上影響了我們的審批質(zhì)效。”行政審批處負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《通知》明確試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)評(píng)審批權(quán)限調(diào)整下放執(zhí)行情況效果評(píng)估，從審批能力、時(shí)效、質(zhì)量以及地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面，綜合分析研判，動(dòng)態(tài)調(diào)整、科學(xué)合理設(shè)置環(huán)評(píng)審批權(quán)限，做到應(yīng)放盡放、有放有收，進(jìn)一步提升審批質(zhì)效。
“如果當(dāng)?shù)卣恢匾曊{(diào)整，營(yíng)商環(huán)境將難以得到改善。”行政審批處負(fù)責(zé)人說(shuō)，如此倒逼地方政府更好地做好環(huán)評(píng)服務(wù)，為發(fā)展騰出空間、劃出跑道。
當(dāng)前我國(guó)正推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，這對(duì)環(huán)評(píng)審批工作提出了更高的要求?？傮w上要做到“三分兩確保”，即分層分類分區(qū)提供精準(zhǔn)環(huán)評(píng)審批服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目不因環(huán)評(píng)受限，確保重大項(xiàng)目不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
《通知》明確：針對(duì)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和地方重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境部支持，與省直行業(yè)主管部門、地方黨委政府分別建立“一張清單、一套專班”全程服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，清單化推進(jìn)。
“建立完善國(guó)、省、地方三個(gè)層級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，實(shí)施清單化協(xié)調(diào)調(diào)度，責(zé)任化跟進(jìn)落實(shí)，什么時(shí)間點(diǎn)該干什么，一目了然。”行政審批處負(fù)責(zé)人說(shuō)，同時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小、符合“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，建立完善環(huán)評(píng)審批正面清單，可試行告知承諾制管理。
2億元財(cái)政資金支持，拓寬貼息范圍
創(chuàng)建“無(wú)廢城市”成功可獎(jiǎng)補(bǔ)500萬(wàn)
四川環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施前景廣闊，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力無(wú)限，此次8條措施聚焦環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展投融資渠道，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本加大對(duì)環(huán)保領(lǐng)域投入，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，確保形成更多實(shí)物工作量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
早在今年3月底，生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委出臺(tái)支撐節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“同時(shí)，我廳已與省統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行了深入對(duì)接，正在完善環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)。”生態(tài)環(huán)境廳科技與財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這一做法可以提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)性。
對(duì)于今年3月“四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)暨環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施招商會(huì)”簽約和引進(jìn)項(xiàng)目，《通知》要求盡快推動(dòng)落地投產(chǎn)。據(jù)介紹，目前生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省經(jīng)合局組建4個(gè)工作組，分赴市(州)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)解決企業(yè)訴求，將在6月底全面完成調(diào)研指導(dǎo)工作，督促指導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。
8條措施繼續(xù)引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本，加大對(duì)環(huán)保領(lǐng)域投入，推動(dòng)原本敲定的60億元金融債券、400億元專項(xiàng)貸款落實(shí)到位。除了去年合作的省農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行四川省分行，今年金融合作朋友圈再次擴(kuò)大了，生態(tài)環(huán)境廳與國(guó)開(kāi)行四川省分行將簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快落實(shí)國(guó)家EOD試點(diǎn)項(xiàng)目的貸款。
“EOD是吸納金融資本和社會(huì)資本，參與生態(tài)環(huán)境治理的新模式，有利于推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，實(shí)現(xiàn)‘兩山’理論的轉(zhuǎn)化。”生態(tài)環(huán)境廳科技與財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
按照年貼息率不超過(guò)3%、單個(gè)項(xiàng)目年貼息金額不超過(guò)300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保貸款貼息，今年環(huán)保財(cái)政貼息資金安排了2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于去年5000萬(wàn)元。
擴(kuò)大資金規(guī)模的同時(shí)，《通知》還拓寬貼息支持范圍，除了繼續(xù)貼補(bǔ)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之外，還將環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入貼息范疇，幫助環(huán)保企業(yè)紓困。
在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)方面，對(duì)于獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、省級(jí)生態(tài)縣命名的，繼續(xù)按照每個(gè)命名市縣300萬(wàn)元-800萬(wàn)元給予獎(jiǎng)補(bǔ)；增加了成功創(chuàng)建“無(wú)廢城市”和評(píng)選為“近零碳排放試點(diǎn)園區(qū)”的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。
“這幾類示范創(chuàng)建項(xiàng)目，既響應(yīng)了國(guó)‘雙碳’戰(zhàn)略的實(shí)施，改善城市人居環(huán)境，更有利于激發(fā)地方政府加大投資力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。”生態(tài)環(huán)境廳科技與財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，成功創(chuàng)建的話，“無(wú)廢城市”每個(gè)城市獎(jiǎng)補(bǔ)500萬(wàn)元，“近零碳排放試點(diǎn)園區(qū)”按照每個(gè)園區(qū)不超過(guò)400萬(wàn)元給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
原標(biāo)題：動(dòng)態(tài)調(diào)整環(huán)評(píng)審批權(quán)限！2億財(cái)政資金貼息、8條環(huán)保措施穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展
