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貴州省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力專項行動方案
為著力建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，切實提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，奮力在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，特制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，以有效防控危險廢物生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險為總目標，著力提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。
(二)主要目標。到2022年底，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制，危險廢物非法收集、貯存、轉(zhuǎn)移、傾倒行為得到有效遏制。基本解決危險廢物跨省轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出嚴重失衡問題?？h級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。進一步完善醫(yī)療廢物收運體系，綜合考慮設(shè)置區(qū)域性收集、中轉(zhuǎn)或移動處置設(shè)施，實現(xiàn)每個縣(市)都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。
到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力與省內(nèi)需求總體匹配，結(jié)構(gòu)性短板基本補齊，技術(shù)和運營水平進一步提升。年產(chǎn)危險廢物100噸以上的重點產(chǎn)廢單位和所有危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化環(huán)境管理評估達到國家A類。
二、主要任務(wù)
（一）強化危險廢物源頭管控
1.嚴格環(huán)境準入。新改擴建涉危險廢物(以下簡稱“涉危”)項目要嚴格遵循“危險廢物利用處置能力與省內(nèi)需求總體匹配”原則，逐步化解過剩產(chǎn)能。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)，地方各級人民政府負責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府負責(zé)落實，不再列出)依規(guī)依法對已批復(fù)的重點行業(yè)涉危建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件開展復(fù)核。探索開展危險廢物經(jīng)營許可證與環(huán)境影響評價、排污許可證、排污口設(shè)置“四合一”審批試點。依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。開展危險廢物重點產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，年產(chǎn)危險廢物10噸以上的產(chǎn)廢單位規(guī)范化環(huán)境管理評估全覆蓋，危險廢物經(jīng)營單位完成兩輪評估。(省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé))
2.推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過市場化推進危險廢物經(jīng)營企業(yè)兼并重組，做大做強。落實國家重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預(yù)提制度，出臺《貴州省社會源廢鉛蓄電池收集暫存污染控制技術(shù)規(guī)范》、《廢汞觸媒回收處置可行技術(shù)指南》等系列規(guī)范指南，將相關(guān)利用處置主體集中到規(guī)模大、技術(shù)先進、有實力的大中企業(yè)，逐步淘汰“散亂污”利用處置企業(yè)。新建危險廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上不小于3萬噸/年，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
3.推動收集轉(zhuǎn)運處置一體化。支持以危險廢物利用處置單位為龍頭，聯(lián)合專業(yè)收集轉(zhuǎn)運單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和集中貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、大中院校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務(wù)，探索高校集中區(qū)域?qū)嶒炇椅ｋU廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。不再審批建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套以外的危險廢物處置場。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省科技廳、省教育廳等按職責(zé)分工負責(zé))
4.完善危險廢物鑒別制度。組建成立省級危險廢物鑒別專家委員會，規(guī)范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理。到2022年底，企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明危險廢物鑒別鑒定率達到100%。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
（二）強化危險廢物過程監(jiān)管
5.打擊涉危違法犯罪行為。開展“利劍2021-2025”專項行動，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，嚴肅查處一批廢鉛蓄電池、廢機油等社會源危險廢物非法處置典型案件，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內(nèi)容，違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省法院、省檢察院等按職責(zé)分工參與)
6.建立環(huán)境風(fēng)險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。2022年底前，與湖南、重慶、四川等省市建立危險廢物案件跨省聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，重點查處跨省非法收集、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物案件。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省法院、省檢察院等按職責(zé)分工參與)
7.推進可追溯信息化監(jiān)管。依托省固體廢物管理信息化系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，借助視頻監(jiān)控、電子標簽(二維碼)等智能化物聯(lián)設(shè)備，逐步實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程監(jiān)控和信息化追溯。2022年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)以上醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)療廢物可追溯信息化管理。探索危險廢物網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，開展廢鉛蓄電池、廢機油集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運試點，社會源廢鉛蓄電池、廢機油逐步進入回收體系，到2025年，全省廢鉛蓄電池和廢機油規(guī)范收集率達到50%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負責(zé))
8.嚴控跨省轉(zhuǎn)入。遵循就近處置原則，從嚴管控危險廢物跨省轉(zhuǎn)入。探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護補償機制，明確補償主體、標準、方法、程序等。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，以環(huán)境治理或工業(yè)原料替代為主，探索建立“點對點”危險廢物定向利用豁免模式。(省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負責(zé))
9.嚴格運輸管理。建立危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛電子備案制度，將備案信息與危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單關(guān)聯(lián)，完善常備通行路線數(shù)據(jù)庫，利用車載GPS系統(tǒng)加強危險廢物運輸過程監(jiān)管。(省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé))
（三）強化危險廢物利用處置能力建設(shè)
10.開展省域內(nèi)利用處置能力評估。制定并實施《貴州省危險廢物集中利用處置設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，評估危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況，摸清結(jié)構(gòu)性短缺的危險廢物類別；優(yōu)化全省危險廢物利用處置設(shè)施布局，形成優(yōu)勢互補；開展設(shè)施運行狀況評估，升級改造或淘汰一批落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，整合建設(shè)規(guī)?；?、高值化危險廢物利用處置設(shè)施。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé))
11.補齊結(jié)構(gòu)性能力短板。在安順、銅仁、黔東南等地布局規(guī)模為60萬噸/年的區(qū)域性含鋇廢物利用處置設(shè)施。開展生活垃圾焚燒飛灰利用處置示范工程建設(shè)，根據(jù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠布局及需求推動建設(shè)規(guī)模為50萬噸/年的區(qū)域性飛灰利用處置項目。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé))
12.完善醫(yī)療廢物收處體系。推進省危險廢物暨貴陽市醫(yī)療廢棄物處置中心擴能改造，補充建設(shè)遵義、安順醫(yī)療廢物處置設(shè)施，使三地醫(yī)療廢物處置能力有一定富余。在畢節(jié)、銅仁、黔東南和黔南現(xiàn)有設(shè)施空缺區(qū)域補充建設(shè)醫(yī)療廢物移動處置或收集中轉(zhuǎn)設(shè)施。到2023年底，全省新增醫(yī)療廢物處置能力6.39萬噸/年，收集能力0.59萬噸/年。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé))
13.建設(shè)危險廢物利用處置中心。按照生態(tài)環(huán)境部總體部署，在銅仁建設(shè)國家級含汞廢物利用處置中心，提標改造現(xiàn)有生產(chǎn)工藝技術(shù)，引導(dǎo)形成龍頭企業(yè)。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局，將含鉛廢物的利用處置單位主要布設(shè)在黔東南臺江工業(yè)園區(qū)，建設(shè)省級含鉛廢物利用處置中心，合理核定再生鉛規(guī)模，其他地區(qū)含鉛廢物利用處置能力逐步萎縮。引導(dǎo)與重慶、四川、云南跨省轉(zhuǎn)移“白名單”中危險廢物類別和數(shù)量向利用處置中心傾斜。(省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé))
（四）強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控
14.保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，2022年底前完善協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，明確設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則，根據(jù)實際設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用進料裝置。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負責(zé))
15.提升危險廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。建立突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)急處置的管理隊伍和專家隊伍，排查識別涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險單元和一般隱患、重大隱患，將危險廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系。定期有針對性地開展涉危突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。(省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳牽頭，省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工參與)
三、保障措施
(一)壓實各方責(zé)任。各級人民政府對本地區(qū)危險廢物行業(yè)污染防治負總責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)，部門間要加強信息共享和協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。危險廢物相關(guān)企業(yè)主要負責(zé)人(法定代表人、實際控制人)是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度，壓實主體責(zé)任。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(二)加大督察力度。在省級生態(tài)環(huán)境保護督察中加大對危險廢物污染環(huán)境問題的督察力度。對涉危環(huán)境違法案件頻發(fā)并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位，視情開展專項督察，推動問題整改。對督察中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，按照有關(guān)規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)；對其他問題，按照有關(guān)規(guī)定移送被督察對象或有關(guān)單位進行處理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)部門參與)
(三)營造社會氛圍。加強對涉危重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，將典型案例納入《生態(tài)環(huán)境警示片》拍攝，形成強力震懾。完善有獎舉報制度，將舉報危險廢物重點產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位非法生產(chǎn)、不正常運行治理設(shè)施以及危險廢物非法收集、貯存、轉(zhuǎn)移、傾倒等列入重點獎勵范圍，提高公眾、社會組織參與積極性。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與)
附件：貴州省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力專項行動方案主要任務(wù)責(zé)任清單
附件
貴州省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力
專項行動方案主要任務(wù)責(zé)任清單
1.對已批復(fù)的重點行業(yè)涉危建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件開展復(fù)核。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：地方各級人民政府。以下均需地方各級人民政府負責(zé)落實，不再列出)
2.探索開展危險廢物經(jīng)營許可證與環(huán)境影響評價、排污許可證、排污口設(shè)置“四合一”審批試點。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
3.依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
4.開展危險廢物重點產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位強制性清潔生產(chǎn)審核。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
5.出臺《貴州省社會源廢鉛蓄電池收集暫存污染控制技術(shù)規(guī)范》、《廢汞觸媒回收處置可行技術(shù)指南》等系列規(guī)范指南。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)
6.新建危險廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上不小于3萬噸/年，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物，將相關(guān)利用處置主體集中到規(guī)模大、技術(shù)先進、有實力的大中企業(yè)，逐步淘汰“散亂污”利用處置企業(yè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省自然資源廳)
7.開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、大中院校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務(wù)，探索高校集中區(qū)域?qū)嶒炇椅ｋU廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。(牽頭單位：省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省交通運輸廳)
8.不再審批建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套以外的危險廢物處置場。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省科技廳)
9.成立省級危險廢物鑒別專家委員會，規(guī)范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)
10.開展“利劍2021-2025”專項行動，嚴厲打擊涉危環(huán)境違法犯罪行為，嚴肅查處一批廢鉛蓄電池、廢機油等社會源危險廢物非法處置典型案件，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省法院、省檢察院)
11.將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內(nèi)容，違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局)
12.與湖南、重慶、四川等省市建立危險廢物案件跨省聯(lián)合執(zhí)法工作機制。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省法院、省檢察院)
13.實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程監(jiān)控和信息化追溯。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省交通運輸廳)
14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)以上醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)療廢物可追溯信息化管理。(牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳)
15.開展廢鉛蓄電池、廢機油集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運試點。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省交通運輸廳，相關(guān)企業(yè))
16.探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)保護補償機制。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省財政廳)
17.探索建立“點對點”危險廢物定向利用豁免模式。(牽頭：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省交通運輸廳)
18.加強危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛和運輸路線過程監(jiān)管。(牽頭單位：省交通運輸廳；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
19.制定并實施《貴州省危險廢物集中利用處置設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
20.升級改造或淘汰一批落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，整合建設(shè)規(guī)?；?、高值化危險廢物利用處置設(shè)施。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省自然資源廳)
21.在安順、銅仁、黔東南等地布局建設(shè)規(guī)模為60萬噸/年的區(qū)域性含鋇廢物利用處置設(shè)施。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省自然資源廳)
22.根據(jù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠布局及需求推動建設(shè)規(guī)模為50萬噸/年的區(qū)域性飛灰利用處置項目。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省自然資源廳)
23.推進省危險廢物暨貴陽市醫(yī)療廢棄物處置中心擴能改造，補充建設(shè)遵義、安順醫(yī)療廢物處置設(shè)施，在畢節(jié)、銅仁、黔東南和黔南現(xiàn)有設(shè)施空缺區(qū)域補充建設(shè)醫(yī)療廢物移動處置或收集中轉(zhuǎn)設(shè)施。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
24.在銅仁建設(shè)國家級含汞廢物利用處置中心，提標改造現(xiàn)有生產(chǎn)工藝技術(shù)，引導(dǎo)形成龍頭企業(yè)。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
25.在黔東南臺江工業(yè)園區(qū)建設(shè)省級含鉛廢物利用處置中心，合理核定再生鉛規(guī)模。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
26.保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施和能力。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳)
27.建立突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)急處置的管理隊伍和專家隊伍，將危險廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳)
28.排查識別涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險單元和一般隱患、重大隱患，定期有針對性地開展涉危突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳；責(zé)任單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳)
29.在省級生態(tài)環(huán)境保護督察中加大對危險廢物污染環(huán)境問題的督察力度。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
30.加強對涉危重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，將典型案例納入《生態(tài)環(huán)境警示片》拍攝。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
31.完善有獎舉報制度，將舉報危險廢物重點產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位非法生產(chǎn)、不正常運行治理設(shè)施以及危險廢物非法收集、貯存、轉(zhuǎn)移、傾倒等列入重點獎勵范圍。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
