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海南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于禁止生態(tài)環(huán)境保護督察整改“一刀切”的函
文昌市、萬寧市、五指山市、定安縣黨委和人民政府：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實省八次黨代會有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護決策部署，切實做好2022年第一批省生態(tài)環(huán)境保護督察及相關(guān)整改工作，堅決杜絕生態(tài)環(huán)境保護督察整改“一刀切”行為，現(xiàn)就有關(guān)事項函告如下：
一、提高政治站位，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
省生態(tài)環(huán)境保護督察是加快解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題的有力抓手，也是傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任的有效舉措。因擔(dān)心問責(zé)而采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的做法，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，也直接損害黨和政府的形象。相關(guān)市縣要從加強政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的高度，建立機制、立行立改、邊督邊改，切實解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，推動突出生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位、問責(zé)到位。在整改工作中要制訂可行方案，堅持依法依規(guī)，加強政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。
二、注意把握重點行業(yè)和領(lǐng)域
抓好省生態(tài)環(huán)境保護督察群眾舉報問題和反饋問題整改，切實推動突出生態(tài)環(huán)境問題整改落實，要注意準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)，實施分類整改；對于城市管理、工業(yè)園區(qū)、生活服務(wù)業(yè)、工程施工、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)或領(lǐng)域，在整改中要堅持依法依規(guī)，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類施策。特別是針對群眾舉報問題邊督邊改過程中，要注意把握好以下行業(yè)和領(lǐng)域：
(一)城市管理。督察進(jìn)駐期間，人民群眾對城市環(huán)境管理問題反映較多，往往成為生態(tài)環(huán)境信訪的重點，主要涉及違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營、路邊燒烤、噪音污染、氣味擾民、產(chǎn)城混雜等問題。解決這類問題，要依賴城市管理精細(xì)化水平的提升，要依賴城市管理平時工作的到位。對于督察進(jìn)駐期間此類信訪問題，應(yīng)當(dāng)做到“一事一辦”，同時也要認(rèn)真研究，綜合施策，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。
(二)工業(yè)園區(qū)。對于各類工業(yè)園區(qū)及其合法企業(yè)，不得簡單要求停工停產(chǎn)；對于其中達(dá)不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及其企業(yè)，要實施“一園一策”“一廠一策”，并根據(jù)具體環(huán)境問題采取整改措施，不得不分青紅皂白一律采取停產(chǎn)整治方式。對于企業(yè)正常停產(chǎn)檢修工作，應(yīng)由企業(yè)自行安排，不得要求企業(yè)于督察進(jìn)駐期間集中停產(chǎn)檢修。
(三)生活服務(wù)業(yè)。對于具有合法手續(xù)的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)，不得要求集中停工停業(yè)；確實存在突出環(huán)境污染問題的，應(yīng)“一家一策”實施整治。對于沒有合法手續(xù)，且環(huán)境污染突出、群眾反映強烈的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護和市場監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)查處到位。對于人民群眾環(huán)境信訪投訴反映的問題，經(jīng)查實后依法處理，一事一辦；需要對相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整治的，應(yīng)制訂整治方案，加強政策配套，有序推進(jìn)工作，不得簡單采取大面積停工停業(yè)等措施。
(四)工程施工。對于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項目，不得采取集中停工措施；對于其中沒有達(dá)到環(huán)境保護要求的，應(yīng)當(dāng)針對具體環(huán)境問題開展整治，確需停工整治的，需依法實施。對于工程建設(shè)項目的正常停工修整，應(yīng)由施工企業(yè)自行安排，不得在督察進(jìn)駐期間要求集中修整。對于非法工程建設(shè)項目，以及環(huán)境保護問題突出、群眾反映強烈的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處到位、整治到位。
(五)養(yǎng)殖業(yè)。畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治既要加大工作力度，也要把握工作節(jié)奏，要注重政策配套，減少負(fù)面影響。對于具有合法手續(xù)并符合環(huán)保要求的，不得采取關(guān)停整治措施；對于劃入禁養(yǎng)區(qū)而未及時清理退出的，要制訂工作方案，加強政策銜接，按時序推進(jìn)，避免短期突擊關(guān)停，在清理退出過程中盡可能減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失；對于沒有任何手續(xù)，且環(huán)境污染突出的小型養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶，要做細(xì)工作，在合理時限內(nèi)有序整治到位。
另外，對于各類既無相關(guān)手續(xù)，又無污染治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)，應(yīng)借勢借力推動綜合整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。應(yīng)結(jié)合實際，既要大力整治，也要注重引導(dǎo)，在整治工作中要盡可能避免不良社會影響。
三、落實各項要求，堅決杜絕環(huán)保問題整改“一刀切”
生態(tài)環(huán)境保護督察整改“一刀切”行為是典型的生態(tài)環(huán)境保護亂作為，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，必須堅決反對，嚴(yán)格禁止。
(一)嚴(yán)守工作紀(jì)律。要正確對待省生態(tài)環(huán)境保護督察，自覺、主動配合省生態(tài)環(huán)境保護督察，絕不允許通過“發(fā)通知、打招呼”等臨時性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察，絕不允許搞形式主義、命令主義敷衍環(huán)保督察，絕不允許借環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。
(二)禁止層層加碼。督察進(jìn)駐期間群眾舉報問題邊督邊改任務(wù)重，時間緊、壓力大。各市縣要為基層整改留足時間，根據(jù)具體問題明確整改階段目標(biāo)，不得擅自減少整改時限，禁止層層加碼、避免級級提速。
(三)強化政策統(tǒng)籌。生態(tài)環(huán)境保護涉及面廣，矛盾復(fù)雜，在整改過程中，既要強力推動，嚴(yán)格執(zhí)法；又要因地制宜，分類指導(dǎo)。要加強政策配套，強化工作統(tǒng)籌，做到因事施策與綜合施策相結(jié)合，既要保證整改效果，也要避免影響群眾生產(chǎn)生活。
(四)注重輿情引導(dǎo)。要加強督察整改工作的宣傳報道工作，及時回應(yīng)群眾關(guān)注、接受社會監(jiān)督。對因私利而故意、甚至不實炒作環(huán)保“一刀切”問題的和惡意造謠、傳播不實言論等違法行為的，要依法查處，公開曝光。
(五)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。省生態(tài)環(huán)境保護督察已明確把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實施督察問責(zé)。相關(guān)市縣應(yīng)認(rèn)真落實相關(guān)要求，加強對問題整改“一刀切”行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息。
海南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年5月17日
(此件主動公開)
