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為全面貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》要求，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在河湖管理工作中的作用，近日水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)河湖管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，從加強(qiáng)河湖長制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化水域岸線空間管控、抓好監(jiān)督檢查和考核評價、推進(jìn)智慧河湖建設(shè)等四方面，對流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的河湖管理職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。
《通知》提出，流域管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制作用，完善與省級河長制辦公室協(xié)作機(jī)制，建立“河長+”機(jī)制，健全“河(湖)長+警長”“河(湖)長+檢察長”。要依法依規(guī)明確河湖管控邊界，強(qiáng)化規(guī)劃約束，組織、指導(dǎo)河湖保護(hù)利用和采砂規(guī)劃編制并監(jiān)督檢查落實(shí)情況，依法依規(guī)嚴(yán)格涉河建設(shè)項目和活動審批管理，強(qiáng)化河道采砂管理。要加強(qiáng)河湖監(jiān)督檢查并督促整改，指導(dǎo)各地縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，參加國務(wù)院河長制湖長制督查激勵相關(guān)工作。要指導(dǎo)流域片內(nèi)各省區(qū)市建立健全本地河湖長制管理信息系統(tǒng)，充分利用“全國水利一張圖”，將直管河湖管理范圍、岸線保護(hù)與利用規(guī)劃分區(qū)成果、涉河建設(shè)項目審批情況、采砂管理規(guī)劃等上圖入庫，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，強(qiáng)化遙感解譯和應(yīng)用，提高水域岸線監(jiān)管和采砂管理信息化水平。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)河湖管理隊伍和能力建設(shè)，按照流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理要求，切實(shí)履職盡責(zé)，與各省級河長制辦公室、水利(水務(wù))廳(局)密切合作，共同打造人民滿意的幸福河湖。
水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)河湖管理工作的通知
各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市河長制辦公室、水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
根據(jù)《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》，結(jié)合河湖長制與河湖管理工作實(shí)際，現(xiàn)就強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)河湖管理工作有關(guān)事項通知如下。
一、加強(qiáng)河湖長制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）發(fā)揮流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制作用。根據(jù)水利部關(guān)于各流域省級河湖長聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)機(jī)制總體要求，流域管理機(jī)構(gòu)作為聯(lián)席會議辦公室，要會同聯(lián)席會議各成員單位做好流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動工作。協(xié)助輪值召集人做好聯(lián)席會議召集工作，加強(qiáng)與聯(lián)席會議各成員單位溝通協(xié)調(diào)，組織提出提請聯(lián)席會議研究解決的重大問題。加強(qiáng)議定事項的督辦，及時向各成員單位通報有關(guān)情況，營造良好議事協(xié)作氛圍，確保聯(lián)席會議機(jī)制高效運(yùn)行。及時總結(jié)聯(lián)席會議機(jī)制運(yùn)行情況，需對聯(lián)席會議主要職責(zé)、成員單位、工作規(guī)則等進(jìn)行優(yōu)化完善的，商流域片內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)提出意見，報水利部同意。
（二）完善與省級河長制辦公室協(xié)作機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)要建立健全與省級河長制辦公室協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和監(jiān)測，完善流域信息共享、跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決流域江河湖泊保護(hù)治理管理重大問題。要指導(dǎo)流域片內(nèi)跨省級行政區(qū)域河湖建立聯(lián)合會商、聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)合共治機(jī)制，因地制宜設(shè)立聯(lián)合河湖長、共建聯(lián)合河長辦、互派河湖長等，促進(jìn)河湖保護(hù)治理管理目標(biāo)一致、任務(wù)協(xié)同、措施銜接。指導(dǎo)地方有序開展河湖健康評價，科學(xué)編制實(shí)施“一河(湖)一策”，省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長的河湖“一河(湖)一策”需征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)意見，省級河湖長審定后的“一河(湖)一策”要及時報送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。
（三）建立“河長+”機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)流域片內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)河長制工作部門與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立完善水行政執(zhí)法跨部門聯(lián)合機(jī)制、與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全“河(湖)長+警長”“河(湖)長+檢察長”，充分發(fā)揮檢察公益訴訟作用，推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息共享、線索移送、技術(shù)協(xié)作。
二、強(qiáng)化水域岸線空間管控
（一）依法依規(guī)明確河湖管控邊界。流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河湖，其管理范圍由流域管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)縣級以上地方人民政府依法劃定，逐步豎立界樁、標(biāo)示牌。對于地方負(fù)責(zé)劃定的河湖管理范圍，流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)抽查檢查，發(fā)現(xiàn)漏劃或不按法律法規(guī)劃定的問題，及時督促有關(guān)地方整改，并重新公告。各省(自治區(qū)、直轄市)河湖管理范圍劃定成果，要及時報送有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃約束。國家確定的重要江河湖泊岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃由流域管理機(jī)構(gòu)組織編制，按程序報批。其他河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃由地方負(fù)責(zé)編制，流域管理機(jī)構(gòu)要立足河流整體性和流域系統(tǒng)性，加強(qiáng)指導(dǎo)督促；各省(自治區(qū)、直轄市)需要編制規(guī)劃的河湖名錄和編制主體，由各省級水行政主管部門組織提出，征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)意見；省級負(fù)責(zé)編制審批的規(guī)劃，以及直接涉及省際河流(河段)或跨國界河流(含跨界、邊界河流和湖泊)的規(guī)劃，需征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)意見，審批后的規(guī)劃成果要及時報送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行，流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
（三）嚴(yán)格涉河建設(shè)項目和活動審批管理。流域管理機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)和水利部明確的涉河建設(shè)項目和活動審批權(quán)限，依法依規(guī)嚴(yán)格審批。按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，對審批的項目和活動加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅決防止并及時調(diào)查處理未批先建、越權(quán)審批、批建不符等問題。對地方審批權(quán)限的項目和活動，流域管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)地方依法依規(guī)嚴(yán)格審批，督促地方加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；按有關(guān)規(guī)定須向流域管理機(jī)構(gòu)備案的，應(yīng)及時備案。
（四）強(qiáng)化河道采砂管理。流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行直管河段和授權(quán)河段采砂管理責(zé)任，逐河段明確主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任人，并協(xié)調(diào)地方落實(shí)河長責(zé)任人；加強(qiáng)采砂許可管理，規(guī)范疏浚砂綜合利用，強(qiáng)化采砂現(xiàn)場監(jiān)管，推進(jìn)集約化、規(guī)模化、規(guī)范化統(tǒng)一開采；推行采運(yùn)管理單制度，協(xié)同地方強(qiáng)化“采、運(yùn)、銷”過程管控，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處非法采砂行為。指導(dǎo)監(jiān)督流域片內(nèi)河道采砂管理工作，督促地方明確重點(diǎn)河段、敏感水域采砂管理責(zé)任人，壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任，織密“人防+技防”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有力維護(hù)采砂管理秩序。長江干流宜賓以下河道按照《長江河道采砂管理條例》及其實(shí)施辦法執(zhí)行。
三、抓好監(jiān)督檢查和考核評價
（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)對于直接管理的河湖履行主體責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查檢查；對于其他河湖，流域管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)負(fù)責(zé)的省(自治區(qū)、直轄市)建立完善省、市、縣監(jiān)督檢查體系，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)水利部年度工作安排，對負(fù)責(zé)的省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，建立臺賬，督促整改，對突出問題跟蹤督辦并及時上報水利部，對地方整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查復(fù)核，確保整改到位。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，主動曝光違法典型案件，營造良好輿論氛圍。
（二）縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。按照河湖長制有關(guān)規(guī)定，流域管理機(jī)構(gòu)直管河段“清四亂”納入屬地管理，由各級河湖長負(fù)責(zé)，流域管理機(jī)構(gòu)要積極配合。各地要繼續(xù)以長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖及大運(yùn)河、南水北調(diào)工程沿線等為重點(diǎn)，向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，持續(xù)推進(jìn)河湖“四亂”問題清理整治。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對流域片內(nèi)各地的指導(dǎo)督促和負(fù)責(zé)的省(自治區(qū)、直轄市)的監(jiān)督檢查，重大問題掛牌督辦。
（三）強(qiáng)化考核。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，流域管理機(jī)構(gòu)按照水利部要求，參加國務(wù)院河長制湖長制督查激勵相關(guān)工作，每年對直接負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的省(自治區(qū)、直轄市)予以賦分，對流域片內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)的河湖長制及河湖保護(hù)治理管理情況，結(jié)合日常監(jiān)管掌握的情況，進(jìn)行綜合排名。
四、推進(jìn)智慧河湖建設(shè)
（一）加強(qiáng)河湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)。流域管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)流域片內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)建立健全本地河湖長制管理信息系統(tǒng)，完善水域岸線管理保護(hù)、采砂管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化河湖管理督查APP應(yīng)用，結(jié)合工作實(shí)際推動系統(tǒng)優(yōu)化完善。
（二）強(qiáng)化遙感解譯和應(yīng)用。流域管理機(jī)構(gòu)要充分利用“全國水利一張圖”，將直管河湖管理范圍、岸線保護(hù)與利用規(guī)劃分區(qū)成果、涉河建設(shè)項目審批情況、采砂管理規(guī)劃等上圖入庫，形成可視化成果。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空遙感、人工智能等科技手段和無人機(jī)、無人船、視頻監(jiān)控等技術(shù)設(shè)備，加快流域片內(nèi)遙感影像解譯，強(qiáng)化遙感應(yīng)用，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，提高水域岸線監(jiān)管和采砂管理信息化水平。
各流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)河湖管理隊伍和能力建設(shè)，按照流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理要求，切實(shí)履職盡責(zé)，與各省級河長制辦公室、水利(水務(wù))廳(局)密切合作，共同打造人民滿意的幸福河湖。
各流域管理機(jī)構(gòu)每年1月底前將上一年度河湖管理工作總結(jié)報送水利部河湖管理司。
水利部辦公廳
2022年5月14日
