浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省美麗海灣保護(hù)與建設(shè)行動方案的通知

 

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
 

　　現(xiàn)將《浙江省美麗海灣保護(hù)與建設(shè)行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。
 

　　浙江省人民政府
 

　　2022年4月27日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　浙江省美麗海灣保護(hù)與建設(shè)行動方案

 

　　為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，加強(qiáng)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持陸海統(tǒng)籌、流域海域協(xié)同治理，深化鞏固“五水共治”成效，推動海洋污染防治向生態(tài)保護(hù)修復(fù)和親海品質(zhì)提升升級，促進(jìn)海灣轉(zhuǎn)清轉(zhuǎn)凈、轉(zhuǎn)秀轉(zhuǎn)美，實現(xiàn)人海和諧，全力服務(wù)海洋強(qiáng)省和全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)。分區(qū)分類梯次推進(jìn)34個美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，到2025年，基本建成10個水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的美麗海灣，以美麗廊道、美麗岸線、美麗海域為重點的美麗海灣保護(hù)與建設(shè)布局基本形成，海洋環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升，生物多樣性持續(xù)改善，濱海濕地得到保護(hù)修復(fù)，公眾親海體驗感得以提升，數(shù)字治理體系有效構(gòu)建，實現(xiàn)環(huán)境美、生態(tài)美、和諧美、治理美。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)構(gòu)建陸海聯(lián)通美麗廊道。
 

　　1.強(qiáng)化聯(lián)通水系生態(tài)保護(hù)。以錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等7條入海河流為重點，強(qiáng)化陸海生境互聯(lián)互通，構(gòu)建一批陸海聯(lián)通美麗廊道，豐富生物多樣性，因地制宜改善水生態(tài)環(huán)境。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，沿海設(shè)區(qū)市政府。列第一位的為牽頭單位，下同)調(diào)整優(yōu)化部分養(yǎng)殖區(qū)海塘口門、通航孔的調(diào)度方式，打通洞頭靈霓大堤等潮汐通道，在有條件的區(qū)域建設(shè)或改造口門湖泊。(責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　2.加強(qiáng)入海河流氮磷控制。采用斷面濃度控制方法實施入海河流總氮、總磷控制，總氮排放濃度以2020年監(jiān)測值為基準(zhǔn)實施遞進(jìn)式削減，總磷排放濃度滿足各河流水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求。分級組織實施控制計劃，省本級負(fù)責(zé)7條主要入海河流及7個主要入海溪閘，沿海設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他主要入海河流。推進(jìn)河流污染物入海通量監(jiān)測，逐步建立入海河流總氮、總磷監(jiān)控體系，科學(xué)推進(jìn)入海河流污染物減排。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳)
 

　　3.推進(jìn)陸源污染防治。鞏固“五水共治”成效，深入實施河長制，持續(xù)提升入海水系環(huán)境質(zhì)量。(責(zé)任單位：省治水辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省河長辦)提升城鎮(zhèn)污水處理能力，實施農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動。到2025年，全省縣以上城市污水處理率保持在98%以上，沿海農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到95%。(責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳)完成沿海開發(fā)區(qū)(園區(qū))“污水零直排區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加大執(zhí)法檢查力度。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳)深化“肥藥兩制”改革，年推廣應(yīng)用有機(jī)肥100萬噸以上。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
 

　　(二)打造人海和諧美麗岸線。
 

　　1.加快入海排污口整治提升。逐一明確入海排污口責(zé)任主體，動態(tài)清理“兩類”(非法設(shè)置和設(shè)置不合理)排污口，規(guī)范入海排污口的備案管理和樹標(biāo)立牌。明確入海排污口分類，堅持“一口一策”分類攻堅，完成重點入海排污口規(guī)范化整治，實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推動海上監(jiān)測與陸上巡查、執(zhí)法聯(lián)動監(jiān)管，健全入海排污口分類監(jiān)管體系和長效管理機(jī)制。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
 

　　2.開展海岸線修復(fù)工程。加強(qiáng)海岸線保護(hù)與整治修復(fù)，重點加強(qiáng)沙灘資源和砂礫質(zhì)岸灘保護(hù)修復(fù)。(責(zé)任單位：省自然資源廳)推進(jìn)生態(tài)海岸帶建設(shè)，依法拆除廢舊碼頭和沿岸非法人工構(gòu)筑物，增加海岸帶地區(qū)綠地、水系等生態(tài)空間占比，到2025年，建成4條生態(tài)海岸帶先行段。依托海塘安瀾千億工程，開展海塘岸帶環(huán)境綜合整治，推進(jìn)海塘生態(tài)化改造。到2025年，沿塘環(huán)境整治率達(dá)到100%，海塘自身生態(tài)化改造率達(dá)到50%以上，改造護(hù)塘河300公里。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局)
 

　　3.提升親?？臻g品質(zhì)。開展“凈灘凈海”行動，探索建立“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制，加強(qiáng)海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海區(qū)岸灘、海面漂浮垃圾治理和入海污染源排查整治。加強(qiáng)海水浴場水質(zhì)、赤潮災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布提醒信息，保障公眾親海人身安全。到2025年，實現(xiàn)旅游季節(jié)主要海水浴場水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報和信息發(fā)布全覆蓋。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)實施海島大花園建設(shè)，加強(qiáng)海島自然景觀保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，到2025年，全面建成十大海島公園。推進(jìn)各類環(huán)保實踐活動，優(yōu)化公眾親海體驗，每年組織各類海洋文化活動20場左右。到2025年，沿海新增4A級旅游景區(qū)5家以上。(責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局)
 

　　(三)培育碧海風(fēng)情美麗海域。
 

　　1.加強(qiáng)海上污染排放管控。推動沿海主要港口和中心漁港落實“一港一策”污染防治措施，加強(qiáng)沿海港口碼頭和船舶修造廠等的綠色岸電、污染物接收設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一納入沿海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立健全港口船舶污染物收集、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，污水和垃圾收集處置率達(dá)到100%。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江海事局)開展美麗漁港建設(shè)行動。大力推進(jìn)海水生態(tài)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖用投入品執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳)加強(qiáng)海水養(yǎng)殖的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)作，規(guī)范整治海水養(yǎng)殖排污口，到2023年底前，出臺海水養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局)
 

　　2.實施海域海島生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加大沿岸帶、近海帶、重要海灣、重點保護(hù)島群等海洋生態(tài)空間的保護(hù)力度，逐步修復(fù)海灣、海岬、濕地、岸灘等特有生態(tài)空間，開展存量圍填海生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)重要濕地建設(shè)和紅樹林保護(hù)修復(fù)，到2025年，沿海區(qū)域新增一批省級以上重要濕地，新植紅樹林200公頃以上，修復(fù)紅樹林200公頃以上。探索發(fā)展海洋藍(lán)碳，全面開展海洋碳儲量和碳匯能力調(diào)查評估。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)地建設(shè)與保護(hù)，支持普陀中街山列島、嵊泗馬鞍列島開展海洋國家公園試點，謀劃建設(shè)浙東海洋公園，完成省級以上海洋公園勘界定標(biāo)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的海洋自然保護(hù)地體系。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局)
 

　　3.開展海洋生物多樣性保護(hù)。開展海洋生物多樣性監(jiān)測與調(diào)查，掌握海洋生物多樣性和生物質(zhì)量狀況。加強(qiáng)漁業(yè)生境保護(hù)修復(fù)，因地制宜設(shè)立漁業(yè)保護(hù)區(qū)或其他自然保護(hù)地，加強(qiáng)禁漁休漁管理，嚴(yán)格執(zhí)行捕撈許可管理制度，實施幼魚保護(hù)制度。科學(xué)開展增殖放流，“十四五”期間放流100億單位。在瑞安、普陀、嵊泗等海域建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)。實施海島生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)工程，打造一批生物多樣性保護(hù)(列)島。開展農(nóng)業(yè)外來入侵植物、農(nóng)作物外來入侵病蟲害普查。加強(qiáng)互花米草等外來入侵物種治理。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局)持續(xù)開展沿海區(qū)域水鳥同步調(diào)查，加強(qiáng)黑臉琵鷺、中華鳳頭燕鷗等瀕危物種保護(hù)。(責(zé)任單位：省林業(yè)局)
 

　　(四)提升美麗海灣治理能力。
 

　　1.構(gòu)建美麗海灣整體智治體系。以數(shù)字化改革為牽引，推進(jìn)美麗海灣治理體系和治理能力現(xiàn)代化。迭代升級“浙里藍(lán)海”應(yīng)用場景，推進(jìn)“生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)·督察在線”系統(tǒng)在海洋領(lǐng)域應(yīng)用。建立完善全省美麗海灣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，編制美麗海灣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指南，推動完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快沿海工業(yè)園區(qū)智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。推廣建設(shè)“海洋云倉”船舶污染物防治系統(tǒng)。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感監(jiān)測、自動監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段應(yīng)用。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江海事局、省治水辦)
 

　　2.提升海洋環(huán)境風(fēng)險防控能力。完善海洋風(fēng)險防范體系，加強(qiáng)海上預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)。提升赤潮災(zāi)害監(jiān)視監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力，加大赤潮巡查力度。(責(zé)任單位：省自然資源廳)加強(qiáng)對沿海重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)、危險化學(xué)品船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、浙江海事局)加強(qiáng)海上溢油應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善溢油應(yīng)急反應(yīng)體系，強(qiáng)化溢油防控機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急信息共享和船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)建設(shè)。探索建立現(xiàn)代化船舶污染應(yīng)急處置體系。(責(zé)任單位：浙江海事局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳)
 

　　3.推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實國家圍填海管控政策，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，調(diào)整優(yōu)化不符合海洋環(huán)境功能區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)布局。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)推動沿岸石化化工、港航物流、臨港制造等產(chǎn)業(yè)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，分類推進(jìn)重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委)大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，控制近海捕撈強(qiáng)度，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。加快發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)推動海洋新能源開發(fā)，安全高效發(fā)展沿海核電，科學(xué)布局建設(shè)海上風(fēng)電，有序開展海洋潮流能利用。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳)
 

　　三、重點突破
 

　　(一)打造重點美麗海灣。在寧波、溫州、舟山、臺州各選擇1個單元開展建設(shè)，到2023年，先行建成美麗海灣。寧波市梅山灣著力探索以“生態(tài)港”為名片、治理與發(fā)展互促的現(xiàn)代化路徑，建設(shè)濱海宜居型美麗海灣；溫州市洞頭諸灣全面提升生態(tài)環(huán)境，加快打造“海上花園”，建設(shè)藍(lán)海保育型美麗海灣；舟山市普陀諸灣依托“四個舟山”建設(shè)，打造海洋生態(tài)良好、綠色通道暢通、文化內(nèi)涵豐富、文化旅游繁榮的生態(tài)海島，建設(shè)藍(lán)海保育型美麗海灣；臺州市臺州灣通過構(gòu)筑“一軸兩帶三區(qū)”新布局，提升灣區(qū)親海品質(zhì)，優(yōu)化休閑、景觀功能，建設(shè)濱海宜居型美麗海灣。(責(zé)任單位：寧波市、溫州市、舟山市、臺州市政府)
 

　　(二)推進(jìn)重點海灣綜合治理。以“三灣一港”為主戰(zhàn)場，推進(jìn)重點海灣綜合治理，重點突破河口-海灣生態(tài)系統(tǒng)碎片化、生態(tài)系統(tǒng)健康程度低等瓶頸。深入推進(jìn)杭州灣區(qū)域綜合治理攻堅，到2025年，錢塘江干流省控斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)比例達(dá)到100%，重要濱海濕地得到有力保護(hù)，東方白鸛等濱海濕地鳥類種類和數(shù)量穩(wěn)中有升，基本建成3條生態(tài)海岸帶先行段。深化象山港區(qū)域綜合整治，強(qiáng)化入海污染物總量控制，到2025年，象山港基本建成宜居宜業(yè)宜游的濱海宜居型美麗海灣，藍(lán)點馬鮫等水產(chǎn)種質(zhì)資源得到有效保護(hù)。加快三門灣、樂清灣臨港產(chǎn)業(yè)整治和轉(zhuǎn)型升級，保護(hù)修復(fù)灘涂、鹽沼等濱海濕地，到2025年，養(yǎng)殖污染得到有效治理，三門縣蛇蟠島海島公園基本建成，樂清灣50公頃紅樹林營建完成，海灣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著恢復(fù)。(責(zé)任單位：沿海設(shè)區(qū)市政府)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織推進(jìn)。沿海設(shè)區(qū)市政府是美麗海灣保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任主體，要按照“一灣一策”要求編制各建設(shè)單元的美麗海灣保護(hù)與建設(shè)實施方案；建立部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，各司其職、密切配合，共同推進(jìn)方案相關(guān)任務(wù)落實。沿海各設(shè)區(qū)市、各部門要明確年度工作計劃，并納入美麗浙江建設(shè)重點工作任務(wù)書一體推進(jìn)實施。
 

　　(二)加大經(jīng)費(fèi)投入。沿海各級政府要加大經(jīng)費(fèi)投入，重點保障海洋生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、海洋治理能力提升等工作。健全投入保障機(jī)制，完善多元化投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與。
 

　　(三)加強(qiáng)評價管理。以“藍(lán)海”指數(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建差異化評價指標(biāo)體系。省生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定評價管理辦法，組織開展評價。相關(guān)評價結(jié)果納入“五水共治”和“美麗浙江”建設(shè)考核體系。
 

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)美麗海灣宣傳，提升美麗海灣文化體驗。加快海洋文化資源轉(zhuǎn)化利用，打造海洋文化標(biāo)識，營造全社會共同參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。