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隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，CCER重啟預(yù)期日漸升溫。
CCER并非新鮮事物。CCER，即中國(guó)核證自愿減排量(China Certified Emission Reduction)，是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。
2012年，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》頒布后，CCER項(xiàng)目申請(qǐng)開(kāi)始。2017年3月，國(guó)家發(fā)改委公告，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，并暫緩受理CCER方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量的備案申請(qǐng)。CCER新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)擱置，至今已有五年。
重啟預(yù)期
近兩年，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，備受矚目的全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)市，重啟CCER的信號(hào)也在持續(xù)加強(qiáng)。
2021年3月，生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》公開(kāi)征集意見(jiàn)，第十三條即為自愿減排核證，其中明確指出，國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)單位在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放替代、吸附或者減少。
9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，其中提出要加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
更強(qiáng)烈的信號(hào)來(lái)自于2021年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，明確“組織有意愿使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)抵銷(xiāo)碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位抓緊開(kāi)立國(guó)家自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)一般持有賬戶(hù)，并在經(jīng)備案的溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)開(kāi)立交易系統(tǒng)賬戶(hù)，盡快完成CCER購(gòu)買(mǎi)并申請(qǐng)CCER注銷(xiāo)。
對(duì)此，中創(chuàng)碳投認(rèn)為，這一通知意味著CCER正式納入了全國(guó)碳市場(chǎng)抵消，未來(lái)或?qū)⒊蔀槿珖?guó)碳市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。上海環(huán)境能源交易所此前在接受上海證券報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)也透露，全國(guó)CCER市場(chǎng)有望在今年重啟。
不僅如此，CCER市場(chǎng)也在傳出新動(dòng)向。北京綠色交易所有限公司曾公開(kāi)對(duì)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)。北京綠色交易所有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，全國(guó)CCER交易中心建設(shè)正在有序推進(jìn)，一方面推進(jìn)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，另一方面參與規(guī)則制定，為CCER市場(chǎng)重啟做好準(zhǔn)備。
利好信號(hào)
CCER是碳交易市場(chǎng)重要組成，是中國(guó)碳交易市場(chǎng)下的補(bǔ)充機(jī)制。抵消機(jī)制可以帶來(lái)雙贏，買(mǎi)方可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)減排信用用于抵消機(jī)制降低履約成本，賣(mài)方通過(guò)出售減排信用獲得額外收益，刺激可再生能源、甲烷回收利用以及林業(yè)碳匯等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
就目前而言，所有減排項(xiàng)目類(lèi)型涉及的行業(yè)包含可再生能源發(fā)電、沼氣利用、生物質(zhì)、廢物處置、農(nóng)業(yè)、林業(yè)(森林、竹林)等。以存量備案項(xiàng)目中的垃圾焚燒項(xiàng)目為例，垃圾焚燒項(xiàng)目合計(jì)碳減排量327萬(wàn)噸每年，占所有備案項(xiàng)目年減排總量的3%。
從市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)看，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年納入全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋排放量約為40億噸，按照CCER可抵消配額比例5%測(cè)算，CCER的年需求約為2億噸。目前CCER需求大于市場(chǎng)存量，而且隨著未來(lái)更多行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)，CCER價(jià)格有望持續(xù)上行。
2021年底，隨著碳交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期的臨近，上海碳市場(chǎng)CCER單日成交量突破300萬(wàn)噸，單日成交金額突破1.1億元，創(chuàng)上海碳市場(chǎng)CCER上線以來(lái)單日成交量和成交金額歷史新高。截止2021年12月3日，上海碳市場(chǎng)累計(jì)CCER成交量1.58億噸，在全國(guó)各試點(diǎn)碳市場(chǎng)中穩(wěn)居第一。
還值得一提的是，近期，北京綠色交易所與北京銀行城市副中心分行、北京天德泰科技股份有限公司正式宣布達(dá)成CCER抵質(zhì)押貸款合作協(xié)議。這筆300萬(wàn)元的CCER抵質(zhì)押貸款資金將用于支持企業(yè)持續(xù)推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，助力碳減排行動(dòng)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
商機(jī)之下，CCER受到密切關(guān)注，部分環(huán)境企業(yè)摩拳擦掌，也在積極布局。
2021年，維爾利布局碳中和，其中公開(kāi)表示，計(jì)劃啟動(dòng)開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目。維爾利將公司部分滲濾液處理項(xiàng)目、餐廚廚余垃圾處理項(xiàng)目、生物質(zhì)天然氣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成CCER項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)出CCER碳資產(chǎn)，以進(jìn)一步提升公司項(xiàng)目收益。
數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)業(yè)方面維爾利已累計(jì)實(shí)施資源化案例250個(gè)，年產(chǎn)沼氣量達(dá)5-6億立方米，每年可以減排溫室氣體約500-600萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。在市政有機(jī)廢棄物處置方面，累計(jì)中標(biāo)項(xiàng)目50余個(gè)，年處置餐廚廚余垃圾170萬(wàn)噸左右。
環(huán)境商會(huì)還獲悉，環(huán)境領(lǐng)跑企業(yè)在紛紛制定碳中和戰(zhàn)略，并將CCER作為其中的重要內(nèi)容之一加以準(zhǔn)備。綠色動(dòng)力、百川暢銀等企業(yè)，也都在積極籌備CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
做好準(zhǔn)備
雖然重啟CCER是大概率事件，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要從碳市場(chǎng)中分一杯羹也非易事。
一是CCER開(kāi)發(fā)周期比較長(zhǎng)，存在變數(shù)。
國(guó)家對(duì)溫室氣體自愿減排交易采取備案管理，參加自愿減排交易的項(xiàng)目，在國(guó)家主管部門(mén)備案、登記項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，在經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的交易所內(nèi)進(jìn)行交易。
一個(gè)可交易的CCER項(xiàng)目，從最初設(shè)計(jì)到進(jìn)入市場(chǎng)有著嚴(yán)格程序，簽發(fā)審批的時(shí)間較長(zhǎng)、流程復(fù)雜。短則1年左右，長(zhǎng)要接近2年，一個(gè)項(xiàng)目才能真正實(shí)現(xiàn)獲益。所以考慮到CCER從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)到減排量獲得備案進(jìn)入市場(chǎng)交易，需要一系列前期工作，市場(chǎng)參與者針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的前期工作一直在持續(xù)進(jìn)行。
二是新CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)存在較高門(mén)檻。
納入審批CCER項(xiàng)目數(shù)量仍有不確定性。根據(jù)光大證券《CCER的供需及納入交易概率解析》報(bào)告，按照我國(guó)CCER市場(chǎng)的供應(yīng)關(guān)系推算，最終只有約20%的CCER項(xiàng)目有望納入交易并獲得額外收益，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈。
與此同時(shí)，當(dāng)前，CCER在全國(guó)碳市場(chǎng)的交易規(guī)則雖未出臺(tái)，但一定更為規(guī)范，而且從各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)來(lái)看，地方對(duì)具體的項(xiàng)目類(lèi)型、行業(yè)、時(shí)限等條件均有詳細(xì)規(guī)定。項(xiàng)目要想?yún)⑴c并獲益，必將面臨一定門(mén)檻。
什么樣的項(xiàng)目可開(kāi)發(fā)CCER？項(xiàng)目備案和減排量備案有怎樣的流程？CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)面臨哪些變數(shù)？參與企業(yè)如何多方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？相關(guān)企業(yè)尤其是新的開(kāi)發(fā)企業(yè)需要進(jìn)行理性研判。
原標(biāo)題：重啟預(yù)期持續(xù)升溫，環(huán)境企業(yè)如何做好CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備？
